吳景良

（云南省臨滄市臨翔區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南臨滄 677000）

臨翔區(qū)能繁母豬保險存在的問題及對策

吳景良

（云南省臨滄市臨翔區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南臨滄 677000）

能繁母豬保險是以國家扶持畜牧業(yè)發(fā)展的一項惠民政策，是以能繁母豬死亡為賠償條件，是國家為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展采取的一項重大舉措，對保護(hù)養(yǎng)殖戶的利益、增加農(nóng)民收入、服務(wù)三農(nóng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。為了更好地科學(xué)合理地推進(jìn)能繁母豬保險工作順利有序地開展，就實踐工作出現(xiàn)的一些問題提出自己的意見和對策。

能繁母豬 保險 問題 對策

為了促進(jìn)能繁母豬保險的規(guī)范化發(fā)展，筆者提出了一些看法和對策建議。

1 能繁母豬保險中存在的問題

1.1 能繁母豬死亡率高，保險公司賠付業(yè)務(wù)不能及時兌現(xiàn)

自2013年11月至2014年4月30日一年半的時間里全區(qū)能繁母豬承保（含連續(xù)投保）33 606頭，能繁母豬因病死1 800頭實際賠付1 357頭還有443頭未能兌現(xiàn)。

1.2 基層獸醫(yī)站出具診斷證明困難

根據(jù)《能繁母豬保險條款》規(guī)定，因疾病死亡的能繁母豬只有在取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出具的死亡診斷證明保險公司才給予認(rèn)可，但在臨床實踐中基層獸醫(yī)技術(shù)人員缺乏必要的診斷設(shè)備，診斷人員技術(shù)水平參差不齊，有很多疾病還不能確診只是根據(jù)臨床癥狀認(rèn)為是疑似病例，難免在診斷過程中出現(xiàn)一定偏差，特別在邊遠(yuǎn)山區(qū)，只能憑村小組的一張證明報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道獸醫(yī)站，然后由獸醫(yī)站技術(shù)員出具證明。

1.3 保險責(zé)任中個別重大動物疫病設(shè)置不準(zhǔn)

根據(jù)能繁母豬保險實施細(xì)則第4條第1款規(guī)定重大病害包括敗血病、藍(lán)舌病、癢病、豬瘟、豬肺疫、豬丹毒、藍(lán)舌病、癢病、豬瘟、豬肺炎、豬丹毒、藍(lán)耳病、流行性腹瀉、豬鏈球菌、口蹄疫及其免疫副反應(yīng)。從專業(yè)技術(shù)角度來講，有的病種設(shè)置值得思考。

（3）造成諧波污染。在運行的過程中，逆變器開關(guān)的反復(fù)開斷是一種難以規(guī)避的問題，如此一來，便會制造一個和開關(guān)頻率大小相等或者接近的諧波分量，進(jìn)而造成諧波污染問題。

（1）豬肺炎的病因表述不夠明確，豬肺炎包括非傳染因素和非傳染因素，引起豬肺炎的原因有豬巴氏桿菌病，豬支原體引起的豬喘氣病，還有病毒、霉菌、寄生蟲、氣候突變等。

（2）敗血病不宜作為一種獨立的病名出現(xiàn)。

敗血病是指病原微生物侵入有機(jī)體的血液引起的全身病理過程，它不是一種獨立的疾病，而是許多種病原微生物感染造成的共同癥狀。

（3）藍(lán)舌病、癢病兩個病種設(shè)置欠妥。藍(lán)舌病是反芻動物特有的疾病，所以豬沒有藍(lán)舌病，而癢病是綿羊、山羊特有的疾病，豬亦不發(fā)病。

1.4 保險責(zé)任范圍偏少

在保險責(zé)任中，由于疾病越來越復(fù)雜，產(chǎn)科疾病在診斷技術(shù)發(fā)面較先進(jìn)地區(qū)落后，導(dǎo)致能繁母豬因難產(chǎn)死亡的比較多，還應(yīng)增加設(shè)置一項“難產(chǎn)死亡”的賠付條件。

1.5 極少數(shù)農(nóng)戶還存在有騙保現(xiàn)象

在偏僻的邊遠(yuǎn)山區(qū)，一些村級防疫員由于不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致騙?，F(xiàn)象的存在。

1.6 極少數(shù)村防疫員不能把保險公司賠付給養(yǎng)殖戶的賠付金及時如數(shù)兌現(xiàn)

1.7 被保險能繁母豬病死后的處理有隱患

極個別養(yǎng)殖戶，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶有的將患病死亡的能繁母豬保險以后再賣掉，甚至是留以后自己吃，邊遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站技術(shù)人員又不可能百分之百的到位監(jiān)督無害化處理，只能靠村獸醫(yī)或村小組干部的監(jiān)督，這種處理病死豬的做法對當(dāng)?shù)鼗蚴袌龅膭游镆咔榭刂坪褪称沸l(wèi)生安全形成嚴(yán)重隱患。

2 對策

2.1 繼續(xù)加強(qiáng)完善畜禽疾病防治工作，以預(yù)防為主，防治并重的方針，切實降低死亡率

畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，加大疫情監(jiān)測力度，建立疫情報告和責(zé)任追究制度，協(xié)助人保財險公司，對能繁母豬進(jìn)行承保前的尖頂，統(tǒng)一免疫標(biāo)識和對能繁母豬建立養(yǎng)殖防疫檔案等基礎(chǔ)性工作，對參保的能繁母豬疾病及時地進(jìn)行診斷，防疫、治療、勘查和理賠。加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防疫員的技能培訓(xùn)力度，改善村級防疫員的工資待遇，提高基層防疫員的工作積極性，達(dá)到提高整體診療水平，降低死亡率。

2.2 認(rèn)真持續(xù)地做好能繁母豬保險工作，及時兌現(xiàn)能繁母豬死亡保險金

隨著能繁母豬保險政策的不斷完善，能繁母豬存欄與2007年12月同期相比增加91%，同時保險公司要實現(xiàn)當(dāng)時所承諾的在1個月內(nèi)將承保的能繁母豬死亡保險金全理賠兌現(xiàn)到養(yǎng)殖戶手中，從而提高養(yǎng)殖戶的參保積極性。

2.3 規(guī)范養(yǎng)殖條款中的病種

對不符合的病種應(yīng)刪除，如藍(lán)舌病和癢病，對豬肺炎應(yīng)重新定為豬肺疫、喘氣病、豬接觸性傳染性胸膜肺炎等。

2.4 應(yīng)增加對養(yǎng)殖風(fēng)險較大的且死亡率較高的病種

如與豬瘟癥狀及危害相似的豬弓形體病和因難產(chǎn)死亡的病種。

2.5 加強(qiáng)對參保母豬的監(jiān)管力度

保險公司應(yīng)抽一批熟練的工作人員與畜牧獸醫(yī)部門技術(shù)人員一起對能繁母豬在參保前的抽查和定期不定期地對上報的能繁母豬死亡的檢證和調(diào)查，所賠付的保險金是否如數(shù)地兌現(xiàn)到養(yǎng)殖戶手中，提高能繁母豬養(yǎng)殖戶積極性，最大限度地降低死亡風(fēng)險和獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，并對極少數(shù)不認(rèn)真履行職責(zé)和騙取保險金的養(yǎng)殖戶和工作人員應(yīng)追究其法律責(zé)任。

2.6 加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督，做好病死豬的無害化處理

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要立足在確保動物性食品的安全度，加強(qiáng)對病死豬特別是對能繁母豬的擅自處理行為和執(zhí)法力度。同時加大宣傳病死豬肉的對人體危害性，爭取廣大養(yǎng)殖戶的理解和主動配合。基層畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)對病死豬的無害化處理及消毒工作，并做好免疫記錄和監(jiān)控工作。

[1] 劉國柱，劉志民，郭百超，等.能繁母豬保險中存在的問題與建議[J].當(dāng)代畜牧，2008，（3）：52-53.