馬元龍

（青海省民和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海民和 810800）

民和縣動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題與對策

馬元龍

（青海省民和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海民和 810800）

1 存在的問題

動物檢疫工作已引起社會和各級政府的高度關(guān)注，但政府和社會對動物防疫監(jiān)督部門工作能力認(rèn)可不夠。

1.1 檢疫工作已成功實現(xiàn)了2個轉(zhuǎn)變，但產(chǎn)地檢疫和檢疫消毒仍然存在問題

1.1.1 2個轉(zhuǎn)變

檢疫工作基本實現(xiàn)了運輸檢疫向產(chǎn)地檢疫、市場檢疫向屠宰檢疫的根本性改變。所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了產(chǎn)地檢疫報檢點，對出欄的動物進行產(chǎn)地檢疫，民和縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬實現(xiàn)了定點屠宰、集中檢疫，檢疫工作的到位率和準(zhǔn)確率大幅提升。

1.1.2 定點屠宰檢疫規(guī)范，農(nóng)村散宰檢疫有待加強

自生豬實行定點屠宰、集中檢疫以來，定點屠宰場的屠宰檢疫，因其數(shù)量集中，環(huán)境較好，影響力大和收費有保障等特點，引起了檢疫部門的高度重視，檢疫力度相對得到了保障，檢疫質(zhì)量較高。農(nóng)村地區(qū)由于屠宰量少，經(jīng)營分散，往往無法克服檢疫執(zhí)法成本過高，使得難以很好地進行檢疫監(jiān)管。

1.1.3 產(chǎn)地檢疫到位率低，檢疫質(zhì)量不高

目前，供應(yīng)城鄉(xiāng)“菜籃子”的動物產(chǎn)品主要依靠農(nóng)村一家一戶分散飼養(yǎng)，由于規(guī)模不等，數(shù)量不一，出欄時間不統(tǒng)一，報檢率普遍不高，而且一般在動物裝車后再報檢，檢疫難度加大。加之少數(shù)檢疫人員為了降低成本，往往不到檢疫現(xiàn)場檢疫，甚至把檢疫證明轉(zhuǎn)給動物交易人員代開代收檢疫費，檢疫質(zhì)量難以得到保障。

1.1.4 檢疫消毒不到位

對皮張、毛、羽、絨等不做任何檢測或消毒處理，在核對數(shù)量后即出具檢疫合格證明；對運載工具沒有經(jīng)過消毒就出具消毒證明，卸貨后的運載工具消毒工作基本沒有開展。

1.2 監(jiān)督環(huán)節(jié)受到重視，但以監(jiān)促檢相對滯后

1.2.1 監(jiān)督環(huán)節(jié)得到加強

隨著逃避檢疫、販賣病死動物等違法行為不斷被發(fā)現(xiàn)，作為打擊和遏止違法行為的主要方式，監(jiān)督環(huán)節(jié)越來越得到重視，這方面的人力、物力逐步得到加強，“以監(jiān)促檢”作用逐步得到體現(xiàn)。

1.2.2 檢疫后的監(jiān)督缺位

檢疫后的畜禽長距離調(diào)運造成免疫力下降，多場所中轉(zhuǎn)導(dǎo)致畜禽感染疫病情況嚴(yán)重。畜禽在運輸途中發(fā)病、死亡后，被隨意丟棄或進入黑市交易，導(dǎo)致疫情傳播。經(jīng)過檢疫進入屠宰場的待宰動物長期囤積屠宰場而引發(fā)疫病。調(diào)出地檢疫合格的供飼養(yǎng)動物直接分散到各養(yǎng)殖戶與當(dāng)?shù)貏游锘烊猴曫B(yǎng)，引發(fā)疫病流行。近年來這些情況造成的損失慘重。

1.2.3 違法案件辦理難

1.3 運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管存在漏洞，輸入性疫病傳入隱患多

1.3.1 公路檢查站力量薄弱、運輸環(huán)節(jié)督查難度大

民和縣3個公路檢查站地處甘青交界，60%以上的動物及動物產(chǎn)品從民和境內(nèi)進入青海、西藏，民和公路檢查站擔(dān)負(fù)任務(wù)重、責(zé)任大。由于畜牧局長期缺編，公路檢查站只有10名工作人員，平均每個檢查站不足4人，且公用一輛交通工具。對查出的違法案件處理難度大，對逃檢、拒檢行為無力查處。

1.3.2 從外地輸入境內(nèi)動物通道增多，公路督查顧此失彼

近年來，隨著109國道復(fù)線民小公路、川大公路以及川海大橋等公路的建設(shè)開通，進入民和境內(nèi)的通道增多，現(xiàn)有的3個固定檢查站和現(xiàn)有的人力無法顧及從其他公路運輸入境的動物及動物產(chǎn)品。外源性動物疫病傳入的風(fēng)險越來越大。

2 制約檢疫監(jiān)督的因素分析

2.1 認(rèn)識有待提高

群眾對檢疫工作的重要意義了解不夠。缺少普遍監(jiān)督，逃避檢疫、經(jīng)營檢疫不合格的動物及其產(chǎn)品就有了廣闊的市場。作為動物及動物產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營者包括部分政府領(lǐng)導(dǎo)，對動物從銷售到變?yōu)閯游锂a(chǎn)品的過程中要經(jīng)過產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫兩次檢疫很不理解，認(rèn)為是動物防疫監(jiān)督部門在設(shè)法弄錢，重復(fù)收取檢疫費用，進而不支持，不配合，影響了檢疫工作的進一步提升。

2.2 經(jīng)費沒有保障

由于縣鄉(xiāng)兩級動物防疫監(jiān)督工作經(jīng)費未從根本上得到保障，檢疫收費成了創(chuàng)收項目，于是上下級執(zhí)法部門爭搶檢疫地盤、左右鄰近地區(qū)相互降低檢疫標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)的無序局面就不可避免地發(fā)生了，檢疫監(jiān)督難以到位。

3 對策建議

3.1 保障經(jīng)費，改善裝備

要將各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算管理范疇，由公共財政足額保障其日常運轉(zhuǎn)費用，其依法收取的檢疫等行政事業(yè)性收費和罰沒收入一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理，解除其后顧之憂，使其工作實現(xiàn)從收費保運轉(zhuǎn)為第一目的到確保畜牧業(yè)發(fā)展和人們身體健康為全部目的的根本性改變。建議取消檢疫收費，改變動物防疫監(jiān)督部門既搞執(zhí)法又搞收費的現(xiàn)象，這樣不僅有利于穩(wěn)定隊伍，提高檢疫人員的執(zhí)法形象，而且可有效地解決管理相對人逃避檢疫等問題，使檢疫工作更趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。要通過動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，不斷改善基層動物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測設(shè)備，發(fā)展切實可行的快速檢疫技術(shù)，要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變辦案難的問題。在新增的省際公路上設(shè)立檢查站點，配備人員及辦公設(shè)施，強化公路運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

3.2 理順體制，統(tǒng)一管理

要統(tǒng)一動物檢疫執(zhí)法管理工作，由農(nóng)業(yè)部動物檢疫主管部門統(tǒng)一管理動物飼養(yǎng)、運輸、動物屠宰和產(chǎn)品加工、市場營銷的動物檢疫執(zhí)法工作；通過明確劃分職能，整合、精簡現(xiàn)有機構(gòu)，建立起一支職能清晰、責(zé)任明確的動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

3.3 做好宣傳，提高社會的認(rèn)識度

充分利用媒體，采取公眾喜聞樂見的形式，自上而下，廣泛深入地開展行業(yè)宣傳。協(xié)調(diào)與工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門的工作，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，講求大局，密切配合。讓更多的人了解動物檢疫工作，支持動物檢疫人員進而提升檢疫人員的社會地位，提高行業(yè)的社會認(rèn)可程度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，更好地為公共衛(wèi)生保好駕，為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展護好航。