才琪，閻合

(1.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083;2.國(guó)家林業(yè)局森林病蟲(chóng)害防治總站，遼寧 沈陽(yáng) 110034)

近年來(lái)松材線(xiàn)蟲(chóng)病Bursaphelenchus xylophilu疫情在黃山市周邊地區(qū)陸續(xù)發(fā)生，已呈四面包圍、步步緊逼的態(tài)勢(shì)。疫情一旦侵入，上千萬(wàn)株黃山松將遭受滅頂之災(zāi)，享譽(yù)千年的黃山盛景將毀于一旦。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，黃山市先后實(shí)施了松材線(xiàn)蟲(chóng)病預(yù)防體系建設(shè)工程和黃山松材線(xiàn)蟲(chóng)病“三道防線(xiàn)”建設(shè)項(xiàng)目，采取綜合防控措施，嚴(yán)防死守，有效阻止了疫情入侵，其防控經(jīng)驗(yàn)也為全國(guó)松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作提供了有益的思考與借鑒。即必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化資金與科技支撐，有效落實(shí)防治技術(shù)措施，以達(dá)到有效控制松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情持續(xù)擴(kuò)散蔓延的危險(xiǎn)局面［1］。

1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，層層落實(shí)松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控責(zé)

松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)公益事業(yè)，屬于國(guó)家安全管理范疇，涉及面廣、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，僅靠林業(yè)部門(mén)“單打獨(dú)斗”是無(wú)法完成的，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，實(shí)行“屬地管理、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的綜合治理模式。

1.1 強(qiáng)化屬地管理，實(shí)行政府與林業(yè)部門(mén)“雙線(xiàn)”責(zé)任制黃山市政府為加強(qiáng)對(duì)松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全市實(shí)行防控工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)層層簽訂了松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，市委、市政府先后2次發(fā)出《致全市領(lǐng)導(dǎo)干部的一封公開(kāi)信》、《致全市駕駛員同志的一封公開(kāi)信》和《致全市項(xiàng)目業(yè)主的一封公開(kāi)信》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不出面說(shuō)情、不干擾檢疫執(zhí)法，駕駛員和項(xiàng)目業(yè)主不承運(yùn)、不使用松木及其制品，有效落實(shí)了松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治工作的具體責(zé)任和任務(wù)。

由此可見(jiàn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)防控責(zé)任是做好松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作重要前提，應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治目標(biāo)責(zé)任制，將衡量防治工作成效的預(yù)防和除治目標(biāo)列入地方政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將除治區(qū)采伐任務(wù)量、防治松褐天牛任務(wù)量、監(jiān)測(cè)覆蓋率、產(chǎn)地檢疫率納入各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)工作考核內(nèi)容，將監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫檢驗(yàn)和疫情除治等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，層層簽訂政府之間、林業(yè)主管部門(mén)之間的“雙線(xiàn)”目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū)，細(xì)化防治目標(biāo)和責(zé)任，加強(qiáng)檢查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，以確保整個(gè)防治工作的責(zé)任到位、任務(wù)到位、措施到位。

1.2 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)防控的良好氛圍松材線(xiàn)蟲(chóng)病的人為傳播渠道非常廣泛，僅依靠林業(yè)部門(mén)的力量很難將檢疫封鎖工作做徹底。黃山市政府每年利用新聞媒體、街頭咨詢(xún)、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式，宣傳防控松材線(xiàn)蟲(chóng)病工作的意義和措施，營(yíng)造各行各業(yè)配合林業(yè)部門(mén)監(jiān)管，全社會(huì)集體防范疫情的良好氛圍，為防控工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。可見(jiàn)，只有依靠各行業(yè)、各部門(mén)的有力協(xié)助，同時(shí)采取多種渠道做好宣傳工作，使全社會(huì)了解和支持松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作，才能為此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展鋪平道路。其中，交通、民航、郵政等部門(mén)要加強(qiáng)運(yùn)輸、郵寄松屬植物及其制品的管理，電力、電信、建設(shè)等部門(mén)要把好松木及其產(chǎn)品采購(gòu)關(guān)，杜絕采購(gòu)未經(jīng)檢疫的松木產(chǎn)品，發(fā)改委、財(cái)政等部門(mén)也要加大對(duì)防治基礎(chǔ)設(shè)施和防治資金的投入力度，實(shí)行疫木砍伐補(bǔ)償制度，減少林木所有者損失，減輕疫點(diǎn)拔除的難度和阻力。各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大影響面，利用各種媒體宣傳松材線(xiàn)蟲(chóng)病發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)、預(yù)防工作的重要性和除治工作的艱巨性，進(jìn)一步提高社會(huì)各界保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，普及相關(guān)法律法規(guī)和防控常識(shí)，形成多方參與、共同推進(jìn)松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控的良好局面。

2 強(qiáng)化資金和技術(shù)保障，為松材線(xiàn)蟲(chóng)病預(yù)防和除治工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

松材線(xiàn)蟲(chóng)病是迄今為止在我國(guó)境內(nèi)危害程度和除治難度最大的生物災(zāi)害，其每個(gè)環(huán)節(jié)的防控工作，都需要有大量的人力、物力、財(cái)力投入和相應(yīng)的技術(shù)保障措施。黃山市在有效實(shí)施監(jiān)測(cè)普查、檢疫檢查、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等防控措施的基礎(chǔ)上，先后實(shí)施了2項(xiàng)大型松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工程。1999年投資6000余萬(wàn)元建設(shè)松材線(xiàn)蟲(chóng)病預(yù)防體系工程，建立了一整套檢疫檢查體系和監(jiān)測(cè)普查體系，建成了環(huán)黃山風(fēng)景區(qū)外圍邊緣寬度4 km、外圍邊界長(zhǎng)約100 km的無(wú)松屬生物控制帶，初步形成了“兩個(gè)體系一個(gè)帶”的防控格局。2009年投資近1億元，啟動(dòng)三道防線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)治理了黃山市外圍發(fā)生區(qū)，建立外圍未發(fā)生區(qū)監(jiān)測(cè)體系，并在黃山市范圍內(nèi)建立監(jiān)測(cè)檢疫網(wǎng)絡(luò)、無(wú)松林生物隔離帶，禁止所有外來(lái)松類(lèi)制品等進(jìn)入黃山。同時(shí)，黃山市積極與省內(nèi)外科研院校進(jìn)行科技合作，進(jìn)行深入研究，力求防控工作上有新技術(shù)保障。與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作的“黃山風(fēng)景區(qū)松材線(xiàn)蟲(chóng)病監(jiān)測(cè)和預(yù)防研究”的研究課題，解決了154 km2黃山風(fēng)景區(qū)中3000 hm2松林的監(jiān)測(cè)普查網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防體系建設(shè)等技術(shù)難題［2－3］。鑒于此，作者認(rèn)為，完善的資金投入機(jī)制和有力的科技支撐，是松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治工作順利高效開(kāi)展的最直接保障。

(1)保證財(cái)政投入是做好防控工作的基礎(chǔ)。我國(guó)整個(gè)森防行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯不足，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)布局，提高國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的儀器和交通、通訊設(shè)備，為搞好疫情監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)。此外，全國(guó)各疫情發(fā)生省份疫木砍伐補(bǔ)償及疫木處理經(jīng)費(fèi)缺口仍較大，疫情除治工作難度和阻力也很大。只有不斷提高松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)投入力度，才能確保防治工作順利開(kāi)展。目前，松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治經(jīng)費(fèi)主要用于救災(zāi)，各級(jí)財(cái)政需進(jìn)一步加大預(yù)防經(jīng)費(fèi)投入，在黃山、張家界等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)實(shí)施預(yù)防體系建設(shè)工程，重點(diǎn)支持松材線(xiàn)蟲(chóng)病定期普查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、重點(diǎn)區(qū)域和大尺度遙感監(jiān)測(cè)、植物檢疫等預(yù)防性工作。以保證做到防患于未然，使整個(gè)疫情防控的整體格局取得轉(zhuǎn)變。

(2)加強(qiáng)科技支撐，突破關(guān)鍵除治技術(shù)是根本途徑。松材線(xiàn)蟲(chóng)作為一個(gè)外來(lái)入侵物種，因我國(guó)生態(tài)環(huán)境中還沒(méi)有相抗衡或制約它的生物，人為干預(yù)的防治方法很難奏效。只有探尋到從根本上有效治療感病松樹(shù)、阻斷病害侵染循環(huán)和擴(kuò)散傳播的方法，才能在防治技術(shù)上取得突破性進(jìn)展，才能從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前以砍伐為主的被動(dòng)防治局面。因此，建議由林業(yè)有害生物防治主管部門(mén)牽頭，整合全國(guó)技術(shù)力量和科研經(jīng)費(fèi)，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，針對(duì)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情監(jiān)測(cè)、快速檢驗(yàn)、生物防治、疫木處理等技術(shù)難題，開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取盡快取得階段性進(jìn)展;充分發(fā)揮全社會(huì)、全行業(yè)“土專(zhuān)家”的智慧，探索“土辦法”，選擇不同類(lèi)型的地區(qū)，大膽開(kāi)展試驗(yàn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，逐步推廣，確保成效。

3 落實(shí)“三項(xiàng)措施”——消滅傳染源、切斷傳播渠道、保護(hù)易感對(duì)象，把好檢疫關(guān)

黃山市為了堅(jiān)決阻截松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情進(jìn)入黃山，市政府堅(jiān)持常年開(kāi)展各項(xiàng)檢疫監(jiān)測(cè)等預(yù)防工作，實(shí)行松木及其制品準(zhǔn)入制度，建立重點(diǎn)涉木單位、建設(shè)工程等基礎(chǔ)性檔案，簽訂《禁用市外松木及其制品承諾書(shū)》，先后在各方向公路入口設(shè)立檢疫檢查站，安排專(zhuān)職檢疫人員24 h值班檢查。堅(jiān)持對(duì)全市15.07萬(wàn)hm2松林常年監(jiān)測(cè)與春秋2次專(zhuān)項(xiàng)普查，及時(shí)掌握林情，對(duì)枯死松樹(shù)及時(shí)清理，對(duì)死因不明的可疑松樹(shù)，立即邀請(qǐng)南京林業(yè)大學(xué)等科研院所有關(guān)專(zhuān)家鑒定。同時(shí)注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平，全市按照“科學(xué)化、立體化、常態(tài)化”的防控要求，在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、執(zhí)法行為規(guī)范、內(nèi)務(wù)管理等5個(gè)方面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到了拒疫情于黃山之外。由此可見(jiàn)，要有效遏制松材線(xiàn)蟲(chóng)病蔓延勢(shì)頭，應(yīng)當(dāng)從消滅源頭、阻斷渠道和保護(hù)易感對(duì)象3個(gè)環(huán)節(jié)入手，采取綜合措施，系統(tǒng)性的做好防控工作。作者思考黃山市的做法和經(jīng)驗(yàn)，受到的啟示很多，但當(dāng)務(wù)之急我國(guó)松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作應(yīng)當(dāng)從以下幾方面抓起。

(1)加大疫點(diǎn)和疫區(qū)除治力度，消滅松材線(xiàn)蟲(chóng)病傳播蔓延源頭。松材線(xiàn)蟲(chóng)病主要依靠媒介昆蟲(chóng)松褐天牛攜帶松材線(xiàn)蟲(chóng)傳播危害。因此，松材線(xiàn)蟲(chóng)、松褐天牛、感病松樹(shù)及疫木是松材線(xiàn)蟲(chóng)傳播蔓延的源頭。要在積極探索有效滅殺松材線(xiàn)蟲(chóng)技術(shù)和手段的同時(shí)，加大疫點(diǎn)和疫區(qū)治理力度，逐步消滅松材線(xiàn)蟲(chóng)病擴(kuò)散蔓延的源頭。

各地要根據(jù)自身不同的自然環(huán)境、立地條件、林分結(jié)構(gòu)以及疫情發(fā)生情況，科學(xué)系統(tǒng)的制定年度防治工作方案。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)也要加大監(jiān)管力度，確保如期完成防治目標(biāo)，嚴(yán)格按照《松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治技術(shù)方案》要求，保質(zhì)保量地將各項(xiàng)防治措施落實(shí)到位。

松材線(xiàn)蟲(chóng)病除治工作專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，單純依靠林木所有者自覺(jué)防治，會(huì)出現(xiàn)死角、疫木清理不徹底等問(wèn)題，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散或反彈。因此，要?jiǎng)?chuàng)新防治機(jī)制，推行防治公司、專(zhuān)業(yè)隊(duì)績(jī)效承包除治，逐漸形成社會(huì)參與、政府監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作的新機(jī)制，提升除治質(zhì)量和效率。

(2)加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，切斷疫情傳播渠道。研究和實(shí)踐證明，媒介昆蟲(chóng)——松褐天牛自身飛行距離有限，很多孤立疫點(diǎn)的發(fā)生大多都與通訊、電力、橋梁、鐵路等建設(shè)工程有關(guān)，人為運(yùn)輸疫木及其制品是導(dǎo)致松材線(xiàn)蟲(chóng)病傳播擴(kuò)散的重要原因。因此，要加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，嚴(yán)把檢疫關(guān)口，杜絕疫木流失，嚴(yán)防松材線(xiàn)蟲(chóng)病人為傳播。

建立健全以各級(jí)森林植物檢疫機(jī)構(gòu)專(zhuān)職檢疫員為主及車(chē)站、港口等重要場(chǎng)所兼職檢疫員協(xié)同配合的檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，依法開(kāi)展檢疫檢查。嚴(yán)格進(jìn)行產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和復(fù)檢，適時(shí)開(kāi)展各種形式的檢疫執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)調(diào)運(yùn)行為。

要采取有效措施降低松褐天牛的蟲(chóng)口密度，減少傳播幾率。省際交界地區(qū)應(yīng)有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)治和聯(lián)合執(zhí)法，互通疫情信息，消滅疫情防控“盲區(qū)”，確保松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作整體成效［4］。

(3)重視預(yù)防工作，確保易感病區(qū)域和松林生態(tài)安全。研究和實(shí)踐證明，我國(guó)松材線(xiàn)蟲(chóng)病適生區(qū)域、樹(shù)種和媒介昆蟲(chóng)非常廣泛。截至2013年底，我國(guó)已有17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的275個(gè)縣級(jí)行政區(qū)相繼發(fā)生松材線(xiàn)蟲(chóng)病，正向西北、西南加劇擴(kuò)散;易感松樹(shù)種類(lèi)近20種，全國(guó)超過(guò)3300萬(wàn)hm2松林面臨威脅。保護(hù)現(xiàn)有松林資源安全，特別是保護(hù)好黃山、張家界等重要風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)安全責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，一定要牢固樹(shù)立森林健康理念，從預(yù)防環(huán)節(jié)抓起。

首先要掌握疫情，做好監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作是準(zhǔn)確掌握疫情發(fā)生發(fā)展動(dòng)態(tài)的重要手段，也是做好災(zāi)害應(yīng)急防控指導(dǎo)的重要依據(jù)，除了要科學(xué)規(guī)劃林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))布局，建立和完善以國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)為骨干，市、縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)測(cè)點(diǎn)為支撐的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建空中和地面相結(jié)合的立體監(jiān)測(cè)平臺(tái)外，重點(diǎn)加強(qiáng)省際間重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位、苗木集散地、交通樞紐、林區(qū)在建工程區(qū)的監(jiān)測(cè)普查工作。

其次是重點(diǎn)預(yù)防區(qū)域要將松材線(xiàn)蟲(chóng)病等林業(yè)有害生物防治措施納入造林設(shè)計(jì)和森林經(jīng)營(yíng)方案中，推廣抗性樹(shù)種和鄉(xiāng)土樹(shù)種，適地適樹(shù)營(yíng)造混交林。同時(shí)，對(duì)于古樹(shù)名木，因其具有重要的科學(xué)、文化、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，要推廣使用注射液針劑，保護(hù)其不受松材線(xiàn)蟲(chóng)病危害。

［1］ 趙錦年，王靜茹，丁德貴，等．黃山風(fēng)景區(qū)松材線(xiàn)蟲(chóng)病危險(xiǎn)性評(píng)估Ⅰ．松蛀蟲(chóng)種類(lèi)、種群分布及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)［J］．林業(yè)科學(xué)研究，2002，15(3):269－275．

［2］ 王慶前．全力以赴預(yù)防松材線(xiàn)蟲(chóng)病傳入黃山風(fēng)景區(qū)［J］．植物檢疫，2002(4):251－253．

［3］ 張學(xué)范．黃山市預(yù)防松材線(xiàn)蟲(chóng)病對(duì)策［J］．中國(guó)森林病蟲(chóng)，2005(1):39－40．

［4］ 吳堅(jiān)，劉躍祥，閆峻，等．日本松材線(xiàn)蟲(chóng)病發(fā)生與防治及對(duì)我國(guó)的啟示［J］．中國(guó)森林病蟲(chóng)，2009(1):42－45．