趙漢嵩

（諸城市畜牧獸醫(yī)管理局,山東諸城 262200）

創(chuàng)新機(jī)制，依法治牧，全面提升畜牧獸醫(yī)工作建設(shè)水平
——諸城市把獸醫(yī)衛(wèi)生工作納入法制軌道

趙漢嵩

（諸城市畜牧獸醫(yī)管理局,山東諸城 262200）

2014年，諸城市畜牧業(yè)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)40萬(wàn)t，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)80.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)63.9%。被農(nóng)業(yè)部定確為畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用試點(diǎn)縣，被省畜牧獸醫(yī)局確定為病死畜禽無(wú)害化處理試點(diǎn)縣，連續(xù)八年被農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部確定為“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”。全市畜牧業(yè)能夠取得如此健康穩(wěn)定發(fā)展，其中很重要的因素是加大了獸醫(yī)衛(wèi)生工作力度，把獸醫(yī)衛(wèi)生工作納入法治管理軌道。

1 完善制度建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化體系水平

1.1 完善標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)

從2008年開(kāi)始先后制定出臺(tái)了《關(guān)于推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于全市畜禽養(yǎng)殖基地質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施方案》等一系列文件，從畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯等五個(gè)方面實(shí)施制度性標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2013年市政府又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提升畜牧業(yè)發(fā)展水平的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了重新規(guī)劃，全面提升養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

1.2 積極開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”示范活動(dòng)

按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化的“五化”創(chuàng)建內(nèi)容，加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化和品牌化經(jīng)營(yíng)，推薦優(yōu)秀畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)參加國(guó)家、省、濰坊市標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建，進(jìn)一步提高全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。到目前，已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)5家，省級(jí)13家，濰坊市級(jí)24家。

1.3 抓好“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作

積極支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)技術(shù)要求管理生產(chǎn)，落實(shí)質(zhì)量控制措施，健全完善生產(chǎn)過(guò)程記錄檔案，精心組織材料，培育一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好、市場(chǎng)占有率較高的優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)基地和畜產(chǎn)品品牌。目前，通過(guò)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)有43家。

2 落實(shí)防控責(zé)任，依法做好重大動(dòng)物疫病防控

2.1 加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)，確保動(dòng)物疫病防控工作有效實(shí)施

市政府積極推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，逐步建立了動(dòng)物防疫指揮、協(xié)調(diào)、管理體制。專門(mén)設(shè)立重大動(dòng)物疫病防控指揮部，將防疫工作列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核內(nèi)容，實(shí)行一票否決制。市、鎮(zhèn)、社區(qū)層層簽訂責(zé)任狀，與畜牧龍頭企業(yè)、規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，理順了防疫組織體系，明確了工作職責(zé)，為動(dòng)物疫病的預(yù)防控制提供了組織和技術(shù)保障。

2.2 強(qiáng)化防疫措施，依法防控重大動(dòng)物疫病發(fā)生

結(jié)合全市實(shí)際，成立了225名社區(qū)防疫員為主體的市、鎮(zhèn)、社區(qū)、村四級(jí)動(dòng)物防疫體系。制定出臺(tái)《重點(diǎn)工作分解責(zé)任制落實(shí)方案》、《業(yè)務(wù)工作崗位責(zé)任制》和考核管理辦法等制度，促進(jìn)了防疫工作的法制化、制度化管理。2014年全年無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生。

2.3 強(qiáng)化防疫監(jiān)督，加大監(jiān)管力度

在全市設(shè)立4處疫情測(cè)報(bào)點(diǎn)，并設(shè)立公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，降低了諸城市疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，做好疫病監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持疫病監(jiān)測(cè)和免疫抗體監(jiān)測(cè)相結(jié)合的原則，抓好春、秋兩季集中免疫和日常補(bǔ)免工作，特別是每年兩季的抗體監(jiān)測(cè)，以確保免疫效果。

3 強(qiáng)化檢疫監(jiān)督，抓好畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

3.1 規(guī)范執(zhí)法程序

在養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管工作“痕跡化”管理模式。統(tǒng)一印制了《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督記錄》，要求每次監(jiān)管都要詳細(xì)記錄，要附有照片，確保監(jiān)管工作有據(jù)可查。對(duì)全市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)全部實(shí)施官方獸醫(yī)駐場(chǎng)檢疫制度，實(shí)施定場(chǎng)、定人、定責(zé)，按照屠宰檢疫的要求，把好宰前檢疫、宰后檢疫、入庫(kù)查驗(yàn)和出廠檢查關(guān)，切實(shí)做好畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。

3.2 做好病死畜禽無(wú)害化處理工作

2013年依托山東盛世華脈生物技術(shù)有限公司建立了市病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，組建了市病死畜禽無(wú)害化處理中心。2014年又印發(fā)了《諸城市病死畜禽無(wú)害化處理辦法》（諸政辦發(fā)〔2014〕19號(hào)），明確了病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼方式與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使全市病死畜禽無(wú)害化處理工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

3.3 做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了電子出證和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)錄入，提高了檢疫合格證明規(guī)范化，避免了書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤，同時(shí)逐步把養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)的監(jiān)控設(shè)施納入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控體系，逐步做到畜禽養(yǎng)殖、屠宰、流通、投入品、檢疫、疫病防控、追溯、遠(yuǎn)程監(jiān)控八大環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)殖到屠宰全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。

4 狠抓投入品監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序

4.1 加強(qiáng)投入品市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

對(duì)進(jìn)入諸城市的獸藥、飼料產(chǎn)品銷售實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，所有生產(chǎn)廠家必須到市畜牧獸醫(yī)管理局進(jìn)行審核、備案，符合條件的方可進(jìn)入諸城市經(jīng)營(yíng)、銷售。

4.2 嚴(yán)格獸藥、飼料企業(yè)監(jiān)管

對(duì)獸藥、飼料等畜牧投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行派駐監(jiān)管制度，每處鎮(zhèn)（街）都至少配備1名官方獸醫(yī)作為專職監(jiān)管人員，對(duì)獸藥、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位每月監(jiān)管一次，對(duì)存在違法違規(guī)行為和被上級(jí)通報(bào)的單位每周監(jiān)管一次，且連續(xù)監(jiān)管時(shí)間不少于半年。同時(shí)按照全年抽檢計(jì)劃，每季度對(duì)被監(jiān)管單位進(jìn)行一次集中抽檢，實(shí)現(xiàn)對(duì)獸藥、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查全覆蓋。

4.3 做好獸藥飼料行業(yè)普法培訓(xùn)

每年組織全市獸藥飼料監(jiān)督執(zhí)法人員、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和飼料生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員辨別假劣獸藥、飼料的能力，進(jìn)一步強(qiáng)化獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員守法意識(shí)，凈化獸藥、飼料市場(chǎng)環(huán)境。

5 嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

強(qiáng)化對(duì)畜牧業(yè)投入品和其他違法行為的監(jiān)督監(jiān)管，始終對(duì)使用違法添加劑、私屠亂宰、加工、銷售病死畜禽等違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)。每年均開(kāi)展投入品專項(xiàng)整治和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，同時(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)管理局與公安、食藥等部門(mén)的合作，2014年，市畜牧獸醫(yī)管理局會(huì)同公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于畜牧業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》，形成打擊犯罪合力，有力地維護(hù)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。