馮學(xué)剛 陳 宏 龍玉姣

（甘肅省慶城縣動物疫病預(yù)防控制中心,甘肅慶城 745100）

慶城縣動物防疫工作存在的問題及對策

馮學(xué)剛 陳 宏 龍玉姣

（甘肅省慶城縣動物疫病預(yù)防控制中心,甘肅慶城 745100）

動物防疫工作事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)公共衛(wèi)生和人類的健康，所以，要加強動物防疫隊伍建設(shè)，健全動物防疫體系，制定動物疫病防控規(guī)劃，按計劃組織開展動物疫病防控工作是政府領(lǐng)導(dǎo)及動物防疫工作者應(yīng)盡的責任。近年來，慶城作為養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大縣，部分養(yǎng)殖戶盲目地從外地大量購羊，羊只數(shù)量大幅度增加，加之一些養(yǎng)殖業(yè)主片面追求短期效益，不重視動物防疫，造成動物疫病發(fā)生流行，給全縣養(yǎng)殖業(yè)帶來了嚴重危害，經(jīng)濟損失巨大。筆者在調(diào)查中分析了動物防疫存在的問題，并就如何妥善解決問題，確保動物防疫工作有效開展提出了建議。

1 動物防疫工作概況

慶城縣是一個養(yǎng)殖大縣，該縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個辦事處，目前，全縣存欄豬3.52萬頭、牛2.87萬頭、羊25.5萬只、禽21.7萬只；有規(guī)模養(yǎng)殖場72個，其中，豬場16個、牛場3個、羊場50個、雞場2個、鹿場1個。養(yǎng)豬11 147頭，牛295頭，羊16 439只，雞17 600只。雖然全縣上下認真貫徹落實“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的動物疫病防控方針，加大了動物疫病防控力度，疫情形勢總體呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢。但是，由于動物調(diào)運和交易頻繁，動物疫病防控情況發(fā)生了顯著變化，當前該縣動物疫病防控仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，防控形勢依然嚴峻，防控任務(wù)十分艱巨。

2 存在的問題

2.1 雙軌責任制未落實到位

近幾年來，農(nóng)業(yè)部提出了動物防疫工作要嚴格落實行政、業(yè)務(wù)部門雙軌目標管理責任制，按照政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量的要求，積極組織開展動物防疫工作。但是從實際工作情況來看，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對動物防疫工作不重視，安排到位，措施不力；業(yè)務(wù)部門開展技術(shù)指導(dǎo)，單軌運行，導(dǎo)致免疫密度不達標，留下疫情隱患。

2.2 《動物防疫法》等法律法規(guī)宣傳不到位

《動物防疫法》頒布以來，獸醫(yī)部門雖然對《中華人民共和國動物防疫法》進行了深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳，取得了一定成效。但宣傳的廣度和深度還遠遠不夠，廣大養(yǎng)殖戶對《動物防疫法》的內(nèi)容了解還不多，再加之部分養(yǎng)殖戶對動物防疫工作認識不夠，有重養(yǎng)輕防或輕防重治的思想；還有個農(nóng)戶對病死動物尸體隨意丟棄甚至出賣，傳染源不能得到有效控制，增加了動物防疫工作的難度。

2.3 基層動物防疫隊伍不穩(wěn)定

一是村級防疫人員老齡化。目前，全縣153個行政村有村防疫員159名，50歲以上占一半以上，整體年齡偏大；大部分人員都是小學(xué)文化程度，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作缺乏責任心；二是村級防疫人員報酬偏低，每個防疫每年只2 000多元補助，導(dǎo)致防疫人員變

化較快，長期固定不下來，技術(shù)培訓(xùn)工作脫節(jié)，對防疫工作造成很大影響，導(dǎo)致基層防疫隊伍極不穩(wěn)定。

2.4 缺乏有效專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

近幾年來，由于專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)較少，給基層獸醫(yī)站招考錄用大學(xué)生58名，雖然文化水平較高，但還不能適應(yīng)基層動物疫病防控工作，對當前動物疫病防控知識了解甚少，遇到問題時束手無策，無法有效解決。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站無動物防疫工作經(jīng)費

基層獸醫(yī)站為縣獸醫(yī)局派出機構(gòu)，縣政府沒能把基層動物防疫工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，無工作開展經(jīng)費，致使日常辦公、水電等費用籌措困難，嚴重影響了動物防疫工作的開展。

筆者在深入調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)目前動物防疫工作中存在上述5方面的問題，嚴重影響動物防疫工作的開展，如何有效解決這些問題，是確保動物防疫工作有效開展的重要保證。

3 對策建議

3.1 嚴格落實目標責任制

各級政府要高度重視動物防疫工作，深入貫徹“加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，依靠科學(xué)，群防群控，果斷處置”的防治方針，按照“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的要求，堅持“主要領(lǐng)導(dǎo)為動物防疫第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人”的工作制度，確保雙規(guī)同步運行，做到人員、措施、督查和責任“四到位”。

3.2 加大宣傳力度

采取集中舉辦培訓(xùn)班、到場（戶）開展技術(shù)指導(dǎo)等多種形式廣泛深入開展《動物防疫法》等法律法規(guī)的普及宣傳，努力做到家喻戶曉，人人皆知，促進廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶參與意識，由被動防疫轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃酪?，減少動物發(fā)病死亡。

3.3 加快基層人員知識更新

針對動物防疫隊伍人員多、年齡偏大、正規(guī)教育偏少、知識老化現(xiàn)狀，每年定期舉辦動物疫病防控技能培訓(xùn)班3起以上；另外，對取得高中級職稱的人員要加以重用，鼓勵他們發(fā)揮所長，實行帶班制。以此，加快基層人員知識的更新，提高整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢動物防疫工作要求。

3.4 落實基層工作經(jīng)費

為適應(yīng)目前養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的需要，多渠道集資金，一是積極爭取上級專項經(jīng)費的投入，改善基層辦公條件，配置防疫設(shè)備，提高基層防疫能力；二增加村級防疫員報酬，使每個村防疫員年報酬達到8 000元；三是政府部門應(yīng)切實負起政府職責，將動物防疫經(jīng)費、監(jiān)測經(jīng)費和基層站辦公經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，且足額發(fā)放到位，以確保動物防疫工作的正常開展。