黃金燕

（建始縣動物疫病預防控制中心,湖北建始 445300）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員在動物疫病防控中的作用

黃金燕

（建始縣動物疫病預防控制中心,湖北建始 445300）

建始縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步增加，畜牧業(yè)結構不斷優(yōu)化，草食畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜禽產品產值持續(xù)增長，畜牧業(yè)在縣域經濟發(fā)展中的地位更加突出。畜牧業(yè)以成為農村經濟的支柱產業(yè)，成為推進新農村建設的重要途徑，成為促進糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收、生態(tài)趨于平衡的強大動力。在畜牧業(yè)生產中，作為最基層的村級動物防疫員正在默默無聞、腳踏實地地發(fā)揮不可替代的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 防疫員 動物疫病防控 作用

1 畜牧業(yè)發(fā)展及現(xiàn)狀

建始縣畜牧獸醫(yī)局成立于1978年12月，建始縣地處鄂西南山區(qū)，民風淳樸，農民忠厚勤勞，有著濃烈的傳統(tǒng)養(yǎng)殖畜禽習慣，更由于地理環(huán)境所致。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以成為山里人經濟來源之所在，畜牧業(yè)已成為農業(yè)的重要組成部分，其現(xiàn)代化水平及在農業(yè)中所占的比重，直接影響到農業(yè)現(xiàn)代化的進程。2011年全縣生豬出欄達71.38萬頭，創(chuàng)歷史最好水平，被評為全國生豬調出大縣。通過改革開放以來，全縣畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重為三分之一，全縣畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展，已經由家庭畜牧業(yè)發(fā)展成為農業(yè)最具活力的支柱產業(yè)，不斷轉變生產方式。2014年年底，全縣肉類總產量 7.02萬 t，禽蛋產量6 376 t。近年來，全縣畜牧業(yè)一直保持快速發(fā)展勢頭，規(guī)?；戎夭粩嗵岣?，2015年蛋雞產業(yè)效益趨好，全縣在景陽雞及其土雞產業(yè)發(fā)展的同時，生產方式不斷轉變，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步增加，新增家庭牧場161個。在全縣目前這樣的發(fā)展階段，2014年統(tǒng)計顯示，生豬出欄74.59 萬頭，同比增長3.4%；牛出欄1.0萬頭，同比增長25.52%；羊出欄26.88萬只，同比增長6.54%；家禽出籠262.47萬只，全縣肉類總產量7.02萬t，禽蛋產量0.64萬t。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜牧業(yè)產值達14.08億，同比8.76%。畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的44.28%。散養(yǎng)戶飼養(yǎng)條件差種背景下，搞好畜禽疫病防控是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要前提。農村千家萬戶“分散飼養(yǎng)”為主的特點，需要大量的防疫人員來承擔疾病診療、免疫注射等防疫工作。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術人員及其現(xiàn)狀

動物防疫員為預防、控制和撲滅動物疫病，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村或養(yǎng)殖場聘用，具有一定動物疫病防治基本知識和技能，主要負責當地畜禽養(yǎng)殖場（戶）動物免疫等工作的人員。根據《動物防疫法》的規(guī)定，縣級人民政府防疫員主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員防疫隊伍?？梢哉f，在養(yǎng)殖業(yè)一線，特別是廣大農村從事防疫技術的人員，大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員情況。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員退出了事業(yè)編制，設立了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心，屬于社會服務組織，承擔著全縣動物防疫檢疫、畜牧獸醫(yī)技術推廣、畜產品安全監(jiān)管等公益性服務，按照“以錢養(yǎng)事”的機制進行管理。獸醫(yī)診療等經營性服務全面放開，實行社會化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心現(xiàn)有人員257人，其中轉制干部 41人，通過考試考核聘用村級動物防疫人員216人，有女職工11人，中國黨員48人。在中心人員中有本科學歷1人，?？茖W歷13人，中專135人，高中及以下人員108人；有中級職稱6人，初級職稱140人，未評職稱的111人；在年齡結構上，35歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫人員隊伍的現(xiàn)狀令人擔憂。①文化程度普遍偏低，專業(yè)技術水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員中，高中以上教育的很少，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員未經專業(yè)基礎和職業(yè)技能的系統(tǒng)培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心人員中雖然大多數都取得大中?；蛞陨衔膽{，但全日制學生并不多，函授生所占比例大，村級防疫員也只經過短期培訓，大部分僅僅掌握打預防針和醫(yī)治簡單疾病的技術。由于工作艱苦、待遇不高，大批的獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的大中專學生不愿意到農村養(yǎng)殖業(yè)第一線工作。②人員老齡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心的防疫員因為有編制限制，近年內很難進人；農村的許多年輕人也因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作辛苦，收入不高而不愿意學習從事獸醫(yī)服務工作，紛紛進城打工，導致人員老化現(xiàn)象嚴重。③免疫接種不到位，操作不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員的服務水平普遍不高，有些法律觀念淡薄，責任感差。個別人員以盈利為目的。④經濟收入低，工資無保障。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員的診療服務面對的是廣大的農民，所以診療收費很低，還常有賒欠現(xiàn)象，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分收入來源依靠兼防疫員的工作補貼。據調研，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫員補貼標準也差異很大，少的年補貼只有3 000多元。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫員隊伍的現(xiàn)狀與防控動物疫病，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的要求差距還很大。迫切需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫隊伍的建設。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員在疫病防控中的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術人員是畜牧獸醫(yī)科技推廣隊伍中的重要組成部分，在推動畜牧業(yè)走進千家萬戶、增加農民收入、振興農村經濟方面發(fā)揮著重要的作用。

全縣農村畜牧業(yè)發(fā)展模式還是以家庭養(yǎng)殖為主，戶數多，又分散，疫病防治工作難度非常大。由于畜禽患病，使農民和養(yǎng)殖戶的畜禽因延誤治療而死亡的情況經常發(fā)生。嚴重影響農民養(yǎng)殖的效益和積極性。對于農村的畜禽疾病防治，目前還主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術人員。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術人員是農村畜禽疾病防治的重要力量。

目前，實施以免疫為主的綜合防控措施。根據農業(yè)部的規(guī)定，確定村級動物防疫員作為防疫體系中最基層的一環(huán)，村級防疫員的一項重要職責就是服務于國家強制免疫計劃，為負責區(qū)域內的畜禽進行強制免疫的疫苗注射，所以村級動物防疫員還是我縣實施的以免疫為主的動物防疫制度的重要實施者。另外，動物防疫工作涉及千家萬戶，情況隨時可能發(fā)生變化，經常處于動態(tài)管理之中。村級防疫員是國家動物防疫政策與養(yǎng)殖場（戶）之間的橋梁和紐帶，國家的防疫工作具體由村級防疫員落實到養(yǎng)殖場（戶）。在日常的診療服務中，密切接觸畜禽，他們最可能首先發(fā)現(xiàn)疫情。農業(yè)部也指出。村級動物防疫員可以兼任動物疫情的監(jiān)測報告員，這樣就使動物疫情報告系統(tǒng)網絡延伸到村，使防疫和動物疫情監(jiān)測報告的重心下移，有利于重大動物疫情早發(fā)現(xiàn)、早反應、早處置。所以村級動物防疫員在疫情報告上也發(fā)揮著重要作用。

4 加強村級動物防疫員管理的建議

在畜牧業(yè)快速發(fā)展、食品安全意識不斷提高的今天，對村級動物防疫人員的技術素質和服務水平等方面都提出了更高的要求，其管理也要逐步納入依法管理的軌道上來，使村級動物防疫人員盡快適應社會發(fā)展的需要。

4.1 提高認識

進一步提高對村級動物防疫員管理工作重要性的認識。防疫工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是各項動物防疫措施的具體實施者。加強村級動物防疫員隊伍建設，可以把動物防疫網絡延伸到基層，把動物防疫工作真正落到實處。

4.2 做好村級動物防疫員登記管理工作

根據農業(yè)部的要求，村級動物防疫員要實行登記管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物診療服務活動的防疫人員必須由當地縣級畜牧主管部門申請登記。對符合條件完成登記程序的及時審核頒發(fā)村級動物防疫員證書，加強登記信息管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫檔案，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍。

4.3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫人員培訓工作

根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員的實際情況，制定有針對性的培訓規(guī)劃，組織開展形式多樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫人員培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫人員業(yè)務素質，逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫員技術水平，提高動物防疫綜合能力，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫員逐步向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，逐步提升防疫隊伍。

4.4 增加投入

增加建始財政投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫人員行醫(yī)條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫人員的待遇。應增加相應的財政投入，建立村級獸醫(yī)室，添加必要的診療儀器設備，提高服務質量與技能，改變以往的鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療完全憑經驗的現(xiàn)象，學會采用科學的診療技術和方法。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員工作補貼，鞏固和壯大村級防疫隊伍。

[1] 張東.建始縣無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建策略淺析[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2012，（9）：13-15.