何云中

（新疆維吾爾自治區(qū)蜂業(yè)技術(shù)管理總站，烏魯木齊830000）

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新疆蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的思考

何云中

（新疆維吾爾自治區(qū)蜂業(yè)技術(shù)管理總站，烏魯木齊830000）

新疆地處祖國(guó)西部邊陲、亞歐大陸腹地，地域遼闊，其所處的地理位置及獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，造就了得天獨(dú)厚的氣候條件和大面積、豐富多樣的蜜粉源植物分布，為養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。經(jīng)過(guò)我區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的共同努力，全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了豐碩成果。據(jù)了解，2014年我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2220多億元，同比增長(zhǎng)12.4%；地方農(nóng)作物播種面積達(dá)7530余萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“七連增”，棉花面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)等指標(biāo)連續(xù)21年位居全國(guó)首位，農(nóng)民人均純收入連續(xù)4年大幅增長(zhǎng)。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，農(nóng)民收入連續(xù)多年高速增長(zhǎng)，與受結(jié)構(gòu)影響、資源制約、經(jīng)濟(jì)下行壓力等諸多因素影響，農(nóng)民收入繼續(xù)大幅增加困難并存；糧棉生產(chǎn)穩(wěn)定、總產(chǎn)量大，與農(nóng)民從糧棉取得更多更高收入的空間受到壓縮并存。破解這些難題，實(shí)現(xiàn)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。在此大背景下，找出影響我區(qū)蜂業(yè)發(fā)展的制約因素，采取得力措施扎實(shí)推進(jìn)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于充分發(fā)揮蜂業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民增收、改善和保障生態(tài)環(huán)境的重要作用，助推我區(qū)絲綢之路核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新疆蜂業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府高度重視發(fā)展蜂產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)召集農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)部門(mén)，研究解決全區(qū)蜂業(yè)發(fā)展和黑蜂保護(hù)問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，特別是在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的有力支撐下，我區(qū)蜂業(yè)行業(yè)得到迅猛發(fā)展，擺脫了多年停滯不前的局面。目前，我區(qū)蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平已躍居全國(guó)同行業(yè)中上水平，形成了一批具有一定養(yǎng)殖規(guī)模的蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣、示范鄉(xiāng)、規(guī)?；B(yǎng)殖基地蜂場(chǎng)，涌現(xiàn)出一批發(fā)展勢(shì)頭良好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆錁I(yè)龍頭企業(yè)、蜂業(yè)專業(yè)合作社，特別是在蜜蜂規(guī)?；曫B(yǎng)、蜜蜂專業(yè)化授粉、優(yōu)質(zhì)成熟蜂蜜生產(chǎn)、地方優(yōu)勢(shì)蜂種的保護(hù)與特色蜂產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用等方面，走在了全國(guó)同行業(yè)的前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全疆本地蜂群數(shù)已發(fā)展到87萬(wàn)群，初級(jí)蜂產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)4.7萬(wàn)噸，蜂產(chǎn)品原產(chǎn)值達(dá)4.6億元。全區(qū)擁有蜂產(chǎn)品企業(yè)65家、蜂業(yè)專業(yè)合作社80家，伊寧縣、吐魯番市、尼勒克縣等12個(gè)縣市蜂群飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)群以上，5千群以上規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)，千群以上規(guī)模的蜂場(chǎng)35個(gè)。我區(qū)養(yǎng)蜂生產(chǎn)方式由原來(lái)的以個(gè)體、家庭單元為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰ブM、蜂業(yè)專業(yè)合作社等形式為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

1.蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

大力示范、推廣蜜蜂為農(nóng)作物授粉這項(xiàng)節(jié)能、環(huán)保、高效的增產(chǎn)技術(shù)，全區(qū)蜜蜂授粉技術(shù)快速普及。一是通過(guò)承辦全國(guó)性蜂業(yè)行業(yè)學(xué)術(shù)交流會(huì)、召開(kāi)全區(qū)性蜜蜂授粉現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和蜂業(yè)年度工作會(huì)、舉辦專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育研修班等形式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)、外蜂業(yè)界專家、學(xué)者來(lái)疆授課指導(dǎo)，加大對(duì)蜜蜂授粉新技術(shù)的培訓(xùn)力度。同時(shí)發(fā)揮自治區(qū)蜂業(yè)技術(shù)管理總站少數(shù)民族技術(shù)骨干的語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)南疆地區(qū)授粉工作的指導(dǎo)力度，南疆少數(shù)民族蜂農(nóng)養(yǎng)蜂技能持續(xù)得到提升。二是依托國(guó)家蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項(xiàng)目，先后分別在喀什地區(qū)莎車縣、吐魯番市、阿勒泰市、昌吉市、烏魯木齊縣等地開(kāi)展熊蜂（蜜蜂）為溫室大棚油桃、草莓、甜瓜、西紅柿、西葫蘆等作物的授粉示范工作。在伊犁昭蘇縣、阿克蘇地區(qū)拜城縣、巴州地區(qū)庫(kù)爾勒市等地開(kāi)展蜜蜂為油菜授粉示范工作，實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示蜜蜂授粉帶來(lái)的增效達(dá)25%以上，蜜蜂為作物授粉的示范效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大。三是充分利用新華社、新疆日?qǐng)?bào)、新疆電視臺(tái)、天山網(wǎng)、新疆農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等各類媒體，多渠道、廣泛宣傳蜜蜂為作物授粉所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，不斷增強(qiáng)蜜蜂授粉的社會(huì)認(rèn)同。2014年，莎車縣還成立了全國(guó)首家蜜蜂有償授粉服務(wù)公司。該公司當(dāng)年就組織外地約3萬(wàn)群蜜蜂為莎車縣巴旦姆開(kāi)展有償授粉，收到了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這也標(biāo)志著我區(qū)蜜蜂商業(yè)化授粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展向前邁進(jìn)了可喜的一步。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全疆蜜蜂為農(nóng)作物授粉面積年均達(dá)到2000多萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚授粉作物主要有哈密瓜、番茄、草莓、油桃等，大田授粉作物主要有棉花、油菜、葵花、南瓜、打瓜、香梨、蘋(píng)果、巴旦姆等。通過(guò)蜜蜂、熊蜂授粉的果蔬產(chǎn)量普遍提高15～50%，蜂農(nóng)每箱蜂授粉均有40多元到400多元不等的收入。僅2014年全疆有償授粉蜂群就達(dá)20多萬(wàn)群，蜂農(nóng)商業(yè)化授粉總收入1500多萬(wàn)元。

2.地方蜂種保護(hù)工作有序開(kāi)展

新疆獨(dú)有的地方蜂種—新疆黑蜂，主要分布于伊犁、塔城和阿勒泰地區(qū)境內(nèi)的尼勒克、特克斯、新源、鞏留、昭蘇、霍城、布爾津、哈巴河、吉木乃、和靜等地，具有體型大、采蜜能力強(qiáng)、抗病抗寒性好、善于利用零星蜜源和大宗蜜源等優(yōu)良特性。據(jù)記載，1974年，尼勒克縣種蜂場(chǎng)蜂蜜平均群產(chǎn)量高達(dá)250 kg。因其產(chǎn)漿量不如西方意蜂，在上世紀(jì)90年代，蜂蜜價(jià)格處于低谷、蜂王漿價(jià)格走高，當(dāng)?shù)胤滢r(nóng)開(kāi)始大量引進(jìn)意大利種蜂，使得新疆黑蜂雜化嚴(yán)重，純種黑蜂的數(shù)量急劇下降。為了保護(hù)好這一生物資源，新疆自治區(qū)人民政府1980年將伊犁河谷劃為黑蜂保護(hù)區(qū)，尼勒克縣東部山區(qū)為黑蜂保護(hù)中心。2006年，新疆黑蜂被列入國(guó)家農(nóng)業(yè)部《國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》，作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的蜜蜂資源。2012年，中央政治局委員，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢同志專門(mén)就新疆黑蜂保護(hù)工作做了重要批示。同年5月，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳專門(mén)組織相關(guān)人員前往尼勒克縣等地，就保護(hù)、利用黑蜂產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專題調(diào)研；8月份，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳又組織人員前往黑龍江省東北黑蜂國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，學(xué)習(xí)保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，為新疆黑蜂保護(hù)利用提供借鑒。伊犁州也將蜂產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，專門(mén)成立了養(yǎng)蜂管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。尼勒克縣種蜂場(chǎng)被確定為國(guó)家級(jí)新疆黑蜂畜禽資源保種場(chǎng)，年均培育新疆黑蜂蜂王800只，在新疆黑蜂畜禽保種中發(fā)揮著重要作用。作為新疆黑蜂保護(hù)區(qū)核心區(qū)，該縣還出臺(tái)了《新疆黑蜂保護(hù)區(qū)蜂群黑化實(shí)施方案》，完善了新疆黑蜂標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。

2013年，自治區(qū)蜂業(yè)技術(shù)管理總站與中國(guó)農(nóng)科院蜜蜂研究所，在伊犁州新源縣聯(lián)合發(fā)現(xiàn)了新的蜂種--中國(guó)黑蜂。該蜂種的發(fā)現(xiàn)，證明中國(guó)也是西方蜜蜂的原產(chǎn)地，結(jié)束了我國(guó)沒(méi)有西方蜜蜂自然種群分布的歷史，在畜禽資源研究方面具有突破性意義。目前，中國(guó)黑蜂已由原種100群發(fā)展到2000群。

3.蜂業(yè)技術(shù)服務(wù)力度逐年加大

各級(jí)蜂業(yè)管理部門(mén)始終把支持蜂農(nóng)、服務(wù)蜂農(nóng)、提升蜂農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、提質(zhì)、增效，推動(dòng)蜂業(yè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一點(diǎn)一滴爭(zhēng)取廣大蜂農(nóng)和農(nóng)牧民的信任與“點(diǎn)贊”。一是自治區(qū)蜂業(yè)技術(shù)管理總站每年在蜜蜂越冬、春繁等重要節(jié)點(diǎn)，組織人員深入養(yǎng)蜂生產(chǎn)第一線和廣大蜂農(nóng)、種植業(yè)戶中，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握養(yǎng)蜂生產(chǎn)、蜜蜂繁育、蜂群管理、敵病害防治及安全用藥等方面情況，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《自治區(qū)熊蜂授粉技術(shù)操作規(guī)程》、《新疆黑蜂標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)流程》、《新疆蜂產(chǎn)品行業(yè)質(zhì)量安全自律公約》等規(guī)范性文件，為全區(qū)養(yǎng)蜂生產(chǎn)提供了有力技術(shù)支撐。二是每年通過(guò)舉辦全區(qū)性蜂業(yè)信息交流會(huì)，依托“國(guó)家蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”、“科技之冬”、“陽(yáng)光工程”、“南疆扶貧培訓(xùn)”等項(xiàng)目支撐，及時(shí)發(fā)布全國(guó)蜂產(chǎn)品市場(chǎng)信息行情，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)專家開(kāi)展技術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，讓廣大蜂農(nóng)了解全國(guó)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)與蜂產(chǎn)品行情，提高養(yǎng)蜂人員技術(shù)水平。三是通過(guò)科技服務(wù)“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放宣傳單等方式，服務(wù)基層農(nóng)牧民，免費(fèi)發(fā)放各類維、漢、哈文蜂業(yè)科技宣傳資料近4萬(wàn)份。印制《養(yǎng)蜂證》免費(fèi)發(fā)往全疆各地蜂農(nóng)手中。四是2013年成立了新疆首個(gè)專門(mén)從事蜜蜂受損及蜜蜂死亡損失等領(lǐng)域司法鑒定的專業(yè)機(jī)構(gòu)—新疆維吾爾自治區(qū)蜂業(yè)技術(shù)管理總站司法鑒定所，為依法挽回廣大蜂農(nóng)不必要的經(jīng)濟(jì)損失，極大限度地保障蜂農(nóng)合法權(quán)益提供了組織保障，也填補(bǔ)了我區(qū)過(guò)去沒(méi)有蜜蜂受損及蜜蜂死亡相關(guān)司法專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的空白。僅2014年一年就接受各類涉蜂訴訟鑒定及涉蜂損害案件咨詢35人次，有效保障了蜂農(nóng)利益。

4.蜂業(yè)技術(shù)管理服務(wù)工作逐步受到重視

多年以來(lái)，全區(qū)蜂業(yè)行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)工作一直由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)，各地養(yǎng)蜂技術(shù)管理服務(wù)工作依托于地、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)有序開(kāi)展，多數(shù)地方?jīng)]有設(shè)置蜂業(yè)行業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)我區(qū)蜂業(yè)界長(zhǎng)期不懈的努力、廣泛宣傳和積極呼吁，新疆不少地方越來(lái)越關(guān)注養(yǎng)蜂生產(chǎn)對(duì)農(nóng)、牧、林業(yè)的重要作用，越來(lái)越重視養(yǎng)蜂生產(chǎn)的行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)工作。有些養(yǎng)蜂生產(chǎn)大地州、縣市還專門(mén)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如伊犁州成立了養(yǎng)蜂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了工作辦公室；喀什地區(qū)成立了地區(qū)養(yǎng)蜂管理站；巴音郭愣蒙古自治州農(nóng)業(yè)局委托巴州種蜂場(chǎng)對(duì)全州蜂業(yè)生產(chǎn)提供行業(yè)管理與技術(shù)服務(wù)；新源縣、尼勒克縣、特克斯縣、鞏留縣、莎車縣、若羌縣、尉犁縣、沙雅縣、吐魯番市等縣（市）農(nóng)業(yè)局，也先后設(shè)立了養(yǎng)蜂工作管理服務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，配備了專兼職管理服務(wù)人員。莎車縣、鞏留縣等一些地方政府還從資金上給予養(yǎng)蜂戶一定的補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)牧民從事養(yǎng)蜂生產(chǎn)，增加收入。一些縣、市還成立了地方養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)，規(guī)范養(yǎng)蜂生產(chǎn)和蜂產(chǎn)品市場(chǎng)，開(kāi)展技術(shù)交流和培訓(xùn)蜂農(nóng)，加強(qiáng)行業(yè)自律。新疆蜂業(yè)行業(yè)正從管理無(wú)序、不成體系逐漸向有序管理的良好局面發(fā)展。

二、影響新疆蜂業(yè)發(fā)展的制約因素

1.全區(qū)蜂業(yè)技術(shù)管理服務(wù)機(jī)制不健全

由于歷史的原因，新疆蜂業(yè)行業(yè)管理一直由農(nóng)業(yè)部門(mén)管理與服務(wù)，自治區(qū)蜂業(yè)技術(shù)管理服務(wù)部門(mén)設(shè)在農(nóng)業(yè)廳而不在畜牧廳。2005年，國(guó)家《畜牧法》頒布實(shí)施，明確規(guī)定，“蜂、蠶的資源保護(hù)利用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，適用本法有關(guān)規(guī)定”?！芭嘤碌男笄萜贩N、配套系進(jìn)行中間試驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)試驗(yàn)所在地省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)”。這就形成了新疆蜂業(yè)行業(yè)管理在自治區(qū)層面存在職能交叉，導(dǎo)致自治區(qū)層面蜂業(yè)行業(yè)管理服務(wù)難與國(guó)家農(nóng)業(yè)部順暢對(duì)接。存在有時(shí)兩家都在管理、有時(shí)又管理缺位的現(xiàn)象。加之地、縣兩級(jí)蜂業(yè)管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)極不完善，在全疆地、縣兩級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)中，設(shè)置養(yǎng)蜂管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)的很少。蜂業(yè)在不少基層農(nóng)業(yè)部門(mén)人員中，存在不懂不管的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。國(guó)家促進(jìn)蜂業(yè)工作的各項(xiàng)方針、政策貫徹執(zhí)行渠道不通暢。這些一定程度影響了蜂業(yè)管理服務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展，從而制約了我區(qū)蜂業(yè)行業(yè)健康發(fā)展。

2.缺乏對(duì)蜂產(chǎn)業(yè)的足夠重視

養(yǎng)蜂業(yè)雖然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，但蜂產(chǎn)業(yè)是自治區(qū)農(nóng)業(yè)的非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一直得不到很好的重視。作為養(yǎng)蜂大省（區(qū)），2010年《全國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)后，自治區(qū)政府在指導(dǎo)全疆養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展方面沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展政策，沒(méi)有采取具體措施。自治區(qū)蜂業(yè)技術(shù)管理總站結(jié)合全區(qū)實(shí)際起草的《關(guān)于加快自治區(qū)蜂業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《新疆維吾爾自治區(qū)蜂業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也最終“胎死腹中”，未能出臺(tái)實(shí)施。這與養(yǎng)蜂業(yè)在新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位作用及近年來(lái)蜂業(yè)發(fā)展的形勢(shì)極不相稱，對(duì)全區(qū)養(yǎng)蜂業(yè)的持續(xù)發(fā)展也很不利。

3.政策、資金支持力度需進(jìn)一步加大

一方面，自治區(qū)對(duì)全疆蜂產(chǎn)業(yè)沒(méi)有制定明確的扶持政策，沒(méi)有投入足夠資金推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，一些惠及蜂農(nóng)的政策貫徹落實(shí)也相對(duì)遲緩。2013年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)機(jī)械化的通知》，對(duì)推進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展提出明確要求。2014年，農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合財(cái)政部辦公廳印發(fā)了《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將養(yǎng)蜂專用平臺(tái)（含蜜蜂踏板、蜂箱保濕裝置、蜜蜂飼喂裝置、電動(dòng)搖蜜機(jī)、電動(dòng)取漿器、花粉干燥箱）納入年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。據(jù)了解，該項(xiàng)政策在我區(qū)基層的具體貫徹落實(shí)進(jìn)展緩慢，目前還未真正落實(shí)到位、惠及蜂農(nóng)，影響了蜂農(nóng)發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化蜜蜂飼養(yǎng)的積極性。

4.地方蜂種保護(hù)工作進(jìn)展緩慢

作為新疆特有的優(yōu)勢(shì)蜂種新疆黑蜂的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用工作已勢(shì)在必行、刻不容緩。為保護(hù)新疆黑蜂，自治區(qū)人民政府于1980年就批準(zhǔn)成立了伊犁黑蜂（實(shí)際為新疆黑蜂）保護(hù)區(qū)。但是在實(shí)際操作中，由于經(jīng)費(fèi)、人員等諸多因素，影響了保護(hù)區(qū)日常工作的有效開(kāi)展。加之，新疆黑蜂育種場(chǎng)數(shù)量不足，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，地方蜂種的保護(hù)和繁育工作開(kāi)展力度不大，蜂農(nóng)自育、自購(gòu)蜂王的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致新疆黑蜂雜化、品種退化嚴(yán)重。此外，新發(fā)現(xiàn)的中國(guó)黑蜂的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用也必須提上議事日程，加大推進(jìn)力度。

5.養(yǎng)蜂從業(yè)者養(yǎng)蜂技術(shù)和養(yǎng)蜂觀念相對(duì)落后

一是養(yǎng)蜂技術(shù)推廣人才匱乏。由于養(yǎng)蜂業(yè)長(zhǎng)期得不到足夠重視，尤其是在地、縣兩級(jí)農(nóng)牧部門(mén)都沒(méi)有專業(yè)的養(yǎng)蜂技術(shù)推廣人員。二是養(yǎng)蜂從業(yè)者老齡化。各地蜂農(nóng)尤其是南疆四地州少數(shù)民族蜂農(nóng)缺乏養(yǎng)蜂科技培訓(xùn)，加之受放蜂場(chǎng)地特殊的環(huán)境和年輕一代就業(yè)觀念的影響，養(yǎng)蜂致富對(duì)年輕人吸引力不大，養(yǎng)蜂業(yè)后續(xù)隊(duì)伍不足，養(yǎng)蜂從業(yè)者年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。三是養(yǎng)蜂生產(chǎn)方式粗放、觀念落后。由于蜂農(nóng)普遍文化水平不高，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)，小富即安、滿足現(xiàn)狀的思想一定程度存在，主要依靠師傅帶徒弟形式傳授養(yǎng)蜂技術(shù)，對(duì)現(xiàn)代養(yǎng)蜂技術(shù)掌握不夠，在蜂機(jī)具采購(gòu)、養(yǎng)蜂生產(chǎn)、敵病害防治、蜂產(chǎn)品貯藏等環(huán)節(jié)，安全質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。除阿勒泰地區(qū)北屯市梁朝友蜂場(chǎng)等少數(shù)規(guī)?；鋱?chǎng)比較重視產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)原生態(tài)巢蜜或成熟蜜外，疆內(nèi)初級(jí)蜂產(chǎn)品整體質(zhì)量不高。

三、進(jìn)一步推進(jìn)新疆蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展措施建議

1.健全機(jī)制，理順關(guān)系

一是自治區(qū)層面進(jìn)一步理順全區(qū)蜂業(yè)行業(yè)管理服務(wù)關(guān)系，明確職能職責(zé)，確定管理主體，順暢管理機(jī)制，促進(jìn)蜂產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。有三種辦法可選，辦法一：直接將全區(qū)蜂業(yè)行業(yè)管理與服務(wù)職能劃歸自治區(qū)畜牧部門(mén)；辦法二：將《畜牧法》中有關(guān)養(yǎng)蜂業(yè)的職能劃歸自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)，并明確自治區(qū)畜牧部門(mén)在蜂業(yè)中的職責(zé)與分工；辦法三：將自治區(qū)蜂業(yè)行業(yè)管理與服務(wù)職能直接劃歸自治區(qū)黨委農(nóng)辦負(fù)責(zé)，明確農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等部門(mén)在蜂業(yè)發(fā)展方面的職能定位，由自治區(qū)黨委統(tǒng)一協(xié)調(diào)全區(qū)的養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展，讓蜂業(yè)更好地服務(wù)于農(nóng)牧林業(yè)。二是健全地、縣、鄉(xiāng)養(yǎng)蜂管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備養(yǎng)蜂技術(shù)服務(wù)專兼職人員。在養(yǎng)蜂重點(diǎn)地方設(shè)立專門(mén)的養(yǎng)蜂管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，其他地（州、市）、縣（市）可在農(nóng)技推廣部門(mén)增掛養(yǎng)蜂管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的牌子，進(jìn)一步完善管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)和建強(qiáng)人才隊(duì)伍，做到蜂業(yè)工作層層有人抓、有制度管、有經(jīng)費(fèi)保障。

2.高位推動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展

自治區(qū)把促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)促進(jìn)全區(qū)蜂業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和一系列政策措施，為我區(qū)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向并提供強(qiáng)有力的政策支撐。盡快把蜂產(chǎn)品特別是蜂蜜列入《新疆自治區(qū)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品例行檢查目錄》，加強(qiáng)對(duì)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭監(jiān)管，嚴(yán)把蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。制定完善蜂產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂完善現(xiàn)有各類技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，盡快出臺(tái)《新疆地區(qū)蜜蜂規(guī)?；曫B(yǎng)工作操作規(guī)程》、《新疆蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《蜜蜂病蟲(chóng)害防治技術(shù)規(guī)程》等一系列適合新疆地區(qū)的現(xiàn)代養(yǎng)蜂技術(shù)操作規(guī)程、規(guī)范，積極推廣蜜蜂飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)養(yǎng)蜂生產(chǎn)。

3.加強(qiáng)扶持，加大投入

新疆作為邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，尤其是南疆四地州，發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)，政府的足夠重視和資金投入是必要的基礎(chǔ)保障。一是自治區(qū)政府應(yīng)加大對(duì)全區(qū)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，自治區(qū)財(cái)政每年拿出一定資金大力扶持蜜蜂規(guī)?；⒁?guī)范化養(yǎng)殖，示范推廣蜜蜂為作物授粉農(nóng)藝措施，強(qiáng)化現(xiàn)代養(yǎng)蜂技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣，開(kāi)展蜂產(chǎn)業(yè)科研攻關(guān)，引導(dǎo)全區(qū)蜂業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。二是各地政府要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)本地蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政策、項(xiàng)目和資金上要向養(yǎng)蜂生產(chǎn)和蜜蜂授粉傾斜，采取政府出資組織蜜蜂為作物有償授粉，或者資助鼓勵(lì)種植戶使用蜜蜂為作物授粉技術(shù)等方式，積極發(fā)揮養(yǎng)蜂業(yè)為農(nóng)牧林業(yè)提質(zhì)增效的重要作用。三是利用好援疆機(jī)制，積極爭(zhēng)取各對(duì)口援疆省市對(duì)我區(qū)蜂業(yè)發(fā)展的支持。2014年、2015年，莎車縣從縣財(cái)政拿出專項(xiàng)資金作為蜜蜂為該縣巴旦姆授粉專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助為巴旦姆授粉的蜂農(nóng)，吸引了數(shù)萬(wàn)群蜜蜂前來(lái)為果樹(shù)授粉；既增強(qiáng)了本地農(nóng)民參加養(yǎng)蜂生產(chǎn)的積極性、吸引了大量外來(lái)蜂群為果樹(shù)授粉，又大幅度增加了巴旦姆產(chǎn)量、提高了果實(shí)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了蜂農(nóng)、果農(nóng)雙贏互惠。這種做法就是政府鼓勵(lì)和促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的典型例子，也為發(fā)展蜂業(yè)提供了有益借鑒。

4.做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，加大地方蜂種保護(hù)力度

一是借鑒東北黑蜂自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，在原有自治區(qū)級(jí)黑蜂自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上申報(bào)設(shè)立國(guó)家級(jí)新疆黑蜂自然保護(hù)區(qū)，組建國(guó)家級(jí)新疆黑蜂自然保護(hù)區(qū)管理局，搞好人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)的管理。二是扶持建設(shè)至少3個(gè)黑蜂保種場(chǎng)，進(jìn)行黑蜂繁育與養(yǎng)殖，加快推進(jìn)黑蜂提純、復(fù)壯進(jìn)程，盡快使新疆黑蜂純系達(dá)到90%以上。三是認(rèn)真做好新發(fā)現(xiàn)蜂種—中國(guó)黑蜂的保護(hù)利用開(kāi)發(fā)工作，發(fā)揮好中國(guó)黑蜂個(gè)體大、越冬性能好、抗逆性強(qiáng)、抗病能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)利用好這一寶貴的優(yōu)勢(shì)蜂種資源。

5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

養(yǎng)蜂業(yè)是改善環(huán)境，保護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體以及QQ、微信、微博等新興交流平臺(tái)，進(jìn)一步加大養(yǎng)蜂業(yè)重要作用特別是蜜蜂授粉工作的宣傳、推廣力度，大力宣傳保護(hù)利用蜜蜂授粉，推廣病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，對(duì)提高農(nóng)作物產(chǎn)量、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)蜂業(yè)和種植業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大意義。特別是要大力宣傳蜜蜂為油菜、向日葵、蘋(píng)果、梨、草莓、番茄、瓜類、棉花等蜜源植物授粉的增產(chǎn)提質(zhì)效益，提高社會(huì)各界對(duì)發(fā)展蜂業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)各方面力量重視、支持蜂業(yè)發(fā)展，營(yíng)造有利于蜂業(yè)發(fā)展的政策輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。