王銅銅，郭英，任立明，費菁，李寧，于政權，2，孟慶勇，2*（．中國農業(yè)大學農業(yè)生物技術國家重點實驗室，北京0093；2．國家奶牛產業(yè)技術體系，北京0093）

北京奶業(yè)發(fā)展形勢現狀及問題對策

王銅銅1，郭英1，任立明，費菁1，李寧1，于政權1，2，孟慶勇1，2*
（1．中國農業(yè)大學農業(yè)生物技術國家重點實驗室，北京100193；2．國家奶牛產業(yè)技術體系，北京100193）

奶業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家現代農業(yè)發(fā)展水平的重要標志。2014年，我國各地陸續(xù)出現生鮮乳生產過剩危機，產業(yè)結構不合理、進口乳制品強烈沖擊等問題逐漸凸顯，北京市奶業(yè)發(fā)展進入轉型的關鍵時期。在此形勢下，我市奶業(yè)亟需進行產業(yè)結構調整，提高飼養(yǎng)水平，建立產銷一體化，布局合理、持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的奶業(yè)市場。

北京；奶業(yè)；形勢；問題

“困難如潮，希望似?！薄?/p>

建設現代農業(yè)產業(yè)技術體系是提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的新思路、新機制。要以產品為單元，以產業(yè)為主線，梳理每個農產品產業(yè)鏈條的技術需求，解決每個環(huán)節(jié)的生產技術難題，依靠科技進步提升農業(yè)的素質、效益和競爭力。

本刊攜手國家奶牛產業(yè)技術研發(fā)中心共同開辦“奶牛養(yǎng)殖”專欄。本欄目將圍繞奶業(yè)發(fā)展的需求，以詳實的數據、實用的技術、樸實的文章、精美的版式，宣傳現代奶牛產業(yè)技術，提高奶業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強我國奶業(yè)競爭力。

本欄目由國家奶牛產業(yè)技術研發(fā)中心協(xié)辦

農業(yè)在整個國民經濟中處于重要位置，現代農業(yè)是傳統(tǒng)農業(yè)生產方式轉變的重要方向。北京市提出的建設都市型現代農業(yè)即是傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的重要典范，同時也是首都經濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件。奶業(yè)作為現代農業(yè)的重要組成部分，具有極其重要的作用。準確把握奶業(yè)發(fā)展現狀并深入剖析發(fā)展過程中的問題，對于促進奶業(yè)健康發(fā)展具有至關重要的作用。

1 奶業(yè)發(fā)展現狀及形勢

我國自2008年以來開始大力整頓和振興奶業(yè)，奶牛存欄量和機械化生產等水平逐年攀升，不僅逐步保障了生鮮乳的質量，奶業(yè)整體素質也明顯提升。但目前，我國奶業(yè)市場仍有巨大的發(fā)展空間和消費潛力，而且奶業(yè)發(fā)展周期性明顯，大致以3年為一個周期，在乳制品進口快速增長的情況下，這種周期性會表現的更加明顯［1］。2013年，我國奶牛存欄和牛奶產量出現了雙下降，造成一定程度上的奶源緊張，鮮奶價格一路上漲，在這種形勢下，大量奶農開始增加奶牛存欄量以獲取更大收益，同時部分企業(yè)大幅增加進口乳制品量。2014年2月，奶源緊張問題基本緩解；4月，部分地區(qū)就已出現奶源過剩，之后奶源過剩問題愈漸突出；7月底，生鮮乳平均價格已降至3.99元/kg，比同年2月最高點下降了6.5%；10月末，生鮮乳平均價格已跌至3.88元/kg，比同年2月的最高值4.27元/kg下跌9.1%［2］；同時，國際奶粉價格大幅下滑，由2013年的5 000美元/t降至4 000美元/t以下，加上人民幣匯率升值、關稅稅率下降等多種因素影響，國內外奶粉價格嚴重倒掛。由于進口奶粉價格遠低于國內生產成本，加上國內之前頻現的乳制品安全問題造成國產乳制品群眾信任度低，使得國外乳制品更具市場競爭優(yōu)勢，乳制品進口增長過快，從而度國內奶源需求帶來持續(xù)沖擊［3-4］。自2014年4月，我國多地開始出現奶源過剩情況，散戶和小規(guī)模養(yǎng)殖戶加速退出，規(guī)?；翀龅睦麧櫩臻g也持續(xù)被壓縮，山東、河北、內蒙古多地出現奶農大面積“倒奶殺?！笔录覈虡I(yè)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

在國內乳品消費市場中，北京市是乳制品消費較高的城市之一，且消費需求具有一定的剛性，居民對乳制品價格敏感度相對較低，更多注重乳制品的品質和口感。奶業(yè)是北京市列入全國優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)布局的唯一產業(yè)，作為一個地少人多的城市，北京奶牛養(yǎng)殖集中于周邊郊縣地區(qū)，主要形成了以延慶、密云和懷柔等區(qū)（縣）為主的“京北”奶牛產業(yè)帶和以順義、通州、大興和房山等區(qū)（縣）為主導的“京南”奶牛產業(yè)帶［5］。2014年以來，隨著全國范圍內“奶?！庇萦?，北京市奶業(yè)發(fā)展也不可避免地陷入生鮮乳過剩危機。因2013年大幅增加奶牛存欄量，北京生鮮乳產量增多，與此同時，進口乳制品價格一再降低，部分原有的國產奶消費群體開始轉向進口乳制品，導致生鮮奶產量超出乳制品企業(yè)負荷，部分企業(yè)通過提高對生鮮乳品質要求等方式來減少生鮮乳收購，從而造成北京部分郊縣也出現了生鮮乳供大于求的現象，并進一步導致奶農“倒奶”，部分奶農甚至不惜殺牛減少奶牛存欄量以求斷臂保身。

北京市由于土地少且城市化建筑擴張的局限性，奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)實力較為薄弱，奶牛存欄約15萬頭，泌乳牛7萬～8萬頭，規(guī)模相對穩(wěn)定，布局也趨于合理，但奶業(yè)總體發(fā)展仍受限于空間、環(huán)境等因素。近年來，隨著現代化科技飼養(yǎng)水平的提高，北京奶業(yè)發(fā)展機械化和集約化程度提高，奶牛養(yǎng)殖呈現出較高的規(guī)?；?、現代化和組織化特征，但養(yǎng)殖規(guī)模化程度發(fā)展不均衡。2014年，存欄100頭以上的規(guī)模化現代牛場有256個，總存欄量占全市奶牛存欄總量的93.2%，其中存欄量1 000頭以上的大型牛場有41個。在規(guī)?；壤黾拥耐瑫r，養(yǎng)殖場對奶牛品質的要求也逐漸提升，雖然不同規(guī)模類型牛場之間尚存在明顯差距，但是總體而言，北京奶牛單產水平較高。據統(tǒng)計，2013年北京市成年母牛年均單產為6.74 t，比2006年增長了116.4%，2013年通過對北京市牛場3.69萬頭奶牛進行DHI測定表明，3.69萬頭參測奶牛305天產奶量為9 477.62 kg，比2012年同期增加570 kg，體細胞數為31.68萬個/mL，下降了4.82萬個/mL，總體鮮奶品質略有提升。隨著“京南”“京北”產業(yè)帶的初步形成，北京市生鮮乳收購點和乳品加工企業(yè)分布也相對集中，但是技術體系尚未完善，而且飼料加工企業(yè)形式多種多樣，奶牛飼料生產、銷售較龐雜。

2 我國奶業(yè)發(fā)展面臨的問題及對策

2014年是我國全面推進現代化奶業(yè)建設的一年，我國奶業(yè)正處于從數量型向質量效益型轉變、從粗放型向集約型轉變、從傳統(tǒng)型向現代奶業(yè)轉變的重要階段［6］。但在奶業(yè)發(fā)展更具現代化、規(guī)?；耐瑫r，周期性出現的“奶荒”“奶?！爆F象也表明，我國奶業(yè)發(fā)展已進入產業(yè)轉型升級的關鍵時期，奶業(yè)格局調整正在經歷陣痛期。

2.1 產業(yè)鏈脫節(jié)

由于起步較晚，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展初期以散養(yǎng)為主體，養(yǎng)殖規(guī)模較小，飼養(yǎng)方式較為落后，之后在各級政府的大力推進下，中國奶業(yè)經過近10年的超常規(guī)發(fā)展，實現了奶業(yè)發(fā)展總量翻兩番，成為全球第三名產奶大國。中國奶業(yè)已成為世界奶業(yè)發(fā)展的奇跡，然而快速的超常規(guī)發(fā)展也為我國奶業(yè)發(fā)展遺留了很多問題［7-8］。從2008年的“三聚氰胺”事件到2013年蔓延全國的“奶荒”，再到2014年各地頻發(fā)的“倒奶”事件，無一不說明我國奶業(yè)生產、布局存在極大問題。

奶業(yè)是個產業(yè)鏈長、涉及面廣、科技含量高的產業(yè)。奶業(yè)的發(fā)展不僅是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生產和質量安全水平的提高，而且是養(yǎng)殖、加工和消費整個產業(yè)鏈全方位的升級。世界奶業(yè)發(fā)達國家，如新西蘭，地廣人稀，憑借牧草資源豐富優(yōu)勢，奶牛養(yǎng)殖以牧場為主，奶牛飼養(yǎng)成本低，單產水平高、牛奶質量好，并且由于奶產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)連接緊密、一體化程度高，各環(huán)節(jié)利潤分配較合理，奶業(yè)發(fā)展均衡穩(wěn)定。與新西蘭、澳大利亞等奶業(yè)發(fā)達國家相比，盡管目前我國奶業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)經過整頓和振興，生鮮乳生產和質量安全水平已有質的提高，但在加工和消費環(huán)節(jié)沒有實現同步轉型升級，且乳品加工企業(yè)和奶農利益之間聯(lián)系機制不健全，大多數乳品企業(yè)只加工，掌握生鮮乳收購權和定價權，而奶農只養(yǎng)牛，處于被動地位。也正是由于這一原因，2013年我國奶源緊張，乳品企業(yè)為爭搶奶源大幅提高奶價，造成各地奶農盲目擴大奶牛養(yǎng)殖數量；而進入2014年以后，奶源迅速過剩，乳品企業(yè)又進行壓級壓價、拒收限收，形成我國奶業(yè)發(fā)展“奶荒牛貴”“倒奶殺?！狈磸脱h(huán)怪圈。

要改變目前奶業(yè)發(fā)展形勢，跳出發(fā)展怪圈，必須優(yōu)化產業(yè)格局。在生產環(huán)節(jié)，應引導養(yǎng)殖小區(qū)向規(guī)?；翀鲛D型，積極扶持奶牛大戶、聯(lián)戶經營、家庭牧場等經營主體，鼓勵奶農聯(lián)合，通過合資共建、參股等形式建立規(guī)模化養(yǎng)殖場或成立合作社、專業(yè)協(xié)會及其他合作經濟組織等，提高奶農組織化程度，增強與企業(yè)的對話能力；同時，鼓勵乳品企業(yè)從加工向產業(yè)鏈上游的種養(yǎng)延伸，支持乳品企業(yè)自建、收購、參股養(yǎng)殖小區(qū)，完善與奶農的深度契約關系，建立利益共享、風險共擔機制，增強奶產業(yè)鏈連接緊密度，逐步實現產銷一體化經營，加快推進奶業(yè)產業(yè)化進程，使整個奶業(yè)產業(yè)鏈更加科學、合理，增強我國奶業(yè)競爭力［9］。

2.2 進口乳制品沖擊

近年來，進口乳制品在我國整個乳品市場中所占份額越來越大，這種現象的產生一方面是由于國際奶粉價格較低且品質較好，相對于國產奶源的乳品企業(yè)有更大的利潤空間；另一方面是由于自2008年“三聚氰胺”事件以來，乳制品安全問題時見報端，國內消費群體普遍認為進口奶品質較好、安全性高［10］。除此之外，我國液態(tài)奶消費習慣也是造成進口奶粉比重增加的另一原因。目前，在歐美等發(fā)達國家，95%以上液態(tài)奶消費為低溫鮮奶，常溫奶不足5%；而在我國，受消費觀念、產業(yè)布局和冷鏈等多種因素限制，常溫奶約占液態(tài)奶市場70%，低溫鮮奶僅占30%，這種消費方式為進口奶粉創(chuàng)造了條件，造成進口常溫奶和以進口奶粉還原生產的還原奶比重增加。另外，我國居民對乳制品價格比較敏感。據農業(yè)部農村經濟研究中心測算，去除收入因素對需求量的影響，乳制品的需求價格彈性為-0.44，也就是價格每增加1%，需求量減少0.44%，相比于糧食、肉禽蛋等，乳制品消費更易受價格因素影響。2013年乳制品價格整體上漲10%以上，導致近一年的乳制品消費量增幅減緩甚至有所下降。面對這些問題，可以通過加大對鮮奶的宣傳來逐步加深廣大消費者對科學飲奶的認識，逐步養(yǎng)成飲用鮮奶的消費習慣。特別是廣大農村地區(qū)奶類消費水平較低，而且以奶粉和常溫奶為主，通過加大對科學引用鮮奶的宣傳，可以逐步扭轉這種不科學的生活習慣和消費結構，從而充分挖掘我國居民鮮奶消費潛力，打開鮮奶消費巨大市場［11］。另外，面對進口奶粉對國產奶的強烈沖擊，國家政府也可以通過加強對進口乳制品的管理，通過進口乳制品關稅配額制和關稅壁壘限制過多國外乳制品涌入國內，并且進一步完善鮮奶、還原奶等標識制度［12］，引導市場合理引入進口奶粉［13-14］。與此同時，應加強對國產奶品質控制，減少以致避免國產奶安全事故發(fā)生，嚴厲打擊治理生產劣質奶制品企業(yè)，通過多種途徑重塑廣大消費者對國產奶的信心。

2.3 奶業(yè)自身發(fā)展特點限制

由于奶牛從犢牛到產奶牛的養(yǎng)殖周期長，且生鮮乳保質期短易變質，因此奶業(yè)發(fā)展難以根據市場需求彈性及時調節(jié)原料供應，也正是由于奶業(yè)的這種特點，導致我國奶業(yè)發(fā)展長期處于“奶荒”“奶?！钡膼盒匝h(huán)中。對此，我國可借鑒奶業(yè)發(fā)達國家，一方面實行生產配額管理，使奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工企業(yè)高度匹配［15］；另一方面，應加強對國產奶生產、加工、進出口貿易的綜合調控，通過對各地資源、市場、消費水平等進行充分調研，確定生鮮乳生產量及預計消費量，在生產過剩時，通過收儲奶粉進行調節(jié)，并對出口進行補貼，生產不足時，可給各地增加配額擴大生產，從而保證生產更具計劃性。2014年波及全國的“倒奶殺牛”已在一定程度上引起國家政府的重視，農業(yè)部于2015年1月7日下發(fā)《關于協(xié)調處理賣奶難穩(wěn)定奶業(yè)生產的緊急通知》，要求各級地方農牧部門在當地政府領導下，迅速采取有效措施處理“賣奶難”以確保奶農利益，穩(wěn)定奶業(yè)生產。該通知可在一定程度上緩解當前面臨的倒奶殺牛問題，避免“奶?！痹诮酉聛韼啄暝斐筛鼮閲乐氐摹澳袒摹?，但是終究不能從根本上解決奶業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。要想走出發(fā)展怪圈，仍需要更強有力的政策支持。

3 北京市奶業(yè)發(fā)展問題及對策

3.1 規(guī)?；曫B(yǎng)發(fā)展不均衡

相對于國內其他地區(qū)的奶業(yè)發(fā)展而言，北京市受限于地少人多及城市化持續(xù)擴張，奶牛飼養(yǎng)量少且規(guī)?；曫B(yǎng)程度不均衡，500頭以上的大規(guī)模奶牛飼養(yǎng)場僅占所有養(yǎng)殖戶數的3.8%，而100頭以下的小規(guī)模飼養(yǎng)場占83%［16］，散養(yǎng)戶大多沒有專門的奶牛養(yǎng)殖用地，更加無法實現種養(yǎng)結合的養(yǎng)殖方式。從飼養(yǎng)角度來看，規(guī)模較大的養(yǎng)殖場一般采用營養(yǎng)配方合理的混合日糧，而散養(yǎng)戶鑒于本身利潤較小，為降低養(yǎng)殖成本，擴大利潤空間，往往采用秸稈等飼喂奶牛，這種飼喂方式不利于奶牛充分發(fā)揮遺傳特性增加產奶量，而且會在一定程度上降低牛奶品質［17-18］。不僅如此，散養(yǎng)產生的糞便污物等一般沒有固定的回收場所，也沒有較好的糞便處理措施，從而導致環(huán)境污染，滋生細菌，傳播疾病等問題。要改變這種現狀，就要從提高奶牛養(yǎng)殖水平、加強奶業(yè)飼養(yǎng)規(guī)?；ㄔO出發(fā)，鼓勵北京乳制品加工企業(yè)與中小規(guī)模養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)戶等進行整合，建成較大的規(guī)?；B(yǎng)殖場，利用先進飼養(yǎng)管理技術統(tǒng)一生產管理［19］，或者通過北京奶業(yè)協(xié)會等與養(yǎng)殖戶共同出資參股建設養(yǎng)殖小區(qū)，逐步向現代化養(yǎng)殖過渡，推動養(yǎng)殖規(guī)?；?、一體化進程。

3.2 產銷一體化水平低，生產品種單一

奶業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)連接不緊密，生產、加工脫軌是造成全國奶業(yè)發(fā)展動蕩的重要原因。以北京延慶下辛莊為例，由于養(yǎng)殖戶與乳制品企業(yè)之間沒有簽訂購銷合同，乳制品企業(yè)掌握定價權并可根據市場發(fā)展情況隨意決定收奶與否。2013年奶荒時期，奶價一路見漲，企業(yè)爭相加大收購，而從2014年4月開始，奶價一跌再跌，企業(yè)開始限量收購。在整個購銷環(huán)節(jié)，奶農始終處于被動地位。截至2015年初，下辛莊倒奶事件引起當地政府高度重視，盡管通過鼓勵并督促乳制品企業(yè)全部收購牛奶使倒奶事件得以緩解，但奶農們仍希望能夠與收購商簽訂長期購銷合同，以免日后再次出現拒收。該現象從側面說明了建立規(guī)模化養(yǎng)殖場的必要性，建立規(guī)模化養(yǎng)殖場，與乳制品企業(yè)整合或者是與其簽訂長期購銷合同，在國際乳品市場發(fā)生動蕩時，乳制品企業(yè)可以通過宏觀調控、事先預警等方式合理分配奶牛存欄量和生產量［20］。另外，現階段北京市乳制品企業(yè)有28家，90%的乳制品加工主要集中在三元、光明、蒙牛、伊利和達能5家大型乳品加工企業(yè)［16］，而且各企業(yè)生產的乳制品主要集中于液態(tài)奶、酸奶、奶粉等常規(guī)性產品，而奶酪、冰淇淋、乳糖等乳制品生產相對較少，缺乏創(chuàng)新性產品，增加乳制品產品結構的多樣性，開發(fā)出適合不同消費群體的乳制品，可以激發(fā)出潛在消費者的消費潛力，真正打造出本土品牌，并向全國乳制品市場進軍，從而提升北京奶業(yè)市場競爭力。

3.3 飼料產業(yè)發(fā)展緩慢

飼料產業(yè)的發(fā)展與奶業(yè)發(fā)展息息相關，良好的牛奶產出率有賴于可靠的飼料供給。北京飼料產業(yè)發(fā)展在全國并不占優(yōu)勢，北京市飼料企業(yè)共46家，利潤總額5.36億元，僅占全國利潤總額的1.4%，而且北京飼料企業(yè)的銷售能力較低，飼料銷量提升較慢。由于企業(yè)較少在外地建廠，異地銷售運輸成本過大也降低了企業(yè)的銷售業(yè)績，阻礙產業(yè)發(fā)展。對此，北京政府可通過加大對北京飼料產業(yè)的扶持力度，適度放寬飼料產業(yè)相關稅收政策，以提高產業(yè)效益。而對于飼料企業(yè)本身而言，企業(yè)應加大對各自品牌的建設，加大銷售人員隊伍培訓，深入養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場進行調研和宣傳，努力建成本地乃至全國大型飼料集團。

4 總結

目前，我國奶業(yè)發(fā)展已經進入轉型的關鍵時期，不斷涌現的發(fā)展問題在為我們敲響警鐘的同時，也為北京奶業(yè)發(fā)展進入新的篇章提供了機遇和挑戰(zhàn)。巨大的消費市場和消費潛力必將持續(xù)拉動北京奶業(yè)發(fā)展向更加科學化、合理化方向發(fā)展，國家政府的關注和相關政策的出臺將共同推動北京市建成上下游銜接緊密、生產加工銷售一體化、布局合理、持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的奶業(yè)市場。

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Current Situation，Problems and Countermeasures of Beijing Dairy Industry Development

WANG Tong-tong1，GUO Ying1，REN Li-ming1，FEI Jing1，LI Ning1，YU Zheng-quan1，2，MENG Qing-yong1，2*

（1.State Key Laboratory of Agricultural Biotechnology，China Agricultural University，Beijing 100193，China；2.The National Dairy Industry Technology System，Beijing 100193，China）

The development of dairyindustry has been the important symbol for the modernized agriculture.In 2014，overproduction of fresh milk appeared everywhere across China.In this situation，Beijing dairy industry development entered the critical period of transformation，problems such as improper industrial structure and strong impact of import dairy products haveemerged.The industrial structure of Beijing dairy industry needs to be adjusted to improve the level of production，and establish a healthy and stable dairy market with rational layout，and integration of production and marketing.

Beijing；dairy industry；situation；problems

F326.3

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國家奶牛產業(yè)技術體系（CARS-37）專項資金

王銅銅（1990—），女，山東濟寧人，碩士，研究方向為獸醫(yī)病理學，Email∶vetwangtongtong@163.com

*通訊作者：孟慶勇（1975—）男，內蒙古烏蘭察布市人，博士，博士生導師，研究方向為生物化學及分子生物學，Email∶qingyong. meng@gmail.com

海淀工商之窗

海淀分局多舉措開展控煙專項整治工作。第一，高度重視、嚴密部署。制定《海淀分局貫徹落實＜北京市控制吸煙條例＞專項整治方案》，加強組織領導，明確工作目標、任務及要求，規(guī)范工作步驟，從制度上確?？責煿ぷ饔行蜷_展。第二，明確重點，提高效能。加大對轄區(qū)內幼兒園、中小學、少年宮等周邊100米內銷售煙草制品企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，建立監(jiān)管臺賬，對轄區(qū)內非法銷售煙草制品經營主體實行掛銷賬管理。第三，加強溝通，積極配合。在檢查過程中，注重行政指導和政策法規(guī)宣傳，及時向煙草專賣許可部門通報有關情況；積極配合所屬街鎮(zhèn)開展相關監(jiān)督檢查，對涉及其他部門監(jiān)管職責的，及時移轉函告。第四，加大宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮公共媒體優(yōu)勢，通過各種新媒體發(fā)布權威信息，擴大影響力，增強社會效應；立足工商監(jiān)管職能，加大對各類經營主體的法律政策宣傳力度，依托工商工作站深入社區(qū)、農村開展宣傳。