夯實(shí)基礎(chǔ)，打造品牌
——湖南省動(dòng)物防疫體系建設(shè)實(shí)踐

湖南；動(dòng)物防疫；基礎(chǔ)；體系；建設(shè)

2014年湖南省緊扣《2014年農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)工作要點(diǎn)》，突出體系建設(shè)、地方立法、隊(duì)伍培訓(xùn)、資金保障、效能評(píng)估和媒體宣傳，組織開展最美鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員評(píng)選、防疫技能競(jìng)賽、診療市場(chǎng)整頓、實(shí)驗(yàn)室安全檢查、獸醫(yī)體系效能評(píng)估，不斷夯實(shí)防疫工作基礎(chǔ)，逐漸打造“獸醫(yī)湘軍”品牌，主要做了以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

1 完善防疫體系，理順管理機(jī)制

通過近十年努力，湖南省建立健全了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了行政管理、衛(wèi)生監(jiān)督、技術(shù)支撐三大體系和條塊結(jié)合的管理體制，形成了職能明確和分工合作的運(yùn)行機(jī)制。省畜牧水產(chǎn)局下設(shè)獸醫(yī)局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心三個(gè)正處級(jí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省獸醫(yī)工作；14個(gè)市、州和122個(gè)縣（市、區(qū)）分別設(shè)立正處和正科級(jí)畜牧（獸醫(yī)）水產(chǎn)局，下設(shè)獸醫(yī)局（處、科、股）、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。全省2251個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，錄用全額撥款事業(yè)編制的專職動(dòng)物防疫員8799人，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站加掛了縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子；建立了官方獸醫(yī)確認(rèn)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度，全省共確認(rèn)了1萬名官方獸醫(yī)，完成了2萬名鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，其中2487人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格；采用“政府購買服務(wù)”方式聘用2.8萬名村級(jí)動(dòng)物防疫員，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖、屠宰、診療、執(zhí)法、檢測(cè)全覆蓋的獸醫(yī)服務(wù)無縫銜接，初步形成了適用當(dāng)前工作需要的新型獸醫(yī)工作體系。

2 堅(jiān)持依法治疫，加強(qiáng)法制建設(shè)

將獸醫(yī)地方立法列為2014年重點(diǎn)工作，在10多次專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國動(dòng)物防疫法〉辦法》進(jìn)行了全面修訂，2014年10月上旬獲省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，11月下旬通過省人大常委會(huì)的第一次審議。新修訂的實(shí)施辦法將進(jìn)一步明確動(dòng)物防疫責(zé)任主體，理順運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)域化管理，強(qiáng)化活畜禽交易及流通監(jiān)管，支持無害化處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)等。

2014年湖南省多次組織召開畜禽屠宰監(jiān)管立法調(diào)研會(huì)，修訂了《湖南省生豬屠宰管理?xiàng)l例》。近年來湖南省先后制定了《湖南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（養(yǎng)殖業(yè)部分）》《湖南省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫管理辦法》《湖南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管對(duì)象分類管理辦法（試行）》等10余個(gè)規(guī)范性文件，頒布了《屠宰場(chǎng)防疫技術(shù)規(guī)程》《規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)防疫技術(shù)規(guī)程》《病死豬無害化處理技術(shù)規(guī)程》《動(dòng)物診療場(chǎng)所管理規(guī)范》等30個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

3 創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升隊(duì)伍素質(zhì)

確定了“分級(jí)培訓(xùn)、各有側(cè)重、每年輪訓(xùn)、主題突出”的培訓(xùn)指導(dǎo)原則，具體做法是：省級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)市（州）、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管領(lǐng)導(dǎo)和防疫骨干，市（州）負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣（市、區(qū)）防疫技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站站長(zhǎng)、大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主和防疫骨干，縣級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職動(dòng)物防疫員、村級(jí)防疫員、規(guī)模場(chǎng)技術(shù)人員和中小型養(yǎng)殖戶，每年分級(jí)分批培訓(xùn)官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村防疫員達(dá)13.5萬人次。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，采取技能比武、知識(shí)競(jìng)賽、案卷評(píng)審、跟班學(xué)習(xí)等多途徑、全方位，提高培訓(xùn)效果。2014年將職業(yè)技能競(jìng)賽作為培訓(xùn)主題，成功舉辦湖南省首屆動(dòng)物防疫職業(yè)技能競(jìng)賽，全面檢驗(yàn)參賽選手理論知識(shí)、免疫注射、樣品采集、疫病診斷技能，對(duì)獲得動(dòng)物防疫員崗位、獸醫(yī)化驗(yàn)員崗位第一名的選手分別授予“湖南

省技術(shù)能手”和“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆睒s譽(yù)稱號(hào)。此次競(jìng)賽活動(dòng)不僅給基層獸醫(yī)人員創(chuàng)造了一個(gè)切磋技藝、展示水平的平臺(tái)，在畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)還掀起了勤學(xué)理論、苦練技能的熱潮。

4 加強(qiáng)財(cái)政投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)財(cái)政按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定，不斷加大防控工作經(jīng)費(fèi)投入力度。2014年省級(jí)財(cái)政對(duì)動(dòng)物防疫工作的投入達(dá)到了1.6億元，較10年前增漲了近10倍，省級(jí)每年拿出4029萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職防疫員工資補(bǔ)助，2800萬元用于村級(jí)防疫員勞務(wù)補(bǔ)助。為落實(shí)《湖南省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2013—2020年）》，2014年省財(cái)政安排1400萬元?jiǎng)游镆卟】焖贆z測(cè)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)14個(gè)市（州）獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室裝備進(jìn)行改造升級(jí)，進(jìn)一步健全動(dòng)物疫病病原監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，各項(xiàng)儀器設(shè)備已經(jīng)采購到位；安排3480萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，裝備省、市（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)動(dòng)物疫苗冷鏈設(shè)施；安排1050萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持7個(gè)病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)縣進(jìn)行病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)。全省市縣財(cái)政共安排動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)2億多元，有力保障了防控工作的開展。

5 開展效能評(píng)估，明確努力方向

扎實(shí)開展了獸醫(yī)體系效能評(píng)估（PVS），成立了評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《湖南省獸醫(yī)體系效能評(píng)估工作方案》，舉辦了80多人參加的獸醫(yī)體系效能評(píng)估（PVS）培訓(xùn)班，各地按要求收集整理背景資料，層層抓落實(shí)。2014年10月中下旬，邀請(qǐng)由中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心專家組成的三個(gè)評(píng)估專家組，對(duì)長(zhǎng)沙、常德、邵陽、婁底、郴州6個(gè)市及瀏陽6個(gè)縣（市）的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖、屠宰、診療、獸藥和邊境站等50多家單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，與200多名獸醫(yī)工作者和從業(yè)人員進(jìn)行座談交流，還召開了有省衛(wèi)生廳、林業(yè)廳、食藥監(jiān)管局、出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門參加的評(píng)估座談會(huì)。評(píng)估結(jié)果為1級(jí)3項(xiàng)、2級(jí)19項(xiàng)、3級(jí)12項(xiàng)、4級(jí)9項(xiàng)、5級(jí)2項(xiàng)，表明湖南省已建立了機(jī)構(gòu)完善、功能健全、程序規(guī)范、保障有力的獸醫(yī)工作體系。同時(shí)也找出了湖南省在無疫區(qū)建設(shè)、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)、病死動(dòng)物無害化處理等方面不足。

6 強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室生產(chǎn)安全，規(guī)范動(dòng)物診療市場(chǎng)

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展好2014年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的函》要求，湖南省畜牧水產(chǎn)局印發(fā)了“2014年安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案，組織對(duì)湖南農(nóng)大、湖南生物機(jī)電職院、中岸生物公司、疫病中心等120家單位和場(chǎng)所開展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全檢查，簽訂管理責(zé)任狀，排查生物安全隱患，完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室制度，規(guī)范實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，完善突發(fā)事件應(yīng)急儲(chǔ)備，確?！凹皶r(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患、及時(shí)報(bào)告安全事件、及時(shí)處置安全事件”。2014年6—8月份，按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開展動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)清理整頓工作的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2014〕26號(hào)）要求，組織開展清理活動(dòng)，重新核發(fā)動(dòng)物診療許可證69份，其中動(dòng)物醫(yī)院21家，動(dòng)物診所48家，注銷37家，吊銷1家，對(duì)11家動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)因制度不健全、醫(yī)療垃圾處理不規(guī)范等問題的進(jìn)行了整改 。指導(dǎo)落實(shí)定期報(bào)告制度，鼓勵(lì)實(shí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開，監(jiān)督電話公示，執(zhí)業(yè)信息上墻等管理措施，有效規(guī)范了動(dòng)物診療活動(dòng)。

7 全媒體報(bào)道宣傳，多維渲染行業(yè)形象

湖南省歷來重視媒體宣傳工作，每年將獸醫(yī)宣傳工作列入重大動(dòng)物疫病防控目標(biāo)考核考核內(nèi)容。2014年開通了“牧漁瀟湘”官方微博和官方微信，第一時(shí)間將政務(wù)信息和行業(yè)動(dòng)態(tài)通過微博、微信等新媒體形式，向社會(huì)公眾公開發(fā)布，其中官方微博吸引了13萬余“粉絲”、官方微信得到了2萬多“好友”的關(guān)注，打造了湖南畜牧獸醫(yī)宣傳的新平臺(tái)。之前，湖南省已建立了湖南省畜牧水產(chǎn)信息網(wǎng)、湖南獸醫(yī)網(wǎng)，各市縣也開通了短信、微信平臺(tái)、廣播電視專欄等。2014年湖南省舉辦了“中華保險(xiǎn)杯最美鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員”評(píng)選活動(dòng)，隆重表彰了10位“最美鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員”、20位“優(yōu)秀鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員”、68位“百佳鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員”。借用評(píng)選活動(dòng)，吸引了新華社、中新社等近10家中央媒體和湖南日?qǐng)?bào)、湖南電視臺(tái)、紅網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等地方媒體，活動(dòng)啟動(dòng)儀式和表彰座談會(huì)的兩大新聞事件，在中國畜牧獸醫(yī)報(bào)的頭版頭條刊發(fā)。省內(nèi)30多家媒體對(duì)多名候選人的事跡進(jìn)行了報(bào)道?！吨袊竽翗I(yè)》雜志、中國畜牧獸醫(yī)報(bào)、湖南日?qǐng)?bào)開設(shè)專題專欄，連續(xù)集中刊登10名“最美”的先進(jìn)典型事跡。統(tǒng)一印制了6700條宣傳橫幅和海報(bào)，懸掛張貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制了《闊步前進(jìn)的湖南動(dòng)物防疫事業(yè)》宣傳畫冊(cè)。通過一系列宣傳活動(dòng)，褒揚(yáng)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)時(shí)代精神，起到“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的示范帶動(dòng)作用。

S851.33

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1005-944X（2015）05-0087-03