?

基于山東省經(jīng)濟(jì)角度的商品林經(jīng)營(yíng)分析

江秀蓮，吳麗云，令狐榮鋼，闞榮飛，王媛媛

（山東省臨沂市林業(yè)局，山東臨沂276000）

摘要：從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講，商品林的經(jīng)營(yíng)需要進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行管理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。商品林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)效益很大程度上關(guān)系著其經(jīng)營(yíng)成敗。所以，要從經(jīng)濟(jì)層面探討商品林經(jīng)營(yíng)情況，就需要根據(jù)商品林的經(jīng)濟(jì)特征來(lái)分析。主要以山東商品林經(jīng)營(yíng)為例，從經(jīng)濟(jì)角度分析商品林的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，希望為山東商品林的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供有益建議。

關(guān)鍵詞：商品林；經(jīng)營(yíng)；經(jīng)濟(jì)分析

從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，山東省林業(yè)的分類經(jīng)營(yíng)是遵循了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。按照社會(huì)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體需求來(lái)劃分商品林。從森林資源看，商品林是其重要的一部分，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所必須的商品材。隨著我國(guó)對(duì)林產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)，商品林經(jīng)營(yíng)成為了山東省林業(yè)發(fā)展及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保障。如何在商品林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中，把握其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是在商品林經(jīng)營(yíng)中應(yīng)該重點(diǎn)反思的問(wèn)題。

1　山東省商品林建設(shè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

山東省是木材消費(fèi)大省，這些年來(lái)，其木材的全省需求量一般都是保持在8 000 m3的水平。山東省又是一個(gè)流通大省，交通便捷，港口較多，可以很好地發(fā)展外向型林業(yè)。山東省的造紙、木材加工等行業(yè)都是以木材為主要原材料，其木材制造業(yè)基礎(chǔ)比較發(fā)達(dá)，而且市場(chǎng)需求巨大。另外，良好的政策引導(dǎo)也是促進(jìn)林業(yè)行業(yè)發(fā)展的一大因素，因此，商品林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展正在深入進(jìn)行著。

2　商品林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)特征

2.1市場(chǎng)主體地位獨(dú)立

山東省的商品林經(jīng)營(yíng)屬于政企分離，政府不再主觀企業(yè)。企業(yè)和個(gè)人根據(jù)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)納稅，以現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)或者是獨(dú)立的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。

2.2符合商品生產(chǎn)規(guī)律

商品林凝結(jié)了人的物質(zhì)勞動(dòng)成果，不是依靠自然力來(lái)獲得的。由于天然林以及自然生長(zhǎng)的粗放經(jīng)營(yíng)的林分不屬于商品林或者不該享受商品林作為商品的各種優(yōu)惠政策。所以，現(xiàn)實(shí)中將根據(jù)林業(yè)的不同分類來(lái)制定相關(guān)的經(jīng)營(yíng)政策。

2.3遵循商品流通一般規(guī)律

流通是體現(xiàn)商品價(jià)值的方法，商品的流通是自由的且等價(jià)交換的，這是商品經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)，所以商品林的流通也必須是自由的。不管是商品林或者是商品林產(chǎn)品，都需要進(jìn)入市場(chǎng)，降低限制，使商品林得到最大程度的流通。

3　商品林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)對(duì)策分析

3.1以產(chǎn)權(quán)落實(shí)商品林的開(kāi)放經(jīng)營(yíng)

《森林法》與相關(guān)實(shí)施條例對(duì)林業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了規(guī)范，不過(guò)大體上來(lái)講還是比較模糊的。盡管當(dāng)前山東的林業(yè)經(jīng)營(yíng)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)分離，使得商品林經(jīng)營(yíng)有了很大的發(fā)展，不過(guò)林業(yè)產(chǎn)品處置權(quán)也還沒(méi)有完全落實(shí)，而《森林法》中的采伐管理制度的規(guī)定是重點(diǎn)。當(dāng)前的采伐管理制度是以限額采伐、計(jì)劃管理、采伐許可證制度為主。這些制度深刻地影響著山東省的森林資源保護(hù)及利用。但是，限額采伐制度對(duì)于森林培養(yǎng)以及經(jīng)營(yíng)單位的自主采伐權(quán)是一種限制，故而采伐量、采伐方法、采伐時(shí)間是由政府進(jìn)行管制[1]。商品林主要是將市場(chǎng)作為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為主，要是無(wú)法按照木材市場(chǎng)的行情變化來(lái)自主決定采伐量及時(shí)間，那么經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就不能有效展開(kāi)。倘若采伐森林錯(cuò)過(guò)了商品林的經(jīng)濟(jì)成熟期，就會(huì)提高培育成本，降低經(jīng)營(yíng)者的盈利能力。另外，要是通過(guò)行政方式?jīng)Q定采伐權(quán)屬于誰(shuí)，則又會(huì)制造出制度租金問(wèn)題，讓商品林經(jīng)營(yíng)者、管理者出現(xiàn)尋租弊端。限制自主采伐權(quán)，那么經(jīng)營(yíng)者就沒(méi)有必要的自主權(quán)，對(duì)于木材市場(chǎng)的變化就很難靈活反應(yīng)，商品林的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也就不斷增加，商品林經(jīng)營(yíng)的比較優(yōu)勢(shì)就會(huì)被降低，對(duì)山東省的商品林可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。要開(kāi)放經(jīng)營(yíng)商品林，就一定要對(duì)商品林的采伐管理制度進(jìn)行取消，不過(guò)這對(duì)于林業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)敏感的問(wèn)題，但又是不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。要不然，商品林的經(jīng)營(yíng)如何遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行下去？盡管國(guó)家已經(jīng)頒布了新的森林法實(shí)施條例，對(duì)外資營(yíng)造的用材林進(jìn)行限額采伐規(guī)定，使得商品林經(jīng)營(yíng)有了一定的自主權(quán)，不過(guò)卻無(wú)法徹底解決相關(guān)問(wèn)題。

3.2以林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)林地市場(chǎng)開(kāi)放

山東省的林業(yè)正處于高速發(fā)展時(shí)期，因而在一段時(shí)間里會(huì)出現(xiàn)資金短缺問(wèn)題。就算是工業(yè)人工林經(jīng)營(yíng)，也有著比較長(zhǎng)的生產(chǎn)周期，資本的投資收益率不會(huì)很高。所以，難以吸引資金促進(jìn)商品林經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。實(shí)際上，制約林業(yè)發(fā)展的重要因素就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)資本的投入，換言之，其門(mén)檻就是林地問(wèn)題[2]。因此，山東省應(yīng)該大力培養(yǎng)林地市場(chǎng)，大力發(fā)展商品林市場(chǎng)，可以通過(guò)林地使用權(quán)出讓，吸引更多的資金與技術(shù)來(lái)提高其經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)山東商品林建設(shè)，讓經(jīng)營(yíng)者可以充分、穩(wěn)定地?fù)碛辛值厥褂脵?quán)，提高商品林的經(jīng)濟(jì)吸引能力。當(dāng)下，以延長(zhǎng)承保期限以及“四荒”拍賣為主的方式是無(wú)法徹底解決問(wèn)題的。要重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的林地經(jīng)營(yíng)制度，山東省應(yīng)該將完整的林地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)、林地收益權(quán)、使用權(quán)等賦予相關(guān)的林業(yè)生產(chǎn)者。林業(yè)產(chǎn)權(quán)包含了林地使用權(quán)，可以脫離所有權(quán)，以特殊商品的身份進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行交易和競(jìng)爭(zhēng)。合理地建立林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，可以通過(guò)資源要素的優(yōu)化配置來(lái)促進(jìn)商品林可持續(xù)發(fā)展。林地使用權(quán)出讓市場(chǎng)、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)有包含了林地使用權(quán)的出租與抵押，都屬于林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。因?yàn)樯綎|林地和全國(guó)其他地方一樣屬于國(guó)家或者集體所有，為了防范林地使用權(quán)出讓、林地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓被非法利用，使其更加有效地體現(xiàn)林地所有權(quán)，讓林地使用權(quán)得到最大限度的保障，還能夠采取下列方法：

①在林地的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)以及林地出租、轉(zhuǎn)讓、出讓等都屬于林地使用權(quán)，擁有使用權(quán)的人必須遵守林地的用途規(guī)定，禁止將林地荒廢，不然就收回林地所有權(quán)人的林地使用權(quán)，并賠償相關(guān)損失[3]。

②林地所有權(quán)人不管是利用公開(kāi)拍賣、招標(biāo)還是出租等具有林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為，林地使用權(quán)人都需要每年支付所有權(quán)地租（象征性收取的費(fèi)用）給林地所有權(quán)人，以此表明林地所有權(quán)屬于國(guó)家、集體。

③林地使用權(quán)人獲得林地使用權(quán)以后，能夠在某個(gè)期限里將林地轉(zhuǎn)讓或者出租，而且還能夠不斷進(jìn)行，多次轉(zhuǎn)手買賣，持續(xù)更換林地使用權(quán)人，不過(guò)國(guó)家、集體還是擁有其最終所有權(quán)，而且林地所有權(quán)人還必須要遵守最開(kāi)始的契約規(guī)定，也就是說(shuō)“認(rèn)地不認(rèn)人”。

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

④加強(qiáng)林地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)林地使用政策的配套進(jìn)行完善，鼓勵(lì)林地使用權(quán)者長(zhǎng)期租賃林地使用權(quán)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)工業(yè)原料林的發(fā)展規(guī)劃，提高商品林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述,推動(dòng)山東省商品林業(yè)發(fā)展不僅是一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題,而且需要經(jīng)濟(jì)制度、政策的配套與完善,否則,推動(dòng)我國(guó)商品林業(yè)發(fā)展就不能落到實(shí)處。制度的創(chuàng)新不僅涉及宏觀經(jīng)濟(jì)體制,而且關(guān)系各部門(mén)的利益。同時(shí)各項(xiàng)政策之間也密切關(guān)聯(lián)、不可或缺,不是依靠單一政策的變革就可以實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新。因此，需要各方面在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架下,統(tǒng)一思想、互相協(xié)作、統(tǒng)籌安排,共同推動(dòng)我國(guó)商品林業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]田明華.對(duì)林業(yè)稅費(fèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2002,1(3):25.

[2]江澤慧.中國(guó)現(xiàn)代林業(yè)[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社，2000.

[3]黃玉梓,劉燕娜,余建輝.商品林經(jīng)營(yíng)是林產(chǎn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012(6):343.

［責(zé)任編輯：鹿鳴］

林下經(jīng)濟(jì)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)

Analysis on the Management of Commercial Forest Based

on the Economic Perspective of Shandong Province

JIANGXiu- lian, WULi- yun, LING- HURong- gang, KANRong- fei, WANGYuan- yuan

(Forestry Bureau of Linyi Cityin Shandong Province, Linyi Shandong276000, China)

Abstract:From an economic point of view, the commercial forest needs to enter the competitive market, according to market economy lawto manage, in the market economy, independent operation, self- financing.The operating efficiency of the commercial forest management is largely related to the success or failure of the business.Thus, to discuss the management of commercial forest from the economic level, we need to analyze the economic characteristics of the commercial forest.This article mainly takes the Shandong commercial forest management as an example, from the economic point of view to analyze the operation of the commercial forest, and hope to provide useful suggestions for the management and development of Shandongcommercial forest.

Key Words:commercial forest; management; economic analysis

作者簡(jiǎn)介：第一江秀蓮（1976-）女，山東淄博人，本科，工程師，從事林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃研究工作。

收稿日期：2015- 06- 30

DOI：10.13691/j.cnki.cn23- 1539/f.2015.04.011

文章編號(hào)：1673- 5919（2015）04- 0037- 02

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F326.27