劉根生

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來，在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、加快政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化以及營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，進(jìn)行了積極探索和大膽嘗試，形成了可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。要把這塊試驗(yàn)田上培育出的種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開花結(jié)果。習(xí)近平同志此言表明，上海人確實(shí)把自貿(mào)區(qū)這個(gè)深化改革和擴(kuò)大開放試點(diǎn)做成了示范。

所謂“試點(diǎn)政治”，主要指在深化改革或推進(jìn)公共政策中，先選擇不同地點(diǎn)或者在不同范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)，以消除其不確定性，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，然后再在更大范圍內(nèi)實(shí)施。試點(diǎn)成敗與否，關(guān)鍵就看日后是否能成示范。從“試點(diǎn)政治”角度看，上海自貿(mào)區(qū)最值得稱道之處就在于：不是簡(jiǎn)單栽“盆景”，而是實(shí)實(shí)在在種“苗圃”。上海自貿(mào)區(qū)絕不是優(yōu)惠政策“洼地”，而是制度創(chuàng)新“高地”。惟其如此，自貿(mào)區(qū)諸多制度創(chuàng)新成果才能成為示范——在更大范圍可復(fù)制可推廣。

有個(gè)詞語叫“創(chuàng)新孤本”。意思是，創(chuàng)新項(xiàng)目在試點(diǎn)單位或地區(qū)比較成功，但其經(jīng)驗(yàn)和做法也只能停留在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有效，很難走出自我循環(huán)圈子。正所謂：“一試點(diǎn)就成功，一推廣就失敗?！逼涔餐壽E便是：試點(diǎn)時(shí)熱熱鬧鬧，叫好聲不斷，推廣時(shí)步步困難，抱怨聲不斷，最后無聲無息，不了了之。有人在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，“政府項(xiàng)目創(chuàng)新”有3364萬個(gè)，“政府項(xiàng)目推廣”只有132萬個(gè)?？梢姡皠?chuàng)新孤本”已是種現(xiàn)象。這也說明，把試點(diǎn)做成示范不是件易事。

改革創(chuàng)新本身就具有不確定性，改革創(chuàng)新往往意味著風(fēng)險(xiǎn)，“創(chuàng)新孤本”或許在所難免。為了鼓勵(lì)先行先試，也應(yīng)對(duì)改革創(chuàng)新失誤多些寬容。不過，搞試點(diǎn)就是為了能在更大范圍開花結(jié)果，若是投入很大人力財(cái)力精力時(shí)間卻不能成為示范，豈非有違試點(diǎn)本意！如果因主觀原因造成“一推廣就失敗”，就是一種決策失誤了。以此觀之，我們既應(yīng)放出眼光，“拿來”上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)?zāi)切┛蓮?fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)多多思考怎樣把試點(diǎn)做成示范，跳出“創(chuàng)新孤本”怪圈。

上海主政者說：不能僅僅拿試點(diǎn)來證明上級(jí)意圖正確，而要努力發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，真正使制度創(chuàng)新可復(fù)制可推廣，服務(wù)于國(guó)家改革開放戰(zhàn)略。在實(shí)踐中，更是直面政府職能轉(zhuǎn)變、投資和貿(mào)易擴(kuò)展升級(jí)、金融開放、市場(chǎng)法制完善等問題，按照中央精神和國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則及國(guó)際通行慣例逐項(xiàng)破解，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，厘清市場(chǎng)和政府權(quán)力分界，憑借“制度創(chuàng)新高地”而非“優(yōu)惠政策洼地”釋放增長(zhǎng)動(dòng)力，為更大范圍“復(fù)制推廣”提供了范本。

試點(diǎn)工作事關(guān)大局，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然格外重視。問題是，有些人往往把試點(diǎn)當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)的“面子工程”來辦，一味靠“優(yōu)惠政策洼地”保證試點(diǎn)光鮮，故意掩蓋試點(diǎn)過程中各種矛盾和問題，人為拔高夸大試點(diǎn)效果。試點(diǎn)失真，當(dāng)然難免“一推廣就失敗”。試點(diǎn)的過程，其實(shí)就是暴露問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。也只有不回避問題，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，才能在解決問題中使試點(diǎn)具有示范意義。前提則是，把國(guó)家利益和人民利益置于個(gè)人榮辱升遷之上。

這些年，國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃及綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)如雨后春筍般相繼涌現(xiàn)。顯而易見，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“推進(jìn)器”，已由“吃小灶”即依靠中央優(yōu)惠政策，變成了更多依靠“先行先試”。可以說，“先行先試”就是今日最大政策，它給了改革創(chuàng)新無限空間和可能性，為科學(xué)發(fā)展活力迸發(fā)創(chuàng)造了寬松環(huán)境，含金量極高。多些探索勇氣，多些理性思考，多些大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把試點(diǎn)變?yōu)槭痉?，充分釋放“先行先試”巨大正能量，已成為提升?zhí)政能力和執(zhí)政智慧基本要求。

（作者單位：南京日?qǐng)?bào)社評(píng)論部）

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