王連民
泰州市節(jié)水型社會建設的經驗與啟示
王連民
泰州地處長江和淮河交匯處,境內河湖密布、水網縱橫,是江淮流域聞名的水鄉(xiāng)。2008年泰州市在啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家宜居城市、國家園林城市的同時,全面啟動節(jié)水型社會建設,探索出了一條豐水地區(qū)轉變發(fā)展思路、構建水生態(tài)文明的節(jié)水之路。2013年,泰州被水利部命名為第二批全國節(jié)水型社會建設示范市,回顧泰州的創(chuàng)建歷程,筆者認為,在豐水地區(qū)開展節(jié)水型社會建設有八點經驗值得總結和推廣。
泰州市委、市政府高度重視節(jié)水型社會建設工作,把節(jié)水型社會建設納入政府的重要議事日程,明確相關部門的責任和分工,確保節(jié)水型社會建設責任到位、措施到位、投入到位。各相關部門按照分工,加強協(xié)調與合作,改變了以往水利部門孤身作戰(zhàn)、勢單力薄的局面;各縣級市(區(qū))根據(jù)節(jié)水型社會建設總體要求,對各項工作明確了責任單位和責任人,加強與市節(jié)水型社會建設領導小組辦公室溝通,不斷調整工作重心與方法,以良好的反饋機制提高了工作效率,形成了政府部門上下聯(lián)動、社會各屆廣泛參與的良好局面。
泰州的實踐證明,制度建設是節(jié)水型社會建設的重要基礎工作。只有通過建立政府宏觀調控、部門協(xié)作、公眾參與的水管理體制、機制和各項管理制度,規(guī)范水資源開發(fā)、利用、保護和管理等各項行為,才能有效保證節(jié)水型社會建設的健康發(fā)展。創(chuàng)建期間,泰州市出臺了《泰州市水資源管理辦法》《泰州市節(jié)約用水管理辦法》等規(guī)范性文件,為規(guī)范用水行為提供了法律保障。建立投融資機制、水價調節(jié)機制,拓寬了工程建設資金渠道;建立總量控制與定額管理制度、節(jié)水“三同時”管理制度、淘汰落后用水器具等管理制度,有效地實現(xiàn)行政區(qū)域總量控制管理,提高了節(jié)約用水管理水平和用水效率;建立社會監(jiān)督機制、納污總量控制制度,強化了節(jié)水型社會建設監(jiān)督管理。通過制度體系的完善,形成了節(jié)水減排長效管理機制,為節(jié)水型社會建設持續(xù)有序運行提供了制度保障。
節(jié)水型社會建設離不開產業(yè)結構的轉型,只有通過傳統(tǒng)產業(yè)的升級換代和新興產業(yè)的科學布局,倒逼企業(yè)放棄高能耗、高污染、低產出項目,增加低能耗、環(huán)保型、高附加值項目,才能帶動企業(yè)、園區(qū)和地區(qū)節(jié)水水平的全面提升,改變地區(qū)水資源的利用格局,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。近年來,泰州市緊緊抓住推進江蘇省轉型升級示范區(qū)的良好機遇,加快產業(yè)轉型,發(fā)展新興產業(yè)。積極引導所轄靖江市向以高端裝備制造業(yè)為主導的國家級開發(fā)區(qū)轉型,泰興化工產業(yè)園向循環(huán)經濟園區(qū)轉型,泰州醫(yī)藥高新區(qū)向國家級出口加工區(qū)和保稅園區(qū)轉型,興化市向國家級現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)轉型。走出了一條“節(jié)水優(yōu)先、產業(yè)優(yōu)化、減排治污、調控并舉、生態(tài)環(huán)?!钡呢S水地區(qū)節(jié)水之路。
節(jié)水型社會建設必須將宏觀主體分解為微觀個體,落實到各類用水單元,如灌區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等。按照這一指導思想,泰州市突出抓好節(jié)水型灌區(qū)建設。積極調整農作物品種,降低高耗水農作物產品種植面積,推廣耗水低、附加值高的農作物;大力開展節(jié)水工程建設,提高渠系利用系數(shù);推廣使用節(jié)水灌溉新技術、新設備、新工藝,創(chuàng)建了31家農業(yè)生態(tài)示范區(qū),實現(xiàn)了農業(yè)增產、增收、不增水的目標。突出抓好節(jié)水型企業(yè)建設。深入開展企業(yè)水平衡測試,有針對性地提出企業(yè)節(jié)水措施,累計創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水技改項目267個。突出抓好節(jié)水型學校和社區(qū)建設。積極推廣使用節(jié)水器具,開展節(jié)水知識普及活動,以學校和家庭輻射全社會,建成節(jié)水型單位26家、節(jié)水型學校64家、節(jié)水型社區(qū)75家,以點帶面,整體推進,促進了全社會節(jié)水。
發(fā)揮科技的推動作用,鼓勵科技創(chuàng)新,是確保節(jié)水型社會建設科學、系統(tǒng)、有效開展的重要手段。為了有序推進節(jié)水型社會建設,泰州市以規(guī)劃為先導,緊密結合經濟社會發(fā)展要求,以水資源優(yōu)化配置、用水結構調整、水資源保護等為重點,先后編制了《泰州市節(jié)約用水規(guī)劃》《泰州市節(jié)水型城市規(guī)劃》《泰州市區(qū)域供水規(guī)劃》《泰州市水資源保護規(guī)劃》等規(guī)劃,為水資源開發(fā)和保護提供了科學依據(jù)。開展了《泰州市生態(tài)環(huán)境用水量研究》《泰州市主城區(qū)納污總量控制研究》《泰州市市區(qū)用水總量控制與計劃用水實施方案》等專題研究,相關成果對指導節(jié)水減排、統(tǒng)籌生態(tài)用水、改善水環(huán)境質量起到了較好的引導作用。推廣使用國內外先進節(jié)水技術、設備、經驗,引進先進的灌溉技術,改革傳統(tǒng)的灌溉制度,優(yōu)化灌區(qū)水資源配置,構建現(xiàn)代高效農業(yè)。學習國內工業(yè)節(jié)水先進經驗,加大工業(yè)節(jié)水技術改造力度,推行清潔生產,大大提高了工業(yè)用水重復利用率。建設水資源管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)了水資源精確化、實時化管理,全面提高了泰州市水資源管理水平。
泰州市地處長江、淮河交匯地區(qū),水環(huán)境狀況不僅事關泰州的發(fā)展,也將影響下游城市的可持續(xù)發(fā)展。因此在節(jié)水型試點建設過程中,泰州始終將改善人居環(huán)境、保證城鄉(xiāng)居民飲水安全作為工作重點。一是加強飲用水源地和清水通道的建設保護。定期排查水源地周圍污染源及其存在的安全隱患,共處理影響水源安全的排污企業(yè)102家。二是加強水環(huán)境整治。泰州城區(qū)先后投資10余億元,對57條城市河道開展綜合整治,全市疏??h、鄉(xiāng)、村河道9081條,建成了3個國家水利風景區(qū),18個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),有效改善了城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。三是扎實推進水污染防治。加強企業(yè)節(jié)水減排、重點污染企業(yè)廢污水達標排放,實施了陵光集團等一批水污染治理重點工程。加大污水處理廠建設步伐,新建、擴建污水處理廠11座,全市污水處理能力增至40.5萬噸/日,城市生活污水處理率從2008年的22.8%提高到76.04%,全市水生態(tài)環(huán)境明顯好轉。
近年來,國家高度重視河湖連通,并將其作為節(jié)水型社會建設的重要內容之一。泰州市在節(jié)水型社會建設中,著力從三個方面加強河湖治理。一是加快退漁還湖進程,維護河湖“藍線”。從2010年起,泰州市就按照“綜合整治、退漁還湖、生態(tài)修復、生態(tài)養(yǎng)殖”的思路,實施大縱湖等重點湖泊的退漁還湖工程。加強河湖巡查,嚴格執(zhí)行湖泊湖蕩保護規(guī)劃,及時制止侵占河湖水域的建設行為,確保河湖面積不萎縮。二是加大人工湖建設力度,增添城市“綠肺”。泰州市結合改善城市生態(tài)環(huán)境、保障飲水安全、增加城市發(fā)展活力,投入數(shù)十億元用于人工湖建設。建成了天德湖、翔鳳湖、龍湖、牧城公園、鳳棲湖等人工湖,總面積超過20000畝。三是注重河湖連通,促進水生態(tài)文明。泰州市在水系治理中將江淮水系、城鄉(xiāng)水系、河湖水系作為一個有機的整體進行系統(tǒng)整治。充分發(fā)揮長江黃金水道,引江河、泰東河、鹵汀河等清水通道的作用,有機將天然湖泊、人工湖泊與骨干河道進行連通活水,確保流水不腐、互為保障。
節(jié)水型社會建設只有與文化建設相結合,才能發(fā)揮其強大的滲透力和影響力,才能使教化作用更持久更深遠。泰州市在創(chuàng)建節(jié)水型社會試點建設期間,注重歷史水文化的發(fā)掘、收集、整理和研究工作,注重水文化的傳承與發(fā)揚光大。將節(jié)水型社會建設作為泰州“文化名城”建設的有機組成部分,專門成立了水文化研究會,深入社區(qū)、企業(yè)、農村、學校、機關指導節(jié)水工作,傳播節(jié)水文化,組織各類節(jié)水文化創(chuàng)意活動,提高了城鄉(xiāng)居民節(jié)水用水積極性。每年,泰州市都舉辦水城水鄉(xiāng)國際旅游節(jié),向各地游客展示泰州的水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀,宣傳泰州的節(jié)水文化。建設了水文化展覽館,攝制了節(jié)水文化宣教片,各市(區(qū))編輯了一部分節(jié)水宣傳手冊,一些攝影家、書法家、文學家通過影展、書畫展、文藝作品等從多角度、多側面來展示泰州的節(jié)水文化。在市區(qū)有專門的節(jié)水文化長廊,宣傳節(jié)水法規(guī)、普及節(jié)水知識、弘揚節(jié)水文化。在社區(qū)有專門的節(jié)水宣傳欄,不少家庭還張貼了節(jié)水宣傳畫,居民之間還互傳著一些經濟實用的節(jié)水順口溜。泰州師專等高校有專門的節(jié)水形象大使,定期向學生普及節(jié)水知識,有的學校有專門的校園網站,征集學生節(jié)水的金點子、刊載節(jié)水的獲獎征文、展示有創(chuàng)意的宿舍節(jié)水文化,尚美中學等學校還有專門的節(jié)水課本。在車站、賓館等公共場所,有形象生動的節(jié)水漫畫。水文化的蓬勃發(fā)展,不僅有力地推進了節(jié)水型社會建設,也提高了泰州市的水文化底蘊和社會影響力
(作者單位:泰州市水利局225300)