湖北省國土資源廳 湖北省發(fā)展和改革委員會 湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會 湖北省科學(xué)技術(shù)廳 湖北省財政廳

湖北省找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011—2020年)

湖北省國土資源廳 湖北省發(fā)展和改革委員會
湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會 湖北省科學(xué)技術(shù)廳 湖北省財政廳

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其勘查開發(fā)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工作。湖北成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，鄂東南有“長江中下游成礦帶(湖北段)”，鄂西有“湘西—鄂西成礦帶(湖北段)”，鄂北有“武當(dāng)—桐柏—大別成礦帶(湖北段)”，鄂南有“欽—杭成礦帶(湖北段)”，鄂中有“江漢盆地成礦區(qū)”，銅、鐵、金、磷、銀、鉛、鋅、錳、鎢、鉬、稀土、稀有、鉀鹽等重要礦產(chǎn)資源找礦潛力較大。新中國成立以來，湖北以礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為依托，建立并發(fā)展了磷鹽石油化工、銅鐵冶金、水泥石膏建材等多個資源產(chǎn)業(yè)集群，培育并壯大了一大批具有較強市場競爭力的資源型企業(yè)，資源經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為湖北社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，有效保障礦產(chǎn)資源供給，實現(xiàn)找礦突破任務(wù)艱巨、使命光榮、意義重大。

一、 總體思路

(一) 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實地質(zhì)找礦新機(jī)制為契機(jī)，以“整合要素、整裝勘查、整裝開發(fā)、建設(shè)和諧礦區(qū)”為方向，遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，貫徹落實節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌部署全省地質(zhì)找礦工作，著力打造地質(zhì)找礦投融資平臺，努力實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，為全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越式發(fā)展提供資源保障。

(二) 基本原則

——政府主導(dǎo)，多方聯(lián)動；

湖北省找礦突破戰(zhàn)略行動由省政府統(tǒng)一部署，鼓勵、支持符合條件的優(yōu)勢資源企業(yè)、國有地勘單位積極參與，實現(xiàn)資本、技術(shù)、管理等勘查要素的有機(jī)融合。

——統(tǒng)籌部署，合理布局；

統(tǒng)籌部署湖北地質(zhì)找礦工作，合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，強力推進(jìn)整裝勘查和整裝開發(fā)，積極引導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

——整體推進(jìn)，重點突破；

以國家、省緊缺的重要礦產(chǎn)資源為重點，兼顧湖北優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，在長江中下游、武當(dāng)—桐柏—大別、欽—杭、湘—鄂西成礦帶和江漢盆地成礦區(qū)優(yōu)選重點勘查區(qū)，實施整裝勘查，加快找礦突破。

——多元投入，合理分配；

打造地質(zhì)找礦投融資平臺，拓展找礦融資渠道，完善地質(zhì)找礦權(quán)益分配管理體系。

——科技支撐，協(xié)同攻關(guān)；

依靠科技進(jìn)步，增強找礦能力。開展整裝勘查區(qū)勘查工作成果集成，提高地質(zhì)認(rèn)識水平，深化成礦規(guī)律研究，增強找礦預(yù)測水平；加強難利用資源開發(fā)利用研究，促進(jìn)潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

——立足湖北，開拓省外；

在充分挖掘省內(nèi)資源潛力的同時，鼓勵和引導(dǎo)具備條件的資源企業(yè)和地勘單位在省外和國外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源供給能力和保障程度。

(三) 總體目標(biāo)

通過實施湖北省找礦突破戰(zhàn)略行動，大幅提高湖北重要礦產(chǎn)資源保障能力，圈定一批新的找礦遠(yuǎn)景區(qū)，確定一批新的找礦靶區(qū)，發(fā)現(xiàn)一批新的礦產(chǎn)地，查明一批新礦床，新增一批資源儲量，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立一批省級礦產(chǎn)資源儲備基地；重點成礦區(qū)帶成礦地質(zhì)背景和成礦規(guī)律認(rèn)識不斷深化，基礎(chǔ)地質(zhì)與科技支撐能力進(jìn)一步提升，資源保障能力得到明顯增強，低品位、難選冶、共伴生及尾礦等資源綜合開發(fā)利用研究取得明顯進(jìn)展，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平進(jìn)一步提高，基本形成資源、資本、資產(chǎn)有機(jī)融合，找礦、開礦、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“三位一體”的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新格局。

(四) 階段目標(biāo)

1、 3年實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大進(jìn)展

圈定找礦靶區(qū)81處，提交新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地48處，新增資源儲量(334以上，下同)：石油1 500萬t，天然氣80億m3，鐵礦12 500萬t，銅35萬t，金20 t，磷礦5億t，鉀鹽3 000萬t，氯化鋰100萬t，巖鹽10億t，鉬3萬t等。延長重點礦山服務(wù)年限10年以上，初步形成2—3處大中型資源基地。

2、 5年實現(xiàn)找礦重大突破

累計圈定找礦靶區(qū)160處，提交新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地105處，新增資源儲量：石油2 000萬t，天然氣100億m3，鐵礦25 000萬t，銅65萬t，金30 t，磷礦9億t，鉀鹽4 000萬t，鋰300萬t，巖鹽30億t，鉛鋅60萬t，稀土50萬t，銀300 t，鉬5萬t，錳礦300萬t，銻3萬t，硫鐵礦5 000萬t，煤1 000萬t，硅石礦3 000萬t等。累計延長重點礦山服務(wù)年限20年以上，基本形成4—6處大中型資源基地。

3、 8—10年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局

累計提交新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地125處，新增資源儲量：石油4 000萬t，天然氣200億m3，鐵礦50 000萬t，銅85萬t，金50 t，磷礦12億t，鉀鹽6 000萬t，鋰400萬t，巖鹽50億t，鉛鋅80萬t，稀土65萬t，銀500 t，鉬10萬t，錳礦500萬t，銻5萬t，硫鐵礦10 000萬t，煤3 200萬t，硅石礦5 000萬t，纖維石膏礦3 000萬t等。累計延長重點礦山服務(wù)年限30年以上，形成5—8處大中型資源基地。

二、 總體部署

(一) 主攻礦種

以鐵、銅、金、磷、鉛、鋅、鎢、鉬、稀土、鉀鹽為重點，兼顧銀、釩、錳、鎳、銻、鋰、銣、銫、鈾、煤、硫鐵礦、纖維石膏、巖鹽、硅石等礦種。

(二) 主攻區(qū)域

1、 長江中下游成礦帶

——鄂城—靈鄉(xiāng)地區(qū)：矽卡巖型鐵礦；

——大冶—陽新地區(qū)：矽卡巖型銅金鎢鉬及巖漿熱液型金礦；

——黃石—鐵山地區(qū)：矽卡巖型鐵礦；

——銅山口地區(qū)：斑巖型、矽卡巖型銅鉬礦；

——毛鋪—兩劍橋地區(qū)：斑巖型銅鉬礦；

——富池口地區(qū)：斑巖型銅鉬礦；

——蛇屋山地區(qū)：卡林型、構(gòu)造蝕變巖型金礦及其氧化礦。

2、 湘西—鄂西成礦帶

——宜昌—?？档貐^(qū)：沉積型磷礦；

——房縣南部地區(qū)：沉積型磷礦；

——荊門—襄陽地區(qū)：沉積型磷礦；

——神農(nóng)架—黃陵北部地區(qū)：層控型鉛鋅礦；

——興山—夷陵地區(qū)：石英脈型、剪切帶型金礦；

——黃陵南部地區(qū)：沉積型鉬鎳釩礦；

——長陽—鶴峰地區(qū)：沉積型鉬釩礦、磷礦，層控型鉛鋅礦；

——建始—長陽地區(qū)：沉積型高磷赤鐵礦；

——建始—恩施地區(qū)：沉積型煤礦、硫鐵礦；

——谷城盛康地區(qū)：沉積型硅石礦；

——大洪山地區(qū)：鉀鎂煌斑巖(似金伯利巖)型金剛石礦。

3、 武當(dāng)—桐柏—大別成礦帶

——鄖西地區(qū)：層控型銻金礦；

——竹溪—竹山地區(qū)：巖漿型輕稀土礦，層控?zé)嵋盒豌y金礦；

——廣水—大悟地區(qū)：沉積變質(zhì)型重稀土礦；

——武當(dāng)—桐柏地區(qū)：火山沉積變質(zhì)型、巖漿型低品位磁鐵礦；

——大悟—黃梅地區(qū)：斑巖型銅鉬礦;

——隨州北部地區(qū)：復(fù)合熱液型金礦。

4、 欽—杭成礦帶

——通城地區(qū)：云英巖型鎢礦，離子吸附型稀土礦；

——九宮山地區(qū)：云英巖型鎢礦，接觸交代型銅金鎢礦。

5、 江漢盆地成礦區(qū)

——江陵—潛江地區(qū)：鹵水型鉀鋰銣銫礦；

——云應(yīng)地區(qū)：沉積型纖維石膏、巖鹽。

(三) 主要任務(wù)

1、 整裝勘查

主要部署在具備一定工作基礎(chǔ)、有望近期實現(xiàn)找礦突破的重點勘查區(qū)。

在武當(dāng)—大別、湘西—鄂西、江漢盆地、長江中下游4個成礦區(qū)帶中共部署整裝勘查項目35個，面積19 849.15 km2。

——長江中下游成礦帶部署10個項目，面積2 744.04 km2，主攻銅、鐵、金、鉬等礦種；

——湘西—鄂西成礦帶部署15個項目，面積9 143.28 km2，主攻磷、鉛、鋅、銀、釩、鉬、鎳、金、鐵、錳、硫鐵礦、煤、硅石等礦種；

——武當(dāng)—大別成礦帶部署7個項目，面積3 651.45 km2，主攻稀土、銀、金、鐵、銻、釩等礦種；

——江漢盆地成礦區(qū)部署3個項目，面積4 310.37 km2，主攻鉀鹽、鋰、銣、銫、纖維石膏、巖鹽等礦種。

2、 礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查

主要部署在整裝勘查區(qū)外圍或成礦地質(zhì)條件較好、找礦潛力較大、工作程度較低的區(qū)域。以查明區(qū)域礦產(chǎn)資源潛力、圈定有利成礦遠(yuǎn)景區(qū)和找礦靶區(qū)，為擴(kuò)大找礦遠(yuǎn)景、確定新的整裝勘查區(qū)提供依據(jù)。

在武當(dāng)—大別、湘西—鄂西、長江中下游、欽杭4個成礦帶中共部署礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查項目27個，面積48 220 km2。

——長江中下游成礦帶部署6個項目，面積14 729 km2，主攻銅、鐵、金、鎢、鉬等礦種；

——湘西—鄂西成礦帶部署9個項目，面積16 724 km2，主攻磷、鉛、鋅、銅、銀、釩、鉬、鎳、金、鉀鹽、硫鐵礦、煤、硒、金剛石等礦種；

——武當(dāng)—大別成礦帶部署10個項目，面積14 575 km2，主攻金、銀、銅、鉛、鋅、鉬、鐵、鈾、稀土等礦種；

——欽杭成礦帶部署2個項目，面積2 100 km2，主攻鎢、稀土、銅、金等礦種。

3、 科技攻關(guān)

圍繞潛在優(yōu)勢資源開發(fā)利用開展科技攻關(guān)，為找礦突破和低品位、難選冶及尾礦資源的綜合開發(fā)利用提供技術(shù)支撐，促進(jìn)地質(zhì)找礦由易識別向難識別、由地表向深部、由露頭向隱(盲)伏和難利用資源向可利用資源的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新的資源產(chǎn)業(yè)培植和礦物加工向高效利用、高附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。

共部署科技攻關(guān)項目23個，主要包括成礦規(guī)律與預(yù)測、找礦技術(shù)方法和潛在優(yōu)勢資源開發(fā)利用研究，其中成礦規(guī)律與預(yù)測類10個項目，找礦技術(shù)方法類5個項目，潛在優(yōu)勢資源開發(fā)利用類8個項目。

4、 省(國)外礦產(chǎn)勘查

以國家和湖北省緊缺礦產(chǎn)資源為重點，以成礦地質(zhì)條件好、找礦潛力大、政局穩(wěn)定、法制健全的國家為主要目標(biāo)，積極爭取國家境外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項資金和其他各類資金，力爭在銅、鐵、金、鉑、銀、鈾、稀有金屬、鉀鹽、鋁土礦等礦種找礦方面取得重要進(jìn)展，初步建立一批省(國)外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。

(四) 實施階段

全省找礦突破戰(zhàn)略行動分三個階段實施。

第一階段(2011—2013年)：實施76個項目,其中整裝勘查26個，面積13 364.26 km2；礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查27個，面積48 220 km2；科技攻關(guān)23個。

第二階段(2014—2015年)：實施整裝勘查項目9個,面積6 484.89 km2。根據(jù)工作進(jìn)展情況，加大找礦有重大進(jìn)展整裝勘查區(qū)的工作力度，擴(kuò)大找礦成果；根據(jù)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查成果，優(yōu)選新的整裝勘查項目；礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查、科技攻關(guān)項目則根據(jù)湖北省整裝勘查、地質(zhì)找礦工作進(jìn)展及潛在優(yōu)勢資源開發(fā)利用情況適時部署。

第三階段(2016—2020年)：在全面實施35個整裝勘查項目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大找礦有重大突破整裝勘查區(qū)的工作力度，力爭取得在全國有影響的找礦成果；系統(tǒng)總結(jié)整裝勘查工作經(jīng)驗，深化成礦地質(zhì)條件、成礦規(guī)律的認(rèn)識，根據(jù)整裝勘查、礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查及科技攻關(guān)成果，部署全省新一輪地質(zhì)找礦工作。

三、組織實施與保障措施

(一) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識實施湖北省找礦突破戰(zhàn)略行動的重大意義，進(jìn)一步增強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的緊迫感和責(zé)任感，加強找礦突破戰(zhàn)略行動組織領(lǐng)導(dǎo)，把找礦突破戰(zhàn)略行動列入重要議事日程，周密部署安排，精心組織實施。省國土資源廳要會同省發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、財政廳等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，確保全省找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施。

省國土資源廳是全省地質(zhì)找礦第一責(zé)任人， 牽頭組織實施全省找礦突破戰(zhàn)略行動, 負(fù)責(zé)戰(zhàn)略行動的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)；省發(fā)改委、省經(jīng)信委負(fù)責(zé)找礦突破戰(zhàn)略行動的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)；省財政廳負(fù)責(zé)省級地質(zhì)勘查基金的預(yù)算、資金籌措和使用監(jiān)管，會同相關(guān)部門建立健全地質(zhì)找礦收益和分配的管理制度；省科技廳等部門負(fù)責(zé)加大地質(zhì)找礦科技工作的支持力度，增強找礦突破科技支撐能力。各級政府要建立完善逐級負(fù)責(zé)制，積極支持本地區(qū)地質(zhì)找礦工作，為找礦突破創(chuàng)造良好工作環(huán)境。

(二) 統(tǒng)籌找礦資金

全面落實地質(zhì)找礦新機(jī)制，打造地質(zhì)找礦投融資平臺，建立政府、國有地勘單位和企業(yè)間聯(lián)合勘查重要礦產(chǎn)的投融資機(jī)制，加大找礦資金投入，加快找礦進(jìn)程，力爭盡快實現(xiàn)湖北地質(zhì)找礦重大突破。要進(jìn)一步確立社會資金在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的投資主體地位，推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動過程中加快引入社會資本，破解地質(zhì)找礦的資金瓶頸；同時要進(jìn)一步發(fā)揮省地勘基金引領(lǐng)、帶動社會找礦資金的重要作用，加強重點勘查區(qū)的找礦投資力度，加快找礦突破進(jìn)程。

(三) 強化勘查管理

根據(jù)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的意見》(鄂發(fā)〔2010〕16號)、《省政府辦公廳關(guān)于實施整裝勘查工作的意見》(鄂政辦發(fā)〔2011〕122號)，省國土資源廳要進(jìn)一步加強勘查管理工作，確保湖北省找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施。

整裝勘查區(qū)除省及以上國土資源行政主管部門確認(rèn)需新設(shè)礦業(yè)權(quán)外，暫停受理礦業(yè)權(quán)新立、擴(kuò)界及變更申請。整裝勘查項目實施合同管理。礦業(yè)權(quán)人應(yīng)按照省國土資源廳統(tǒng)一部署，獨資或申請與企業(yè)、地勘單位、國家財政資金合作等投資方式開展合作勘查，對資金不足又無融資能力、圈而不探的礦業(yè)權(quán)人，通過礦業(yè)權(quán)整合推進(jìn)整裝勘查；對整裝勘查區(qū)內(nèi)既不獨立、合作勘查，又不參與整合的礦業(yè)權(quán)人，權(quán)證到期后不予延續(xù)登記，并限期予以清退?？辈閱挝粦?yīng)按整裝勘查方案組織實施，嚴(yán)格項目進(jìn)度、任務(wù)、質(zhì)量、成果管理；對無故未按期完成工作計劃，擅自轉(zhuǎn)包項目，改變項目設(shè)計，調(diào)整項目經(jīng)費預(yù)算，偽造、隱匿技術(shù)資料和成果資料，截留、挪用、擠占項目經(jīng)費，違反財務(wù)會計制度，不匯交地質(zhì)勘查成果資料等行為，視情節(jié)輕重，給予通報、限期清退、停止撥款、終止項目、收回已撥項目經(jīng)費、取消項目申報資格等處罰。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。建立整裝勘查定期評估和動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，淘汰工作進(jìn)展不大、找礦突破無望的項目，調(diào)整找礦效果欠佳的工作手段和方法，加大找礦成果突出項目的工作力度和資金投入；對工作中發(fā)現(xiàn)找礦前景好、資源潛力大的區(qū)域，及時設(shè)立整裝勘查區(qū)并部署相應(yīng)工作。

(四) 依靠科技進(jìn)步

以現(xiàn)代地質(zhì)找礦技術(shù)方法為支撐，依靠科技進(jìn)步，加快地質(zhì)科技創(chuàng)新和規(guī)律總結(jié)應(yīng)用，強化基礎(chǔ)理論、區(qū)域成礦規(guī)律、成礦模式與找礦模型研究，推廣應(yīng)用航空物探、高光譜遙感、高分辨率物探、深穿透地球化學(xué)、輕便鉆探技術(shù)裝備等新技術(shù)新方法，加強與科研院所、大專院校的聯(lián)系，開展難點問題聯(lián)合攻關(guān)，為湖北省找礦突破戰(zhàn)略行動提供科技支撐。

(五) 加快人才培養(yǎng)

加強地質(zhì)找礦人才培養(yǎng)，在實施找礦突破戰(zhàn)略行動中，培養(yǎng)一批中青年地質(zhì)找礦專家和礦產(chǎn)勘查帶頭人，從總體上提高湖北省地質(zhì)勘查隊伍找礦能力，加快建設(shè)一支技術(shù)過硬、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的地質(zhì)找礦技術(shù)隊伍。

2012年5月29日

2015-03-25

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E

1671-1211(2015)02-0121-03