關于我國水利技術標準國際化的認識和思考

鄭寓,顧曉偉

(水利部產(chǎn)品質量標準研究所，杭州310012)

摘要：本文通過介紹水利技術標準國際化在科技、經(jīng)濟、文化等方面產(chǎn)生的重要影響，提出現(xiàn)階段我國水利技術標準國際化發(fā)展的任務和目標，并針對如何更好地實施標準國際化，提出了加強國際標準跟蹤、培養(yǎng)多元化人才等具體建議，旨在為我國水利標準國際化全面建設提供參考。

關鍵詞：水利技術標準；國際化；思考

中圖分類號：C65

Understanding and Thinking on Water Conservancy Technique

Standard Internationalization in China

ZHENG Yu, GU Xiao-wei

(MWRProductQualityStandardsInstitute,Hangzhou310012,China)

Abstract：In the paper, important influence of water conservancy technology standard internationalization in science and technology, economy, culture and other aspects is introduced. Current tasks and objectives of water conservancy technique standard internationalization development in China are proposed, concrete suggestions are proposed aiming at how to better implement standard internationalization, such as reinforcement of national standard tracing, training of diversified talent, etc. These measures aim at providing reference for comprehensive construction of water conservancy standard internationalization in China.

Keywords：water technology standard; internationalization; thinking

我國水利技術標準國際化工作，經(jīng)歷了從“引進來”到“走出去”兩個階段。在水利發(fā)展初期，主要采用“引進來”策略，積極采用國際標準，引進消化吸收先進技術；從2008年開始，以啟動水利技術標準翻譯項目為標志，我國水利逐步采用“走出去”的標準國際化策略，至此，我國水利行業(yè)技術標準發(fā)展步入了向國際推廣的時期。

1水利技術標準國際化的重要意義

水利技術標準國際化，一方面通過開展國際標準化情況研究，包括標準本身、標準的制定機構、制度等涉及標準的各個方面，吸納國際標準優(yōu)點，改善國內(nèi)標準不足，促進國內(nèi)科學技術快速發(fā)展；另一方面，通過標準國際交流，展示我國先進的技術經(jīng)驗，把我國優(yōu)秀標準推向國際市場，以顯示我國大國地位。在科學技術快速發(fā)展及經(jīng)濟貿(mào)易全球化發(fā)展的背景下，水利技術標準國際化是新時期水利標準化事業(yè)發(fā)展的新要求，也是水利行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然進程，對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

1.1促進我國水利技術的快速發(fā)展

開展水利技術標準國際化，有助于學習國外先進技術與經(jīng)驗，避免重蹈錯誤覆轍。我國從20世紀80年代開始，引進國際標準，在水文水資源、小水電機電設備等領域，取得了良好的成果。通過學習前蘇聯(lián)經(jīng)驗，翻譯并編制了水利行業(yè)第一本標準《水文測驗暫行規(guī)范》，之后我國參加了國際標準化組織明渠水流測量技術委員會(ISO/TC 113)，積極參與相關活動，提出的流量測驗濕繩改正計算公式、泥沙測驗技術等都被國際專家認定為國際權威。促進了我國相關技術的發(fā)展，增強了國家實力，奠定了我國在國際中地位。

1.2促進我國水利國際貿(mào)易

近年來，我國在60多個國家和地區(qū)承包建設水利水電項目。2010年，水利水電企業(yè)海外業(yè)務合同額超過120億美元，年均增長157%。由于我國部分水利技術標準不為世界所廣泛了解與接受，致使在國際工程中技術融合難度增加，建設成本與工作難度提高，“中國投資、國外標準”現(xiàn)象十分顯著。如我國涉外水利項目埃塞俄比亞泰克則大壩、蘇丹麥洛維大壩、剛果(布)英布魯水電站總分包等多個上億美元的項目中，使用的技術標準(規(guī)范)都是歐美標準。同時，由于中外標準的差異，在對外合同談判和項目實施過程中容易產(chǎn)生分歧，令我方十分被動。

隨著國際化進程加快，國家之間傳統(tǒng)的關稅壁壘逐步被打破，以技術法規(guī)、標準和合格評定程序組合形成的技術性貿(mào)易措施，正成為當今各國保護本國市場普遍采取的手段，技術標準是實施該措施不可或缺的技術依據(jù)。水利技術標準國際化，將有效推動我國水利技術標準與國際接軌，為我國水利對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造有利的競爭環(huán)境。

1.3促進我國加快趕超發(fā)達國家

國外發(fā)達國家在標準國際化方面起步較早，在國際化戰(zhàn)略、機制等方面已較為成熟，并取得了良好的效益。美國自2000年開始制定并實施標準化戰(zhàn)略，每隔五年發(fā)布一次。美國國家標準協(xié)會(ANSI)是被美國政府指定為在國際標準化組織中代表美國的機構，其任務是確保在ISO/IEC所有政策和技術層面代表美國的利益。日本在《日本工業(yè)標準化法》以及根據(jù)該法制定的推進工業(yè)標準化的長遠規(guī)劃中，把標準國際化提到了重要位置，并制定了參加國際標準化活動的計劃及相應的措施。同時，日本積極爭取承擔更多的ISO/IEC委員會主席、召集人和秘書等職務。

我國作為一個大國，要在國際上有話語權，必須要有自己的技術力量，加強標準國際化，鼓勵更多的人和單位參與到國際標準機構組織活動中，并承擔相應職務和項目，最終使得我國更多的水利標準成為國際標準。

1.4促進我國水利文化在世界傳播

我國水利技術是多年沉淀形成水利文化的集中體現(xiàn)，在基礎理論、編制思路、體例格式等方面，有著獨特的理念和風格。在水利涉外工作中，外國同行在初期常常難以理解我國特有的一些水利技術要求，造成不必要的誤解，而水利技術標準國際化可以讓世界更多地認識和了解中國水利，增強世界對我國水利技術的信心，促進世界接受我國水利技術特有的風格，為我國水利實現(xiàn)全面與國際接軌、破除技術性貿(mào)易壁壘、貫徹黨中央新時期“走出去”的水利工作方針、落實水利部黨組提出的實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變奠定理論基礎。

2水利技術標準國際化的任務

2.1完善我國水利標準國際化規(guī)則

水利技術標準國際化是一項長期的重要工作，需盡快完善參與國際標準化活動的管理規(guī)則，有秩序地開展國際標準化活動。明確相關的管理歸口機構、人員配置、職責、經(jīng)費來源，健全相關工作機制，指導和協(xié)調我國水利參加國際標準活動及組織制定國際標準，統(tǒng)一對外口徑，避免產(chǎn)生不利影響。同時，分析國際標準工作程序，確定我國水利標準國際化的方法和要求?？梢試@國際標準化組織制定的《ISO/IEC導則第1部分:技術工作程序》等文件，借鑒國際成熟做法，確定我國水利標準國際化的方法和管理要求。

2.2強化標準國際化人才隊伍建設

知識經(jīng)濟時代，人力資本和無形資產(chǎn)成為發(fā)展知識經(jīng)濟的第一要素,因此,培養(yǎng)具有現(xiàn)代科學技術水平的標準化人才,是實現(xiàn)水利技術標準國際化具有戰(zhàn)略意義的決策。我國標準國際化正處于起步階段，需要盡快培養(yǎng)一批熟悉國際標準規(guī)則、業(yè)務強、外語好的復合型人才，形成以企業(yè)為主體的國際標準化專家隊伍，在國際標準化活動中發(fā)揮重要作用。

2.3推進我國水利技術標準外文出版

近年來，通過科技創(chuàng)新、成果應用和工程實踐，我國水利技術不斷發(fā)展，在國際上具有了一定的技術優(yōu)勢，具備了制定國際標準的基本條件。應盡快開展優(yōu)勢技術分析，確定具有我國優(yōu)勢的水利技術領域，列項開展標準化研究，對我國具有優(yōu)勢的技術標準應加強外文翻譯和出版，形成良好的國際通用語言版本，以便進一步在國際上推廣。

2.4爭取承擔國際標準化組織工作

承擔國際標準化組織工作，歷來是各國、各行業(yè)在標準化領域的兵家必爭之地。水利部門應依據(jù)ISO標準化工作導則等規(guī)定，與國家標準化委員會積極溝通，籌建相應技術委員會，并在國內(nèi)組織相關單位承擔其技術委員會秘書處工作，并由水利部向國家標準化委員會正式申請承擔ISO、IEC等國際組織相應技術委員會的國內(nèi)技術對口單位，并以P成員身份參加相關活動，逐步爭取承擔國際標準化組織秘書處工作等。在國際標準化工作中推廣、擴大我國水利技術標準的影響力。

2.5積極參與國際標準化活動

國際標準化活動，是獲得有關水利國際標準信息的重要途徑，在借鑒他國經(jīng)驗的同時，也是我國水利發(fā)出自己聲音的良好機會。水利行業(yè)應積極組織或參加各類國際標準化活動，包括組織專家參加國際會議、與國際組織或知名機構開展技術交流、邀清國際有關專家培訓或講座等。通過國際標準化組織的網(wǎng)站和國際會議了解活動動態(tài)，并及時在國內(nèi)發(fā)布。

2.6實質性參與國際標準制定

爭奪國際標準的制定權，是水利技術標準國際化的核心目標。積極參與事關我國利益的國際標準制定及相應的國際標準化活動，爭取使重點領域的國際標準反映我國的技術要求。實質參與體現(xiàn)在：國際標準征求意見、表決階段，投出實質性的表決票；國際標準化組織的會議上，提出反映我國水利產(chǎn)業(yè)利益的實質性意見；事關我國水利行業(yè)利益的國際標準制定中，參加到相關標準起草工作中去；重點爭取承擔事關水利行業(yè)經(jīng)濟利益的國際標準化技術委員會秘書處工作，并在國際標準制修訂工作中提出對我國有利的標準提案，逐步積累經(jīng)驗，逐漸擴大影響，最終主導制定國際標準。

3我國水利技術標準國際化的思考與建議

3.1加強對國際標準化動態(tài)跟蹤

進行國際標準化動態(tài)跟蹤，是推動標準國際化的重要手段。通過跟蹤國際標準化發(fā)展情況，有助于了解各國標準制定戰(zhàn)略、研究范圍及方向、組織間的合作、技術會議及交流情況，了解相關領域的技術現(xiàn)狀、產(chǎn)品研發(fā)應用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢等。根據(jù)了解到的信息，及時規(guī)劃和調整我國水利行業(yè)重點的標準化領域，及時開展我國相關領域的研究，修訂我國的標準，滿足國際標準化的需求。建議組織專門的人力、物力研究國際技術標準體系,及時收集、整理、跟蹤國外技術標準狀況,建立國際水利技術標準數(shù)據(jù)庫。

3.2制定符合我國國情的競爭模式

國際標準競爭模式可分為三類:歐盟的“控制型”、美國的“控制爭奪型”和日本的“爭奪型”。國家經(jīng)濟實力、技術實力是選擇國際標準競爭策略的基礎。隨著我國水利產(chǎn)業(yè)結構的調整和市場的變化,標準國際化的實施在各領域之間應有所側重,避免平均用力和全面趕超。要根據(jù)不同領域的技術水平、競爭能力、實際需求,制定不同的標準國際化政策。根據(jù)目前我國水利行業(yè)實際情況,應選擇“重點競爭型”的國際標準競爭模式，即有重點地選擇我國水利優(yōu)勢、特色領域，爭取參與國際標準化活動的有利地位，使國際標準更多地反映我國水利技術要求，確保我國水利重點領域在國際經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢，從而維護國家的經(jīng)濟利益。

3.3分專業(yè)、分領域制定標準國際化策略

我國水利各個領域由于各自技術發(fā)展情況、標準化發(fā)展情況、國際標準化形勢不同，不宜采用“一刀切”的方式制定標準國際化策略，應分領域、分專業(yè)，從實際情況出發(fā)，對癥下藥，有針對性地制定不同的標準國際化策略，以便更有效地推動我國水利技術標準國際化進程。針對已經(jīng)在國際上發(fā)展有一定基礎的領域，如水文水資源方面，可采用合作與競爭的方式；對于筑壩等工程建設技術領域，可以以工程輸出為主，最終介入標準化組織。

3.4實現(xiàn)水利標準和科技開發(fā)一體化

在國際科技競爭加速、技術創(chuàng)新周期變短的情況下，不僅要提高科技研發(fā)能力，更需促進技術標準與技術研發(fā)協(xié)調發(fā)展，及時將技術研發(fā)成果轉化為技術標準，快速提高標準的技術水平，為經(jīng)濟、社會和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供適用的、具有高科技含量和國際競爭力的重要技術標準的基礎。

3.5實施標準反哺機制

標準反哺機制主要包括版權收益和標準與知識產(chǎn)品許可收益兩種方式。提高我國標準版權收益，首先應扭轉現(xiàn)階段水利技術標準版權及版權收益模糊不清等現(xiàn)狀，盡快明確標準的版權擁有者，使其在銷售標準文本的同時，能夠獲得經(jīng)濟回報，以此激勵更多的單位與個人參與標準編制。

3.6建立區(qū)域或國際標準化聯(lián)盟

強大的技術力量和區(qū)域聯(lián)盟，是將技術標準推向國際標準的關鍵因素之一。制定國際標準的游戲規(guī)則是一國一票制，即使技術力量再鼎盛的國家也不例外。我國水利行業(yè)應利用已有的技術經(jīng)驗優(yōu)勢、援建他國的機會、金磚國家等組織，加強與各重點領域技術相關國家開展多邊及雙邊交流，多交朋友，建立合作伙伴關系，在國際標準制定的游戲中贏得先機。

4結語

水利標準國際化建設對我國水利發(fā)展及社會建設意義重大。現(xiàn)在正是我國大力開展水利技術標準國際化的大好時機，應把握好機會，繼續(xù)加強水利技術標準國際化頂層設計工作，深入推進標準國際化工作，全面推動我國水利技術標準走向世界舞臺。

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