中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，我們要深入學(xué)習(xí)中央重要會(huì)議精神，特別是習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理的重要講話，在總結(jié)2014年工作基礎(chǔ)上，謀劃安排2015年發(fā)展改革重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)把中央決策部署貫徹好落實(shí)好。

一、探索創(chuàng)新求實(shí)效，2014年發(fā)展改革工作有特點(diǎn)有亮點(diǎn)

2014年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，黨中央國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民，牢牢把握大勢(shì)，保持定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的思路，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下保持總體平穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)新增就業(yè)好于預(yù)期，居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。總之，2014年的情況比預(yù)想的要困難，但是結(jié)果比預(yù)想的要好。成績(jī)來(lái)之不易，需要倍加珍惜。在這一過(guò)程中，發(fā)展改革系統(tǒng)在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持探索創(chuàng)新，著力深化改革，上下聯(lián)動(dòng)，備好用好政策工具箱，實(shí)施重大投資工程包，統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)好參謀、抓好落實(shí)，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）備好用好政策工具箱，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控決策部署

按照在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控的要求，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)和政策措施預(yù)研儲(chǔ)備，積極出主意、提建議。

第一，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析機(jī)制。一是縱橫聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)形勢(shì)分析。季度或半年，委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)與地方發(fā)改部門同志一起深入調(diào)研，會(huì)同部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和專家學(xué)者，共同研判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)態(tài)勢(shì)趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，向中央?yún)R報(bào)季度、半年、全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和來(lái)年經(jīng)濟(jì)工作思路。二是健全月度監(jiān)測(cè)分析制度。一方面請(qǐng)地方發(fā)改部門及時(shí)報(bào)送經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，使全國(guó)層面的分析更加具體鮮活;另一方面把匯總整理后的全國(guó)情況按月按季反饋地方，方便地方同志了解全局情況。三是在開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)進(jìn)行專題調(diào)研，請(qǐng)地方同志講形勢(shì)、談工作。經(jīng)過(guò)這兩年的探索，初步形成了縱橫聯(lián)動(dòng)、綜合調(diào)研與專題調(diào)研結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去并重的形勢(shì)分析新機(jī)制。

第二，認(rèn)真做好政策預(yù)研儲(chǔ)備。加強(qiáng)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題研究，針對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、發(fā)生波動(dòng)、出現(xiàn)趨勢(shì)性下滑3種情況，相應(yīng)設(shè)計(jì)了3個(gè)政策工具箱，并不斷充實(shí)政策儲(chǔ)備。向國(guó)務(wù)院報(bào)送了促進(jìn)有效投資、進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)、加大金融預(yù)調(diào)微調(diào)力度等穩(wěn)增長(zhǎng)的政策建議。這些穩(wěn)增長(zhǎng)的措施建議發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，還向中央?yún)R報(bào)了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略6個(gè)方面25項(xiàng)重大舉措和布局9大創(chuàng)新工程的建議。

第三，加強(qiáng)政策綜合協(xié)調(diào)和分工落實(shí)。一是做好上傳下達(dá)。及時(shí)通報(bào)中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署，并把貫徹落實(shí)情況向國(guó)務(wù)院作出匯報(bào)。二是強(qiáng)化分工落實(shí)。向中央?yún)R報(bào)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策建議時(shí)，一并提出部門分工建議。前段時(shí)間，我們對(duì)中央聽(tīng)取一季度和上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)匯報(bào)時(shí)確定的政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了匯總分析，確定的218項(xiàng)政策措施，已經(jīng)出臺(tái)160項(xiàng)，上報(bào)29項(xiàng)，還有29項(xiàng)正在加快推進(jìn)，總的情況是好的。三是繼續(xù)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。制定了宏觀調(diào)控政策部門會(huì)商辦法，每月都與財(cái)政部、人民銀行進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)商。

這些工作的有效開(kāi)展，為當(dāng)好黨中央國(guó)務(wù)院、地方黨委政府在經(jīng)濟(jì)工作方面的參謀助手打下了良好基礎(chǔ)。

（二）突出重點(diǎn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，狠抓改革任務(wù)落地

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，著力推進(jìn)對(duì)外投資合作，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)體制改革指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)職能，出臺(tái)了一批改革方案和改革舉措。

第一，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院確定的年度重點(diǎn)改革任務(wù)。中改辦重點(diǎn)督辦的20項(xiàng)年度改革任務(wù)基本按期完成，國(guó)務(wù)院確定的年度重點(diǎn)改革任務(wù)積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，相當(dāng)一部分是標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的重要改革舉措。應(yīng)該說(shuō)，雖然任務(wù)很重，但在方方面面的配合下，完成得還比較好。各地發(fā)改部門圍繞落實(shí)中央決策部署和地方黨委政府確定的改革任務(wù)，做了大量扎實(shí)有效的工作。

第二，行政審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投融資、價(jià)格等改革取得重大進(jìn)展。一是政務(wù)服務(wù)大廳投入運(yùn)行。這是2014年審批制度改革的一大亮點(diǎn)。我委13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳受理，統(tǒng)一接收、統(tǒng)一答復(fù)，在陽(yáng)光審批、政務(wù)公開(kāi)、主動(dòng)服務(wù)方面又邁出了重要一步。

二是項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革取得新突破。第一項(xiàng)是再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。2014年又取消了15項(xiàng)、下放23項(xiàng)核準(zhǔn)事項(xiàng)，連同2013年取消和下放的，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目減少了76%。第二項(xiàng)是境外投資項(xiàng)目除敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)外，一律取消核準(zhǔn)改備案。開(kāi)通全國(guó)境外投資網(wǎng)上備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電子申報(bào)、線上交流、實(shí)時(shí)查詢。第三項(xiàng)是外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改為普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合，實(shí)行備案管理的超過(guò)95%。地方發(fā)改部門在做好承接工作的同時(shí)，也對(duì)本地核準(zhǔn)目錄進(jìn)行了修訂，取消或下放了一批行政審批事項(xiàng)。還有一項(xiàng)是研究提出了精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案。核心是通過(guò)建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系。同時(shí)，還組織開(kāi)展了9期培訓(xùn)班，就簡(jiǎn)政放權(quán)、接住管好對(duì)地方發(fā)改部門進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。

三是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。商有關(guān)部門草擬了創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議后下發(fā)，我們又配合印發(fā)了開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）的指導(dǎo)意見(jiàn)和合同范本。年初推出的80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的投資項(xiàng)目，49個(gè)有民間資本參與。不少地方也發(fā)布了鼓勵(lì)民間投資參與的項(xiàng)目清單。

四是價(jià)格改革邁出重大步伐。主要是4個(gè)方面。第一個(gè)是放開(kāi)了低價(jià)藥品、電信資費(fèi)等26項(xiàng)商品或服務(wù)價(jià)格。將鐵路貨物運(yùn)價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)、實(shí)行上限管理，每噸公里國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格在上年提高1.5分的基礎(chǔ)上又提了1.5分。還放開(kāi)了社會(huì)資本投資新建的準(zhǔn)池鐵路貨運(yùn)價(jià)格。第二個(gè)是啟動(dòng)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，總體比較順利。試點(diǎn)地區(qū)發(fā)改部門制定具體實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，做了大量工作。第三個(gè)是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。出臺(tái)了深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。推行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度。調(diào)整了非居民用存量天然氣價(jià)格。第四個(gè)是查處汽車、保險(xiǎn)、水泥等行業(yè)價(jià)格壟斷案件。特別是開(kāi)通了全國(guó)發(fā)改部門四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)有5個(gè)鮮明特點(diǎn)：全覆蓋，所有價(jià)格舉報(bào)案件都納入系統(tǒng)管理;新技術(shù)，手機(jī)APP等很多新的舉報(bào)渠道也可以連接到系統(tǒng);在線實(shí)時(shí)，大幅提高舉報(bào)效率;四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委和省、市、縣級(jí)發(fā)改部門全國(guó)聯(lián)網(wǎng);閉環(huán)回饋，處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人。這是轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管的重要舉措，是依法履職的具體體現(xiàn)，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代政府管理創(chuàng)新的應(yīng)用示范。

第三，有效發(fā)揮投資走出去的帶動(dòng)效應(yīng)。中央高度重視走出去工作，把推動(dòng)技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)走出去作為重要內(nèi)容。圍繞投資走出去，我們做了3方面工作。一是認(rèn)真做好高訪準(zhǔn)備和成果落實(shí)工作。建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制和對(duì)外合作機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)盯住跟緊，扎實(shí)推進(jìn)。二是協(xié)調(diào)推動(dòng)重大境外投資項(xiàng)目。加快推進(jìn)鐵路、核電等一批合作項(xiàng)目，加強(qiáng)與非洲國(guó)家鐵路、公路、民航和工業(yè)化“三網(wǎng)一化”合作。積極推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快瓜達(dá)爾港、皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目合作步伐。三是推動(dòng)出臺(tái)了進(jìn)一步做好境外投資工作的若干意見(jiàn)，發(fā)布了周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通總體規(guī)劃。

改革措施的落地，開(kāi)放力度的加大，完善了制度環(huán)境，拓展了發(fā)展空間，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

（三）全力打好投資組合拳，有效發(fā)揮投資穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用

針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，圍繞“投什么”、“誰(shuí)來(lái)投”、“怎么投”3個(gè)重大問(wèn)題，積極探索，做了大量創(chuàng)新性工作。

一方面，啟動(dòng)實(shí)施了7大類重大投資工程包，解決“投什么”的問(wèn)題。把推進(jìn)重大工程建設(shè)作為實(shí)施定向調(diào)控的重要抓手，將19大類重大工程歸成糧食水利、生態(tài)環(huán)保等7個(gè)方面的重大投資工程包。這些都是具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程，著眼補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品供給，形成的也是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的投資，都是非做不可的事情。從目前情況看，進(jìn)展比較順利。比如鐵路，全年新開(kāi)工項(xiàng)目64個(gè)，完成投資8000億元，投產(chǎn)新線里程7000公里，吸引社會(huì)投資700億元。又比如水利，中央確定的172項(xiàng)重大水利工程中，2014年計(jì)劃開(kāi)工的17項(xiàng)年底前都已開(kāi)工，2015年擬開(kāi)工的27項(xiàng)正在加快推進(jìn)前期工作，加上已經(jīng)在建的40項(xiàng)，形成的工作量相當(dāng)可觀。各地方積極配合跟進(jìn)，做了大量工作。另一方面，深化投融資體制改革，解決“誰(shuí)來(lái)投”、“怎么投”的問(wèn)題。創(chuàng)新投融資體制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善有利于社會(huì)資本參與的融資模式，努力為社會(huì)資本特別是民間資本參與創(chuàng)造條件。

投資組合拳的實(shí)施，不僅推動(dòng)了一批發(fā)展急需的重大工程建設(shè)，也有利于發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。

（四）著眼區(qū)域發(fā)展新布局，扎實(shí)推進(jìn)三大戰(zhàn)略

注重一手推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實(shí)施，一手落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新部署，促進(jìn)各地區(qū)在更高水平更高層次開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東中西統(tǒng)籌、南北方協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

第一，認(rèn)真落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，把全方位對(duì)外開(kāi)放與國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)互動(dòng)起來(lái)，為中國(guó)乃至亞洲騰飛添上兩只有力的翅膀。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，會(huì)同有關(guān)部門牽頭組織編制了“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃，正在研究建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)與塔吉克斯坦、哈薩克斯坦等4國(guó)分別簽署共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作諒解備忘錄。國(guó)內(nèi)有關(guān)地方積極性都很高，研究提出了本地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的思路、重點(diǎn)任務(wù)及保障機(jī)制，扎實(shí)有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作。

第二，積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。會(huì)同有關(guān)部門和地方，研究提出了京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域功能定位和規(guī)劃總體思路框架，明確了交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案以及體制機(jī)制改革措施。圍繞協(xié)同發(fā)展，三省市分別制定了重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作落實(shí)方案，相互簽訂了合作發(fā)展協(xié)議及備忘錄。京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接等重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目正在扎實(shí)有序推進(jìn)。

第三，推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。與交通運(yùn)輸部共同牽頭，會(huì)同有關(guān)部門起草依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃，提出了重點(diǎn)任務(wù)分工方案。開(kāi)展了長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝三大城市群規(guī)劃編制工作。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶12個(gè)海關(guān)全部啟動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)方式。

第四，制定了一批促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃和政策。出臺(tái)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及配套政策，研究提出“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案和新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案。發(fā)布實(shí)施西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，出臺(tái)近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)。編制支持珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、贛閩粵原中央蘇區(qū)等地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策性文件。加大對(duì)老少邊窮和特殊困難地區(qū)支持力度。

這些重大戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、謀劃發(fā)展新布局的新部署，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）有扶有控促調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升

2014年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產(chǎn)量“十一連增”，達(dá)到12142億斤，增產(chǎn)103億斤;第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展有進(jìn)有退，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資擴(kuò)張勢(shì)頭得到遏制;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)，占比不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的進(jìn)展。

第一，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資占比超過(guò)50%，重點(diǎn)支持了新增千億斤糧食田間工程、千億斤糧食倉(cāng)容和重大水利工程建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，又解決了6600多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。

第二，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用。積極培育發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式。牽頭制定了支持民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、云計(jì)算等發(fā)展的規(guī)劃和政策。組織實(shí)施北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、信息惠民等重大應(yīng)用示范工程。推動(dòng)電子商務(wù)特別是跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾。牽頭制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)石化產(chǎn)業(yè)布局方案，落實(shí)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾各項(xiàng)措施。促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困取得階段性進(jìn)展。實(shí)施差別電價(jià)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。絕大部分地區(qū)加大了化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的工作力度。

第四，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。研究制定了加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)。制定出臺(tái)物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，支持物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。不少地方專門就加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)布了政策性文件。

總體上看，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了積極變化。

（六）政策累積效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，節(jié)能減排取得“十二五”以來(lái)最大進(jìn)展

取得這樣的成績(jī)是長(zhǎng)期以來(lái)扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作的結(jié)果。重點(diǎn)抓了3方面工作。

第一，節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)力度加大。實(shí)行能耗強(qiáng)度和總量“雙控”。開(kāi)展省級(jí)人民政府和萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，并公告考核結(jié)果。對(duì)于沒(méi)有很好完成節(jié)能減排任務(wù)的省份，通過(guò)走下去、請(qǐng)上來(lái)的方式，進(jìn)行商談和提醒，共同研究對(duì)策措施，取得較好效果。

第二，污染治理全面推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)“大氣十條”，研究制定推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)，加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染綜合防治。支持重點(diǎn)流域污染治理、非電行業(yè)脫硝示范、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理等重大工程。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不少地方環(huán)境監(jiān)管能力和水平有較大提升。

第三，應(yīng)對(duì)氣候變化工作深入開(kāi)展。研究制定了我國(guó)到2030年的碳排放控制目標(biāo)，印發(fā)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃，特別是為APEC期間發(fā)表中美氣候變化聯(lián)合聲明、做好聯(lián)合國(guó)氣候變化利馬大會(huì)的準(zhǔn)備工作作出了積極貢獻(xiàn)。

這些進(jìn)展為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)打下了好的基礎(chǔ)。

（七）著眼補(bǔ)短板兜底線，大力促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展

盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政增速放緩，但社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域的投入并沒(méi)有減少。

第一，健全基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施。中央預(yù)算內(nèi)資金安排建設(shè)了269個(gè)縣級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心、961個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站。

第二，提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。用于社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展的中央預(yù)算內(nèi)投資超過(guò)500億元。加快推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)，將符合條件的非盈利性非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入中央投資補(bǔ)助范圍。啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

第三，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和企業(yè)債券融資對(duì)棚戶區(qū)等保障性住房建設(shè)的支持力度，全年目標(biāo)任務(wù)提前完成。墾區(qū)林區(qū)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造工程繼續(xù)推進(jìn)。

第四，積極應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害。全力做好魯?shù)?、景谷地震等重大自然?zāi)害搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。認(rèn)真總結(jié)蘆山災(zāi)后恢復(fù)重建工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的恢復(fù)重建新模式。

這兩年發(fā)展改革工作出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)，也形成了一些新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。一是必須改革創(chuàng)新，自覺(jué)破除思維定勢(shì)、行為慣性和路徑依賴，堅(jiān)持謀大事、議大事、抓大事，加快思維創(chuàng)新、路徑探索和制度供給。二是必須善于謀劃，抓住苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)和政策措施預(yù)研儲(chǔ)備，備好用好政策工具箱。三是必須狠抓落實(shí)，搞好工作布局，設(shè)計(jì)好平臺(tái)、路徑、抓手，確保戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策落實(shí)到位。四是必須虛事實(shí)做，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，加強(qiáng)重大問(wèn)題的研究和成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化議題的謀劃塑造設(shè)置能力，多提創(chuàng)新性建議，多做原創(chuàng)性工作。五是必須實(shí)事做好，圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品供給，著力抓好重大工程、重大項(xiàng)目的謀劃和實(shí)施。六是必須上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)系統(tǒng)認(rèn)同，凝心聚力貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署。

二、全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理都強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。這是中央全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確研判當(dāng)前形勢(shì)和未來(lái)走勢(shì)，作出的重大戰(zhàn)略判斷，充分展示了中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的決策定力。發(fā)展改革系統(tǒng)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的認(rèn)識(shí)和判斷上來(lái)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是30多年高速發(fā)展的必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，意味著經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)點(diǎn)。這對(duì)我國(guó)發(fā)展來(lái)說(shuō)，蘊(yùn)含著新的重要機(jī)遇。全面深化改革不斷釋放市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力，全面推進(jìn)依法治國(guó)為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障，宏觀調(diào)控在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新完善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展孕育著新的增長(zhǎng)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整催生出新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)帶，特別是經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。新常態(tài)同時(shí)也伴隨著新矛盾新問(wèn)題。從2015年來(lái)看，需求總體偏弱，通縮預(yù)期上升，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大;化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨，新的增長(zhǎng)點(diǎn)青黃不接，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn);房地產(chǎn)市場(chǎng)、地方政府性債務(wù)、銀行呆壞賬、企業(yè)債務(wù)違約等潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)發(fā)展改革工作提出了新要求。我們一定要全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，既要堅(jiān)定信心、保持定力，抓住用好新常態(tài)蘊(yùn)含的新機(jī)遇，又要高度重視面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和底線思維，趨利避害、順勢(shì)而為，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，要做到“三個(gè)調(diào)適”。

第一，要調(diào)適理念。說(shuō)一千道一萬(wàn)，關(guān)鍵是思想理念要跟上。經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展，由兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)具有客觀必然性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很大，勞動(dòng)力資源總量從2012年開(kāi)始下降，資源環(huán)境瓶頸制約進(jìn)一步強(qiáng)化，潛在增長(zhǎng)率也在下降，不可能再追求兩位數(shù)的高增長(zhǎng)了，必須正視這種現(xiàn)實(shí)，把主要精力放到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。另一方面，盡管這兩年經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但物價(jià)“天花板”沒(méi)有被頂破，就業(yè)“底線”也沒(méi)有被突破，表明目前的中高速增長(zhǎng)是可以接受的，而且7%以上的經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中也是比較快的，保持下去就是了不起的成績(jī)。同時(shí)必須看到，我國(guó)還是發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)換擋但不能失速。要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)和量的關(guān)系，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，既抓住時(shí)機(jī)加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，又防止經(jīng)濟(jì)增速慣性下滑，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

第二，要調(diào)適政策。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都非常復(fù)雜，原有的很多調(diào)控方式、政策措施可能不再完全適用，要與時(shí)俱進(jìn)研究提出調(diào)控的新辦法新舉措。既保持政策定力，又加強(qiáng)政策創(chuàng)新，使多重目標(biāo)、多項(xiàng)改革和各類政策之間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)平衡。一是要適應(yīng)速度變化。政策既要有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，更要有利于提升質(zhì)量效益。要加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)定向調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控，既要避免增速稍有波動(dòng)就采取強(qiáng)刺激，也要防范增速滑出合理區(qū)間。二是要有助于結(jié)構(gòu)優(yōu)化。改革政策、產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、區(qū)域政策，都要堅(jiān)持深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持有扶有控、有保有壓，堅(jiān)持存量調(diào)整、增量?jī)?yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)區(qū)域從不平衡不協(xié)調(diào)向均衡協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，發(fā)展從資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大向綠色低碳循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)從一條腿長(zhǎng)一條腿短向全面協(xié)調(diào)包容性發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是要有利于動(dòng)力轉(zhuǎn)換。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)。既要加大對(duì)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的支持力度，又要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。作為綜合經(jīng)濟(jì)部門，要綜合協(xié)調(diào)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格、土地、環(huán)評(píng)、消費(fèi)、貿(mào)易等調(diào)控政策，加強(qiáng)政策之間的相互調(diào)適、協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。

第三，要調(diào)適方法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)呈現(xiàn)出新情況新變化新特點(diǎn)，如果沿襲傳統(tǒng)的方法來(lái)分析問(wèn)題，不少經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象就解釋不清楚，一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間就會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)不匹配甚至相背離的現(xiàn)象。必須針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，探索創(chuàng)新分析評(píng)價(jià)方法。比如，要更多地利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，研究新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，完善經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。又比如，要更加注重高站位、寬視野，更加注重從全局看問(wèn)題，更加注重綜合運(yùn)用多種分析方法，著力發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題新特點(diǎn)，探尋經(jīng)濟(jì)變量間的新規(guī)律。

總之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。適應(yīng)新常態(tài)，既要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更要從當(dāng)下入手，把新常態(tài)的新要求落實(shí)到發(fā)展改革工作中。

三、把握大勢(shì)狠抓落實(shí)，全力做好“十二五”收官之年的發(fā)展改革工作

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2015年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，要認(rèn)真貫徹落實(shí)。2015年的發(fā)展改革工作，要按照中央確定的大政方針，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，通過(guò)創(chuàng)新宏觀調(diào)控保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，通過(guò)全面深化改革進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為，堅(jiān)持識(shí)大局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓大事，堅(jiān)持調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，緊緊扭住重大問(wèn)題、重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大改革、重大工程，多提創(chuàng)新性建議，多做原創(chuàng)性工作。在工作安排上，圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，深入發(fā)掘需求潛力并重點(diǎn)抓落實(shí)和完善重大投資工程包，發(fā)揮好投資穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用;圍繞全面深化改革，認(rèn)真完成黨中央國(guó)務(wù)院確定的年度改革任務(wù)，重點(diǎn)抓好審批制度、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投融資、價(jià)格等有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和質(zhì)量效益提升的改革;圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把需求管理和供給管理、競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出抓好化解過(guò)剩產(chǎn)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn);圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)抓好四大板塊、三大戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化;圍繞發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，更加注重發(fā)揮投資走出去的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)和裝備走出去。要著力抓好以下8方面工作。

（一）多管齊下拓展有效需求，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

中央明確，2015年要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財(cái)政政策要更加有力，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。我們要認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施，繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)和政策預(yù)研儲(chǔ)備，加強(qiáng)政策預(yù)調(diào)微調(diào)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，堅(jiān)定市場(chǎng)信心，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

一是定向精準(zhǔn)保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。一方面，著力推進(jìn)重大投資工程包建設(shè)。要完善并落實(shí)好月度調(diào)度機(jī)制，把已經(jīng)出臺(tái)的7個(gè)工程包抓緊抓實(shí)抓出成效，并不斷充實(shí)工程包，根據(jù)需要適時(shí)推出新的工程包。要進(jìn)一步創(chuàng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本特別是民間資本參與重大工程建設(shè)的積極性。地方發(fā)改部門承擔(dān)著重要職責(zé)，一定要上下同心協(xié)力，把這項(xiàng)任務(wù)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的“牛鼻子”，務(wù)求取得實(shí)效。另一方面，用好管好預(yù)算內(nèi)投資。要大幅壓縮預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、惠民生，繼續(xù)向農(nóng)業(yè)水利、中西部鐵路、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生、老少邊窮等領(lǐng)域和地區(qū)傾斜。要把項(xiàng)目稽察作為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段，加大工作力度，提高工作水平。要建立中央預(yù)算內(nèi)資金計(jì)劃執(zhí)行情況按月調(diào)度制度，并公開(kāi)通報(bào)。國(guó)家發(fā)改委和省級(jí)發(fā)改委都要抓緊建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，今后前期工作完備了才能進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)了項(xiàng)目庫(kù)才有資格申請(qǐng)預(yù)算內(nèi)投資，相關(guān)情況每月都要在線上報(bào)。投資違規(guī)超了概算，項(xiàng)目單位自己解決。用好管好每一分錢是我們的責(zé)任和義務(wù)，今后凡是國(guó)家發(fā)改委安排的資金，必須要有配套的監(jiān)管措施。也請(qǐng)地方同志給予理解，并相應(yīng)做好工作。

二是多點(diǎn)支撐促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)。促進(jìn)消費(fèi)的政策并不少，關(guān)鍵是要落實(shí)到位。要推動(dòng)出臺(tái)深化收入分配制度改革的配套措施，優(yōu)化分配格局，增加居民收入。注重通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求，提供適宜的消費(fèi)產(chǎn)品，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，大力實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，加快推進(jìn)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和“寬帶鄉(xiāng)村”工程。要營(yíng)造好的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，積極推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度，支持各地探索發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和價(jià)格反壟斷。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)建立全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和信用信息平臺(tái)。這些工作都需要地方發(fā)改部門積極參與，形成整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

三是調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。多年打拼得到的市場(chǎng)份額來(lái)之不易，在內(nèi)需比較疲弱的情況下，要爭(zhēng)取出口有個(gè)好的結(jié)果。推動(dòng)出臺(tái)培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的意見(jiàn)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型、高技術(shù)高附加值產(chǎn)品出口，以及先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。抓住國(guó)際大宗商品價(jià)格較低的有利時(shí)機(jī)，充實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。

（二）更加積極主動(dòng)地深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，使改革新紅利更多轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力

以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，加快建立健全全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步打破各種形式的市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。要加快出臺(tái)一批促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面。

一是完成好黨中央國(guó)務(wù)院確定的改革任務(wù)。抓好中改辦部署的年度重點(diǎn)改革任務(wù)。抓緊起草2015年國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)。各地也要謀劃推進(jìn)改革。

二是深化行政審批制度改革。這兩年審批制度改革主要是取消下放，2015年要繼續(xù)減少審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批，但更重要的是在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管上多下功夫、拿出辦法，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制，發(fā)揮好信息網(wǎng)絡(luò)在監(jiān)管中的作用。地方發(fā)改部門要下好先手棋，加強(qiáng)能力建設(shè)，真正接住管好。

三是加快項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革。目前的問(wèn)題主要是，前置審批條件依然過(guò)多、手續(xù)繁雜，中介服務(wù)行為不規(guī)范、收費(fèi)不合理。要落實(shí)好精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案，抓緊建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，盡早實(shí)現(xiàn)縱橫貫通的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)、聯(lián)動(dòng)協(xié)管。

四是深化投融資體制改革。落實(shí)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，使用預(yù)算內(nèi)資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，用預(yù)算內(nèi)資金撬動(dòng)政策性金融以及債券、基金、保險(xiǎn)等方面的資金。希望各地發(fā)改部門也多做一些探索，多提供一些經(jīng)驗(yàn)和示范。

五是加快推進(jìn)價(jià)格改革。落實(shí)國(guó)務(wù)院通過(guò)的改革方案，再放開(kāi)一批價(jià)格，下放一批定價(jià)權(quán)限，盡快修訂政府定價(jià)目錄。價(jià)格改革與地方的關(guān)系非常密切，相當(dāng)一部分要由地方操作，各地發(fā)改部門要積極主動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，搞好配合，推動(dòng)改革。

與此同時(shí)，深入實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)出臺(tái)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。下大力擴(kuò)大對(duì)外投資合作。圍繞產(chǎn)業(yè)和裝備走出去，繼續(xù)推動(dòng)一批境外鐵路建設(shè)項(xiàng)目，深化油氣、核電合作，拓展裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保合作。進(jìn)一步深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。抓緊出臺(tái)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。穩(wěn)妥推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)行外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。拓寬外商投資安全審查范圍。改革國(guó)外貸款和外債管理方式。

（三）加快機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭

我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“十一連增”，但這是以農(nóng)業(yè)資源的過(guò)度利用和生態(tài)環(huán)境的過(guò)度超載為代價(jià)的，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)重，生產(chǎn)成本全面持續(xù)快速上漲，國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛現(xiàn)象又比較嚴(yán)重，瓶頸制約進(jìn)一步顯現(xiàn)。必須全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一是深化農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革。中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”的比重不下降，但更重要的是加大資金整合力度，提高資金效用。地方發(fā)改部門也要負(fù)起責(zé)任，用好管好資金。積極探索耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)效益補(bǔ)償、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。繼續(xù)完善大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，改進(jìn)補(bǔ)貼方式和操作辦法。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

二是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設(shè)。推進(jìn)海南、四川、甘肅國(guó)家級(jí)育種制種基地建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。支持新疆優(yōu)質(zhì)棉、海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地和畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等重大水利工程建設(shè)。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，確?！笆濉蹦┧修r(nóng)村居民都能喝上干凈水。

（四）創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)仍處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的中低端，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)是進(jìn)一步化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式的培育。要抓緊出臺(tái)深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)，啟動(dòng)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的積極性。

一是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)核電、大型煤炭基地等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案，盡快啟動(dòng)方案內(nèi)的大型石化基地和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)在空間上的簡(jiǎn)單平移。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。

二是以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。出臺(tái)增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃，以工業(yè)機(jī)器人、軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要落實(shí)好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)及配套措施，相關(guān)地方要進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決防止違規(guī)項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)，支持企業(yè)加快兼并重組，大力淘汰落后產(chǎn)能。

三是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。支持云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，積極培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。深入落實(shí)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育新的服務(wù)業(yè)態(tài)。抓緊制定加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的政策意見(jiàn)。實(shí)施物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)和國(guó)家級(jí)物流園區(qū)示范，支持物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。

（五）落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新布局，打造發(fā)展空間新格局

培育壯大“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和支撐帶，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)沿線地區(qū)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。細(xì)化實(shí)化新形勢(shì)下西部大開(kāi)發(fā)政策措施，落實(shí)支持東北振興的重大舉措，編制促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度創(chuàng)新。推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。

二是抓好三大戰(zhàn)略的推動(dòng)落實(shí)。編制出臺(tái)并組織實(shí)施規(guī)劃綱要和總體思路框架，加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目。各地要立足實(shí)際，放眼國(guó)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，共同推進(jìn)落實(shí)三大戰(zhàn)略。要編制好本地區(qū)相關(guān)實(shí)施方案，對(duì)接好國(guó)家確定的優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目，特別是在鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，抓緊開(kāi)展前期研究和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，要結(jié)合自身區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，謀劃推動(dòng)能源資源、產(chǎn)業(yè)投資等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。

三是繼續(xù)支持特殊地區(qū)加快發(fā)展。組織制定環(huán)渤海、泛珠三角等區(qū)域合作規(guī)劃和意見(jiàn)。加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。繼續(xù)推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，研究制定支持革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)劃，做好支持新疆、西藏等民族地區(qū)發(fā)展和對(duì)口支援工作。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)，編制城市群規(guī)劃。

（六）加快推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。要加大工作力度，盡快出臺(tái)加快生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，著力改善生態(tài)環(huán)境。

一是嚴(yán)控能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度。堅(jiān)持節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控、按月公布節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表、對(duì)任務(wù)完成滯后地區(qū)進(jìn)行商談等行之有效的做法。對(duì)霧霾嚴(yán)重地區(qū)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行煤炭減量或等量替代。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)、城市礦產(chǎn)等示范工程。

二是強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。深入落實(shí)“大氣十條”，推動(dòng)出臺(tái)水污染、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。抓好生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)和治理工程。推進(jìn)海水淡化工作。

三是做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。貫徹落實(shí)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，建立碳排放總量控制和排放權(quán)交易制度，加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。建設(shè)性參加聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)。

（七）完善基本公共服務(wù)體系，更加注重民生保障

把改善民生與增強(qiáng)社會(huì)活力、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，加大投入力度，增加公共產(chǎn)品有效供給。

一是加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。推進(jìn)基層就業(yè)和社保服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)試點(diǎn)。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合。繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造，啟動(dòng)地震活躍帶農(nóng)房抗震改造。

二是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。出臺(tái)農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。完善鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的政策措施。組織開(kāi)展國(guó)家公園試點(diǎn)。編制全國(guó)生態(tài)旅游規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃。

三是協(xié)調(diào)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。建立健全重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。做好應(yīng)急保障工作。

（八）加強(qiáng)規(guī)劃編制，共繪“十三五”發(fā)展藍(lán)圖

要用新常態(tài)的理念更好地指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃的編制。在全面評(píng)估“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，研究形成“十三五”規(guī)劃《綱要》框架草案，重點(diǎn)做好四方面工作。

一是深化重大問(wèn)題研究。深入謀劃“十三五”時(shí)期的重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策，努力把規(guī)劃做實(shí)。

二是科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)。結(jié)合全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源環(huán)境、民生改善等方面，合理設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)體系。各地要因地制宜，科學(xué)確定目標(biāo)。

三是加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。下位規(guī)劃要主動(dòng)與上位規(guī)劃銜接，同位規(guī)劃要與相關(guān)領(lǐng)域、地區(qū)規(guī)劃銜接，使各類規(guī)劃成為相互聯(lián)系、相互銜接的有機(jī)整體。

四是強(qiáng)化規(guī)劃工作創(chuàng)新。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)，堅(jiān)持開(kāi)門編規(guī)劃，使規(guī)劃編制成為匯集智慧、凝聚共識(shí)的過(guò)程。

以上這些工作既需要國(guó)家發(fā)改委推動(dòng)，也需要地方發(fā)改部門配合支持和協(xié)調(diào)落實(shí)。我們要按照中央的決策部署，設(shè)計(jì)平臺(tái)路徑抓手，深化細(xì)化實(shí)化，確保落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

四、自我革新敢擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深入推進(jìn)發(fā)展改革系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)型

發(fā)展改革系統(tǒng)有著深厚的歷史積淀和優(yōu)良傳統(tǒng)。2013年，我們開(kāi)展了教育實(shí)踐活動(dòng)和“兩轉(zhuǎn)三大”學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)，2014年又開(kāi)展了“一鞏固一深化”和持續(xù)深化反腐倡廉集中教育活動(dòng)。地方發(fā)改部門也結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展了大量有特色、有成效的活動(dòng)。全系統(tǒng)在轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、完善制度、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等方面，都取得了新的進(jìn)展。這為我們加快轉(zhuǎn)型打下了比較好的基礎(chǔ)。但也要看到，成果只是階段性的，提升的空間還很大，必須持續(xù)深入轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自覺(jué)加快轉(zhuǎn)型。

（一）加快轉(zhuǎn)型時(shí)不我待

一方面，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求必須加快轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)作出了全面安排，對(duì)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了總體部署。這些目標(biāo)和任務(wù)都與我們履職密切相關(guān)。同時(shí)，十八大強(qiáng)調(diào)的新形勢(shì)下黨面臨的執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境“四大考驗(yàn)”，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險(xiǎn)”，對(duì)發(fā)展改革系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，都是實(shí)實(shí)在在存在的。中央領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)，發(fā)改系統(tǒng)要改革創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能。我們要主動(dòng)求變，勇于自我革命，更加自覺(jué)地轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

另一方面，發(fā)展改革系統(tǒng)特別是國(guó)家發(fā)改委正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期和重要關(guān)頭。具體來(lái)說(shuō)，就是面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力大、改革開(kāi)放任務(wù)繁重、轉(zhuǎn)變職能還不到位、干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)、系列腐敗案件的沖擊“五碰頭”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

總之，加快轉(zhuǎn)型既有外在的要求，也有內(nèi)在的需要，躲不開(kāi)、繞不過(guò)、退不得。越往后拖，轉(zhuǎn)型的任務(wù)越重，慣性、惰性和反彈力會(huì)越大。必須大喝一聲、猛擊一掌、警醒起來(lái)，振奮精神、知難而進(jìn)、迎難而上，以飽滿的熱情和無(wú)畏的勇氣，敢于實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生。

（二）以更大決心、下更大力氣加快轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型是學(xué)習(xí)探索、自我革新、自我提升的過(guò)程。一些過(guò)去熟悉慣用的管理方式和手段已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，必須自覺(jué)學(xué)習(xí)新知識(shí)新本領(lǐng)，探索新路徑新方法，開(kāi)辟新職能新領(lǐng)域。要堅(jiān)持學(xué)中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)中學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)思想層面、工作層面和制度層面的大轉(zhuǎn)變大提升。具體來(lái)說(shuō)，就是要強(qiáng)化“五大建設(shè)”。

一要加快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，主動(dòng)轉(zhuǎn)、加快轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排向制度供給、從單打獨(dú)斗向縱橫協(xié)管的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持謀大事議大事抓大事，既要?jiǎng)?wù)虛，加強(qiáng)重大問(wèn)題的研究和成果轉(zhuǎn)化;又要抓實(shí)，特別是繼續(xù)打好投資組合拳;還要設(shè)計(jì)好平臺(tái)路徑抓手，把戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策落到實(shí)處。

二要改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。要堅(jiān)持業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍統(tǒng)籌融合，著力抓好黨建。要認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨“八項(xiàng)要求”，聚精會(huì)神抓黨建，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律。自覺(jué)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院約法三章，始終保持反對(duì)“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。要落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)審批公開(kāi)，完善資金分配管理辦法，加強(qiáng)干部輪崗交流，強(qiáng)化案例教育和警示教育，加大案件查辦力度，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)。

三要推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化法治機(jī)關(guān)建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法行政提出了新要求。國(guó)家發(fā)改委提出法治機(jī)關(guān)建設(shè)也已經(jīng)有一年多的時(shí)間，各地發(fā)改部門積極跟進(jìn)，已有10個(gè)地方編制了法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃，17個(gè)地方開(kāi)展了主題宣講活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)已經(jīng)成為全系統(tǒng)共識(shí)。必須堅(jiān)定不移地以法治機(jī)關(guān)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)制度建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政、依法履職。當(dāng)前最緊要的是加快職權(quán)法定進(jìn)程，積極推進(jìn)政府投資、發(fā)展規(guī)劃、特許經(jīng)營(yíng)、信用建設(shè)等立法。

四要狠抓工作落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行能力建設(shè)。必須把狠抓工作落實(shí)作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為衡量工作能力和水平的重要標(biāo)尺，常抓不懈、務(wù)求實(shí)效。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏，在狀態(tài)、有激情，創(chuàng)新狠抓工作落實(shí)的機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化督查督辦和考核問(wèn)責(zé)，做到重要事項(xiàng)件件有著落、事事有回音。

五要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化系統(tǒng)合力建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委要強(qiáng)化對(duì)地方發(fā)改部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的聯(lián)合調(diào)研、合作分析和信息共享。二是搞好重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策的地方分工和指導(dǎo)落實(shí)。三是更多邀請(qǐng)地方同志參與重大問(wèn)題研究、重大政策制定、重大改革方案設(shè)計(jì)工作。四是多種形式、多種方式搞好系統(tǒng)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)交流，加大干部雙向掛職力度。五是加快系統(tǒng)信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通、協(xié)同共享。地方發(fā)改部門要支持配合國(guó)家發(fā)改委工作，及時(shí)總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，多提建設(shè)性意見(jiàn)和建議。

總之，加快轉(zhuǎn)型形勢(shì)逼人，任務(wù)艱巨。全系統(tǒng)務(wù)必凝聚共識(shí)、奮發(fā)有為，進(jìn)一步統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，確保轉(zhuǎn)型取得實(shí)實(shí)在在成效，推動(dòng)發(fā)展改革事業(yè)不斷取得新進(jìn)步。

（本文系徐紹史同志在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上的工作報(bào)告，有刪節(jié)）