閆志明 張娟

南四湖局水管體制改革回顧與展望

閆志明 張娟

根據國務院辦公廳關于水利工程管理體制（以下簡稱水管體制）改革實施意見精神和水利部、財政部關于水管體制改革工作的具體要求，南四湖水利管理局（以下簡稱南四湖局）積極探索，穩(wěn)妥推進，2006年12月南四湖水利管理局所屬6個水管單位全面完成水管體制改革，2008年7月通過水利部驗收。

通過水管體制改革，南四湖局建立和完善了順應時代要求、適應水利發(fā)展新思路、更加科學高效的管理體制和運行機制，政、事、企關系進一步理順，管養(yǎng)分離逐步到位，進一步推進了水利工程管理科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設，提高了水利工程管理水平，確保了工程綜合效益發(fā)揮，提升了流域管理形象，為“服務地方經濟發(fā)展，維護河湖健康生命，保障工程安全運行”的目標實現(xiàn)發(fā)揮了舉足輕重的作用。

一、南四湖局水管體制改革基本情況

1.基本情況

南四湖地跨蘇魯兩省，由南陽、獨山、昭陽、微山4個湖泊組成，湖面面積1300km2，是我國第六大淡水湖。南四湖水利管理局（原名南四湖管理處，2003年經批準更名為南四湖水利管理局，以下簡稱南四湖局）于1981年10月經國發(fā)〔1981〕148號文批準成立，內設8個職能科室，下設6個基層水管單位和4個事業(yè)單位；主要職責是行使沂沭泗流域南四湖直管范圍內水行政管理職能，促進南四湖流域河湖治理和水資源開發(fā)利用；直管工程包括南四湖及湖西大堤、湖東堤、韓莊運河、伊家河，二級壩水利樞紐、韓莊水利樞紐、藺家壩水利樞紐和復新河節(jié)制閘等，堤防總長345.11km、水閘16座，涉及蘇魯兩省3市12個縣（區(qū)）。

2.水管體制改革情況

按照水利部《關于印發(fā)水利部直屬水利工程管理體制改革試點方案的通知》（水經調〔2004〕633號）精神，南四湖局下屬的二級壩水利樞紐管理局和韓莊運河水利管理局被列為水利部水管體制改革試點單位，2005年12月兩試點水管單位順利完成改革并通過上級驗收，較好地實現(xiàn)了預期目標。

根據《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）（以下簡稱《意見》）等文件精神，南四湖局所屬各水管單位自2006年1月1日起，全面實行水管體制改革。至2006年底，南四湖局水管體制改革全面完成，確定了純公益性事業(yè)單位性質。按照沂沭泗水利管理局下達的《關于南四湖水利管理局人員編制的批復》（沂局人勞〔2003〕37號）文件精神，確定了全局總編制數(shù)321人（其中行政執(zhí)行人員編制135名，公益事業(yè)人員編制186人），落實了公益性工作人員經費，初步建立了社會保障機制，完成了單位內部機構和人事制度改革。

二、采取的主要措施

1.加強組織領導，層層落實責任

為切實做好改革工作，南四湖局按照《意見》的規(guī)定，成立了水利工程管理體制改革領導小組，下設辦公室，實行部門分工負責與溝通協(xié)作機制，組成辦事機構負責管理體制改革實施方案編制、事業(yè)經費測算及日常工作，密切協(xié)作，積極配合，確保水管體制改革順利實施。

2.開展“兩定”測算，夯實基礎工作

南四湖局組織由水管單位和財務、水管、人勞等組成的測算小組，進行了水管單位基本支出和工程維修養(yǎng)護經費測算。通過競聘上崗將部分人員分離到企業(yè)，實現(xiàn)了政、事、企完全分離，依照公務員管理的編制人員實行身份管理，事業(yè)編制人員實行崗位管理，2002年機構改革分流人員和2002年機構改革后接收的退伍軍人劃歸到養(yǎng)護企業(yè)，與原水管單位脫鉤。

3.把握改革機遇，提高管養(yǎng)水平

自《意見》實施以來，建立較完善的人員經費與水利工程維修養(yǎng)護經費渠道。水管單位管理人員和離退休人員基本支出經費來源均為中央財政預算內資金；工程維修養(yǎng)護經費保證足額到位并逐步提高，2015年南四湖局維修養(yǎng)護費為2006年的181.14%，全部用于水管單位直管河道堤防與水閘維修養(yǎng)護。及時編報預算方案，加強合同管理，強化監(jiān)督檢查，確保養(yǎng)護成效。

4.積極穩(wěn)妥改革，維護職工利益

改革進程中沒有將分離分流人員簡單地推向社會，而是根據實際情況主要采取了自然減員、向養(yǎng)護企業(yè)分流等方式消化有關人員。通過積極爭取和溝通協(xié)調，并按照國家現(xiàn)行政策及時地解決了轉制企業(yè)職工社會保障等問題，保持了改革的穩(wěn)定。

三、水管體制改革取得的成效

1.理順了單位的管理體制

結合直管工程實際，明確了南四湖局為具有行政管理職能的純公益性事業(yè)單位，明確了管理單位的職責范圍為承擔水利工程管理、防汛抗旱等公益性任務，工程維修養(yǎng)護工作以合同的形式委托給專業(yè)的維修養(yǎng)護隊伍來完成，改變了過去管養(yǎng)一體，職責不清的狀況。

2.規(guī)范了單位的運行機制

通過科學地設置崗位，精簡了內部機構和人員，事業(yè)人員公開競聘上崗，實行聘用制，實現(xiàn)合同管理，首次將事業(yè)編制人員與單位的關系轉換為合同關系，實現(xiàn)合理的定崗、定員、定責，優(yōu)化了水管單位的內部人員結構，有效減輕了水管單位經費支出，極大地激發(fā)了廣大職工工作的積極性和主動性。

3.提高了工程管理水平

通過實施水管體制改革，解決了多年來困擾管理單位運行管理和維修養(yǎng)護經費短缺、管理粗放等問題，按照維修養(yǎng)護管理有關制度辦法要求，各基層局加強維修養(yǎng)護項目質量、進度、投資控制，規(guī)范維修養(yǎng)護操作程序；維修養(yǎng)護企業(yè)根據合同約定，精心組織施工，保證工程質量；南四湖局對維修養(yǎng)護項目實施季考核，對工程維修養(yǎng)護合同簽訂、質量控制、資金使用及價款結算等關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。通過規(guī)范維修養(yǎng)護管理，工程維修養(yǎng)護水平進一步提高，直管工程面貌明顯改善。

四、深化水管體制改革展望

在深化水利改革的新時期，為深入貫徹習近平總書記提出的十六字治水方針、2011年中央一號文件及中央水利工作會議精神，南四湖局在未來還應按照水利部、淮委、沂沭泗局相關要求，從制約流域水利改革發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新建設管理體制，深化運行管理改革。

1.提高水利工程管理水平

完善工程管理制度建設和落實，提高責任意識和執(zhí)行力度，提高工程管理制度化水平；強化工程管理考核，提高工程管理規(guī)范化水平；加強直管工程日常管理工作，提高工程精細化管理水平；結合工程管理實際需要，開發(fā)新技術，推進技術裝備現(xiàn)代化，為南四湖局水利事業(yè)提供更加有力的支撐和保障。

2.發(fā)展民生水利

通過管理工作服務本地區(qū)經濟發(fā)展，為地區(qū)漁業(yè)、航運、湖區(qū)生產生活提供保障，對本地區(qū)經濟社會發(fā)展提供有力支撐；更新管理理念，將防汛抗旱工作主動與民生結合，堅持防汛抗旱并舉，強化落實各項措施，確保南四湖局直管水利工程防洪安全，保證沿湖群眾生活與工農業(yè)生產和生態(tài)用水需求。

3.強化依法行政

加強水法規(guī)學習，不斷提高干部職工的法律知識水平以及依法行政、依法管理和依法處置的能力；嚴格執(zhí)行水政巡查制度，積極開展專項監(jiān)督檢查和定期監(jiān)督檢查，對通過巡查發(fā)現(xiàn)的水事違法案件，及時進行查處，不斷規(guī)范水事秩序，營造良好的水事環(huán)境。

4.實行最嚴格水資源管理

落實三條紅線，強化水資源水環(huán)境剛性約束；強化取用水監(jiān)控，積極推進生態(tài)治理工程建設，有效應對各類突發(fā)水污染事件；加強生態(tài)調水監(jiān)管，通過水資源巡查監(jiān)管，維護湖泊生態(tài)安全，最大限度地發(fā)揮調水生態(tài)效益。

5.強化黨建，提高隊伍凝聚力戰(zhàn)斗力

深入學習黨的十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，強化理論武裝，增強“三個自信”；強化制度建設，加強財務管理，認真做好干部選拔培養(yǎng)工作，增強隊伍凝聚力戰(zhàn)斗力，強化流域管理機構水行政管理和純公益性職能，不斷推進水管事業(yè)發(fā)展新局面

（作者單位：南四湖水利管理局221000）