李金芳

沂河水利管理局水管體制改革成效之我見

李金芳

一、沂河水利管理局及工程管理概況

1.沂河水利管理局概況

沂河水利管理局隸屬于淮委沂沭泗局沂沭河水利管理局，為獨立核算的正科級事業(yè)單位，是純公益性事業(yè)單位。批準(zhǔn)人員編制62人，其中行政編制18人，事業(yè)編制44人。目前在職職工53人，其中行政編制16人，事業(yè)編制37人；退休職工25人。沂河局機關(guān)設(shè)水利管理股（含防汛辦公室）、水政安監(jiān)股、水資源股、財務(wù)股、辦公室5個股室，根據(jù)工程管理實際需要，本著精簡、高效的原則，設(shè)5個管理所，分別為沂水管理所、沂南管理所、蘭山管理所、羅莊管理所、祊河管理所。

沂河局主要承擔(dān)臨沂市沂水縣、沂南縣、蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、費縣境內(nèi)的沂河、祊河、邳蒼分洪道196.14km河道堤防管理、防汛管理、水行政執(zhí)法、采砂管理和水資源管理等任務(wù)。

2.工程管理概況

沂河發(fā)源于沂源縣魯山南麓，流經(jīng)沂源、沂水、沂南、河?xùn)|、蘭山、羅莊、蒼山、郯城八縣（區(qū)），干流右岸在郯城縣吳道口村入江蘇省邳州市，入駱馬湖。沂河源頭至跋山水庫為上游，跋山水庫至祊河口為中游，祊河口以下（國家一級河道）為下游。沂河自跋山水庫至省界河道長度188km。沂河系推移質(zhì)造床為主的天然多沙河道，河槽彎曲多變，坡陡流急，洪水暴漲暴落，中泓搖擺不定，流勢不穩(wěn)，極易形成河道險工。沂河水利管理局管理沂河（江風(fēng)口分洪閘至跋山水庫130.49km）、祊河（入沂河口至姜莊湖攔河壩42.15km）、邳蒼分洪道（江風(fēng)口分洪閘下至羅莊區(qū)黃山鎮(zhèn)朱莊23.5km）三條河流長度共196.14km；管理堤防長度167.139km；控導(dǎo)工程139段，其中壩31道，垛52道，護岸56段，長度共51.85km；水閘115座。

二、水管體制改革前后工程管理、投入經(jīng)費、工程面貌對比

1.水管體制改革前工程管理、投入經(jīng)費、工程面貌狀況

水利基金經(jīng)費不足。水管體制改革前，沂河局工程運行維護經(jīng)費來源是財政撥入的防汛費、歲修費、水利基金等水利專項經(jīng)費，每年的工程經(jīng)費不足100萬元，工程運行、維修養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足，致使堤防、河道工程水毀得不到及時維修養(yǎng)護，造成工程老化退化，老堤段普遍存在著堤身單薄、高程不足、堤防隱患多等問題，部分堤段無法滿足防汛車輛通行，嚴重影響防汛工作的開展，河道內(nèi)塌岸險工數(shù)量多，危及堤防工程安全。

重建輕管思想嚴重。受過去“重建輕管”傳統(tǒng)思想的影響，由于工程維修養(yǎng)護投入經(jīng)費較少，工程建成后缺少正常的維護，導(dǎo)致大部分工程長期帶病運行，工程老化、退化嚴重，嚴重影響防汛安全和效益的發(fā)揮。

工程管理與經(jīng)濟創(chuàng)收存在矛盾。作為基層管理單位，工程管理是河道主管部門的主業(yè)和存在的前提，但由于機構(gòu)經(jīng)費不足，管理單位大部分精力用于搞創(chuàng)收，嚴重影響了工程管理工作的正常開展。沂河局既要抓工程管理又要抓依法收費。兩項工作同樣重要，缺一不可。水管體制改革前，2000～2005年，沂河局實行黃砂收費“票據(jù)化管理”，單位人員的主要精力都投入到黃砂收費管理中，依法收費與工程管理工作的矛盾更加突出，嚴重影響了工程管理工作的發(fā)展。

管理工作粗放。管理手段落后，技術(shù)含量不高，資產(chǎn)、財務(wù)管理薄弱，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，難以做到規(guī)范化管理，嚴重影響工程的運行。

專業(yè)人才缺乏。管理人員文化水平低，隨著現(xiàn)代化管理水平的提高，現(xiàn)有的管理人員已不能適應(yīng)工程管理工作的需要。

2.水管體制改革后工程管理、投入經(jīng)費、工程面貌狀況

工程管理由群管變專管。水管體制改革后，工程管理模式由專管與群管相結(jié)合的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷９苣Ｊ健Ｋ荏w制改革實施以前，走的是專管與群管相結(jié)合的路子，群管隊伍為沿河護堤員，由于工程管理經(jīng)費投入相對較少，加上沿河農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，外出務(wù)工人員的增加，導(dǎo)致勞動力緊張，原體制下的群管隊伍已名存實亡。專管隊伍為基層單位的管理人員，這部分人員既要抓工程管理又要兼顧依法收費，一人多崗，尤其是實行黃砂收費“票據(jù)化管理”以來，依法收費與工程管理工作的矛盾更加突出，嚴重影響了工程管理工作的發(fā)展。傳統(tǒng)的管理模式已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。水管體制改革實施管養(yǎng)分離，精簡了管理機構(gòu)，分離出來的維修養(yǎng)護人員可以全身心投入到養(yǎng)護工作中去，提高了工程維修養(yǎng)護水平，降低了運行成本，進一步提高了工程效益。

自2005年實施水管體制改革以來，沂河局工程維護經(jīng)費足額到位，工程毀壞得到了及時修復(fù)，工程面貌發(fā)生了巨大變化，10年的維修養(yǎng)護工作，不僅維護了河道工程標(biāo)準(zhǔn)不下降，而且大大改善了工程面貌，還治理了一大批險工，控導(dǎo)工程丁壩、護岸發(fā)揮了工程應(yīng)有的效益，提高了防洪抗洪能力，保證河道安全度汛的同時樹立了流域管理單位新形象，取得了較好的工程效益和社會效益。

2005年至今沂河局開展工程維修養(yǎng)護共投入經(jīng)費7400余萬元，其中堤防工程維修養(yǎng)護經(jīng)費3810萬元，控導(dǎo)工程維修經(jīng)費3400萬元，水閘維修養(yǎng)護工程經(jīng)費241萬元。共維修養(yǎng)護堤防長度2072km次，養(yǎng)護控導(dǎo)段數(shù)1674段次，養(yǎng)護水閘957座次，專項治理險工29處，長度10035m，硬化堤頂（混凝土路面）7540m。

三、取得的主要成效

（1）完成了分類定性，明確了職責(zé)。結(jié)合沂河局水利工程實際，定性為純公益型事業(yè)性水利管理單位。水利管理單位性質(zhì)劃分后，明確了管理單位的職責(zé)范圍，優(yōu)化管理機構(gòu)，達到了精減高效、管理規(guī)范的效果。

（2）水管體制改革全面促進了社會化分工，實現(xiàn)合理的定崗、定員、定責(zé)，優(yōu)化了水管單位的內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，有效減輕了水管單位經(jīng)費支出，職工的主人翁意識和責(zé)任感不斷增強。

（3）理順了管理體制和運行機制，明確了責(zé)權(quán)。解決了多年困擾管理單位運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費短缺、管理粗放、管養(yǎng)一家、投資不穩(wěn)定的問題，達到了精簡高效，降低運行成本的目的。

（4）水利工程面貌煥然一新，一套符合沂河直管水利工程管理實際、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的水管體制初步建立，管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的良性運行機制初步形成。

管養(yǎng)分離工作的開展給工程管理和維修養(yǎng)護注入了無限生機和活力，維修養(yǎng)護經(jīng)費足額到位后，沂河局管理的堤防、控導(dǎo)和水閘工程得到了及時、全面、細致的維修和養(yǎng)護，工程效能得到較好恢復(fù)，防止了防洪工程退化，確保了工程的安全完整，保證了工程社會效益的充分發(fā)揮，工程面貌煥然一新，樹立了流域管理單位新形象，工程管理也逐步走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

經(jīng)過10年的維修養(yǎng)護，沂河局堤防、河道工程的面貌得到極大的改觀，過去的3級、4級堤防堤頂不能通車，現(xiàn)在所有堤段均達到了公路化標(biāo)準(zhǔn)；堤頂平整了，坡整平順了，堤頂兩旁行道林綠樹成蔭，控導(dǎo)工程在河道中猶如一條條玉帶，初步展現(xiàn)了一幅工程安瀾、百姓安樂的美好畫卷。

四、存在的困難及問題

1.管理人員不足、管理水平偏低

維修養(yǎng)護的一線監(jiān)督檢查工作主要為各管理所，目前各管理所人員只有3～5人，工程管理、防汛、采砂管理、維修養(yǎng)護、建設(shè)項目管理等工作繁多，工作量大，疲于應(yīng)付，致使維修養(yǎng)護監(jiān)督、檢查工作不到位，影響維修養(yǎng)護工作的順利開展。另外一線管理人員普遍存在著管理水平偏低、管理手段落后的問題。

2.人工費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)低，管理單位、監(jiān)理單位費用偏少

現(xiàn)在物價上漲，人工費、材料費漲幅很大，特別是人工費，已經(jīng)遠遠超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)承包，施工單位利潤太低，實施困難。管理單位建設(shè)管理費太少，不能滿足管理需要，影響監(jiān)管效果。監(jiān)理費用偏少，由于維修養(yǎng)護戰(zhàn)線長，工期長，現(xiàn)有的監(jiān)理費用無法滿足要求，影響監(jiān)理監(jiān)督效果。

3.工作積極性有待提高

維修養(yǎng)護的實施，基層局管理人員的管理任務(wù)比以往大幅增加，工作量增加了，監(jiān)管責(zé)任重了，卻缺少相應(yīng)的補助等激勵措施，致使基層局管理人員的積極性不高，工作熱情受到一定程度的影響。

五、幾點建議

1.增加人員、提高管理水平

建議根據(jù)工作需要增加管理人員，加大培訓(xùn)力度，進一步提高管理水平。

2.完善制度、定額、辦法

建議根據(jù)近幾年實施過程中暴露出來的問題和不足，對制度、定額、辦法進行修訂、補充、完善，以適應(yīng)新形勢的需要。

3.加強經(jīng)費管理、使用、監(jiān)督

建議根據(jù)市場實際提高人工費標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)?shù)奶岣呓ㄔO(shè)管理費、監(jiān)理費費率標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)費構(gòu)成更合理，更利于維修養(yǎng)護工作開展。

建議制定管理人員補助等激勵措施，提高管理人員的工作積極性，利于維修養(yǎng)護工作開展。

六、結(jié)束語

自2005年水管體制改革10年來，工程經(jīng)費足額到位，工程毀壞得到了及時修復(fù)，工程面貌發(fā)生了巨大變化，保證河道安全度汛的同時樹立了流域管理單位新形象，取得了較好的工程效益和社會效益。下一步沂河局要繼續(xù)深化維修養(yǎng)護項目管理，提高工程維護質(zhì)量，確保河道安全度汛，人民安居樂業(yè)

（作者單位：沂河水利管理局276005）