楊 權(quán)

(四川蜀水生態(tài)環(huán)境建設(shè)有限責(zé)任公司，四川 成都 610041)

外資企業(yè)管理開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理的強(qiáng)化與改進(jìn)

楊 權(quán)

(四川蜀水生態(tài)環(huán)境建設(shè)有限責(zé)任公司，四川 成都 610041)

外企；開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；水保監(jiān)理；強(qiáng)化；改進(jìn)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不斷引進(jìn)外資或與外資企業(yè)合作。由于外資企業(yè)的管理模式和管理機(jī)制與我國(guó)的不同，致使開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如何有效地貫徹實(shí)施我國(guó)的水土保持法律法規(guī)，確保設(shè)計(jì)的水土保持措施得到全面落實(shí)，控制和減少施工期的水土流失量，實(shí)現(xiàn)水土流失防治目標(biāo)，是貫穿于整個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程的問(wèn)題。水土保持監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)，不斷改進(jìn)工作方式，以確保水土流失防治目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

近幾年來(lái)，隨著引進(jìn)外資企業(yè)的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，有些開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目由外資企業(yè)進(jìn)行管理。由于外資企業(yè)的管理模式和管理機(jī)制與我國(guó)的不同，致使開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：一是不同的國(guó)家，水土保持法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容和要求不同，水土保持監(jiān)理工作開(kāi)展起來(lái)差異性較大；二是不同國(guó)家和外企的工程建設(shè)管理模式與管理方法也不相同，水土保持監(jiān)理需要去適應(yīng)和面對(duì)；三是外資企業(yè)技術(shù)管理人員的技術(shù)水平參差不齊和人員變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致管理過(guò)程出現(xiàn)多元化和復(fù)雜化；四是語(yǔ)言文字不同，不便于相互交流和溝通。若處理不好這些問(wèn)題，則水土保持監(jiān)理工作開(kāi)展起來(lái)就比較困難，水土保持工程的質(zhì)量就難以保證，水土保持措施就難以全面實(shí)施，水土流失防治目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。為此，水土保持監(jiān)理應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通和協(xié)調(diào)，從宣傳我國(guó)水土保持法律法規(guī)方面入手，以預(yù)防和控制工程水土流失為主線，與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和主體工程監(jiān)理單位充分溝通，按照水土保持監(jiān)理流程，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況增設(shè)相應(yīng)的水土保持措施，以彌補(bǔ)原有水土保持方案和施工設(shè)計(jì)因施工現(xiàn)場(chǎng)的變化導(dǎo)致的水土保持措施缺失。

1 外資企業(yè)管理現(xiàn)狀

在管理上，外方技術(shù)管理人員首先是按照安全第一的方針，從操作人員培訓(xùn)、工具箱會(huì)議、安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、設(shè)備設(shè)施安全、工序許可證制度、PPE、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、安全事故救援、事故報(bào)告、預(yù)防和糾正措施等方面展開(kāi)工作；其次是依照我國(guó)的水土保持法律法規(guī)、項(xiàng)目的水土保持方案和施工設(shè)計(jì)，按計(jì)劃完成各項(xiàng)水土保持措施。但在水土保持監(jiān)理工作開(kāi)展過(guò)程中，多會(huì)因施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一些變化和設(shè)備安裝運(yùn)行的需要而增加土石方開(kāi)挖和棄土量，帶來(lái)設(shè)計(jì)以外的水土流失隱患。按照《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)的規(guī)定，棄土應(yīng)綜合利用，不能利用的應(yīng)集中堆放在專門的存放場(chǎng)地，并按“先攔后棄”的原則采取攔擋措施。但外方技術(shù)管理人員對(duì)這類問(wèn)題多不以為然，他們一般僅嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)好的方案進(jìn)行監(jiān)督管理，而對(duì)變更的內(nèi)容管理并不到位，這就在一定程度上增加了水土流失的風(fēng)險(xiǎn)，也給我方水土保持監(jiān)理工作的開(kāi)展帶來(lái)了難度。

另外，外方技術(shù)管理人員的項(xiàng)目管理模式、方法與我國(guó)的多有不同，人員變動(dòng)頻繁和施工工期不作為主要的考核目標(biāo)等因素，導(dǎo)致項(xiàng)目管理過(guò)程出現(xiàn)多元化和復(fù)雜化。在工程變更上，外方一般要先商議，且要得到全部外方技術(shù)管理人員的同意，才可以進(jìn)入變更程序。但在協(xié)商過(guò)程中，施工棄土不會(huì)停止，如遇雨季來(lái)臨或堆放場(chǎng)地不當(dāng)，將造成較大的水土流失，甚至造成滑坡、淤塞河道等危害。

2 水土保持監(jiān)理人員應(yīng)提高自身的素質(zhì)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，改進(jìn)工作方法

2.1 當(dāng)好水土保持法律法規(guī)宣傳員

外方技術(shù)管理人員對(duì)我國(guó)的水土保持法律法規(guī)不熟悉，這就要求我方水土保持監(jiān)理人員不僅要向他們宣傳和講解我國(guó)的水土保持法律法規(guī)，還要把水土保持措施的實(shí)施過(guò)程細(xì)化和分解，抓住預(yù)防和控制水土流失這條主線，從表層土剝離，臨時(shí)措施、擋護(hù)、排水溝、截水溝、沉沙池布設(shè)，邊坡防護(hù)、土地整治、覆土復(fù)耕和覆土綠化等細(xì)節(jié)入手，解決外方技術(shù)管理人員提出來(lái)的五“W”(why、what、how、where、who)問(wèn)題，真正貫徹“預(yù)防為主”的方針。

2.2 當(dāng)好水土保持工作的協(xié)調(diào)員

針對(duì)新增工程，水土保持監(jiān)理人員要及時(shí)主動(dòng)地與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位聯(lián)系和協(xié)調(diào)，協(xié)商確定應(yīng)采取的各種水土保持措施，把可能新增的水土流失量控制在最小的范圍內(nèi)。通過(guò)有效溝通，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際及時(shí)布設(shè)相應(yīng)的綜合防護(hù)措施，減少設(shè)計(jì)過(guò)程中可能產(chǎn)生的瑕疵，使水土保持措施在變更設(shè)計(jì)中得到優(yōu)化。

2.3 當(dāng)好水土保持措施實(shí)施的監(jiān)督員

在施工中，因主體工程進(jìn)度的原因，水土保持措施的施工可能會(huì)時(shí)斷時(shí)續(xù)，這就要求水土保持監(jiān)理人員一定要嚴(yán)格監(jiān)督，把施工過(guò)程中產(chǎn)生的各種安全和質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)；針對(duì)個(gè)別施工單位技術(shù)不過(guò)硬、輕視水土保持措施布設(shè)、忽視水保措施質(zhì)量的實(shí)際情況，克服困難，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，保障防護(hù)措施按圖施工、按規(guī)范施工，確保水土保持措施得到全面實(shí)施。

2.4 當(dāng)好水土保持措施完工的驗(yàn)收員

外資企業(yè)管理的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，有些工期較長(zhǎng)，可能3～5年，甚至更長(zhǎng)，水土保持監(jiān)理人員在開(kāi)展工作時(shí)，必須將已完工的水土保持措施自查初驗(yàn)與水土保持措施實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督放在同等重要的位置。按照設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)范要求，水土保持監(jiān)理單位必須與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位共同對(duì)已完工部分進(jìn)行自查初驗(yàn)；若發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題，要共同會(huì)商解決，明確整改措施(具體要明確水土保持措施內(nèi)容、如何變更設(shè)計(jì)、由誰(shuí)施工、何時(shí)實(shí)施、何時(shí)完成和復(fù)驗(yàn)時(shí)間等內(nèi)容)，并嚴(yán)格整改實(shí)施過(guò)程的旁站監(jiān)理。

2.5 當(dāng)好完善水土保持措施的改進(jìn)員

在實(shí)施過(guò)程中，多數(shù)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)因這樣或那樣的原因，對(duì)原有的設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，這就要求水土保持監(jiān)理人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，有針對(duì)性地做好水土保持措施的完善和改進(jìn)工作，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，從大局出發(fā)，強(qiáng)化臨時(shí)措施，把新增的水土流失量控制到最低程度，防止滑坡、泥沙淤塞河道等危害事件的發(fā)生。

3 結(jié) 語(yǔ)

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作關(guān)系到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和子孫后代的生存，我們要在進(jìn)一步完善水土保持法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷提高全民的水土保持法律意識(shí)，不斷提高水土保持工程建設(shè)人員的各項(xiàng)技術(shù)和管理水平，完善和提高水土保持的監(jiān)理手段和方法，把因開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的水土流失降到最少。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2015)03-0019-02

楊權(quán)(1968—)，男，四川成都市人，工程師，主要從事水土保持監(jiān)理工作。

2014-11-20