王 勇

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

甘肅省梯田建設(shè)的三大豐碑

王 勇

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

甘肅生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，大量的坡耕地不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重制約，而且是水土流失的主要源地。為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全，治理水土流失，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，甘肅從20世紀(jì)六七十年代就開(kāi)始興修梯田，到80年代，按照省委、省政府提出的“有水走水路、無(wú)水走旱路、水旱不通另找出路”的發(fā)展思路，硬是在“旱路”上探索出了發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的一條新路。

如今，走進(jìn)甘肅中東部的山區(qū)，盡管山還是那座山，河仍是那條河，但從東到西，從南到北，層層梯田從山腳環(huán)繞到梁峁，蔚為壯觀。這就是甘肅廣大干部群眾群策群力、苦干實(shí)干的豐碩成果，留給當(dāng)代和后人的一筆寶貴財(cái)富，也是全省水土保持工作者經(jīng)年累月無(wú)私奉獻(xiàn)，鑄就在隴原大地上的不朽豐碑，鐫刻在黃土地上的一幅美麗圖畫(huà)。

樹(shù)立標(biāo)桿——莊浪梯田王國(guó)誕生

莊浪縣是甘肅十八個(gè)干旱縣之一，也是國(guó)家級(jí)貧困縣。20世紀(jì)80年代初，當(dāng)?shù)剡€流傳著“十山九坡頭，耕地滾了牛，麥子長(zhǎng)得像馬毛，畝產(chǎn)很難過(guò)百斤” “穿的黃衣裳，吃的救濟(jì)糧，住的破爛房，窮的叮當(dāng)響”等民謠。如何解決全縣人民的吃飯問(wèn)題，是一個(gè)重大命題。

1964年8月，時(shí)任莊浪縣委書(shū)記史俊英帶領(lǐng)工作組到原鄭河公社上寨大隊(duì)搞梯田試點(diǎn)，第一塊梯田修成后取得的水土保持和增產(chǎn)效果使干部群眾看到了希望，縣委、縣政府由此發(fā)布了“遠(yuǎn)學(xué)大寨，近學(xué)上寨”的動(dòng)員令，邁出了莊浪34年梯田建設(shè)接力賽的第一步。這一時(shí)期全縣共修建水平梯田2.4萬(wàn)畝(15畝=1 hm2,下同)。

20世紀(jì)70年代，在全國(guó)大搞農(nóng)田水利建設(shè)形勢(shì)的推動(dòng)下，莊浪縣組建了一支由2萬(wàn)多民兵組成的農(nóng)田基本建設(shè)專業(yè)隊(duì)，“專業(yè)隊(duì)常年干，群眾農(nóng)閑突擊干”，10年時(shí)間全縣新修梯田33萬(wàn)多畝，實(shí)現(xiàn)了人均1畝梯田，這是莊浪梯田建設(shè)的第一次高潮。

20世紀(jì)80年代，在縣委書(shū)記四易其人的情況下，梯田建設(shè)沒(méi)受任何影響，走上了接力賽的征程。按照省委、省政府提出的“三年停止植被破壞，五年解決溫飽”的目標(biāo)，縣委、縣政府做出了“山河面貌不變，梯田建設(shè)不止”的戰(zhàn)略部署，掀起了全縣梯田建設(shè)的第二次高潮。10年時(shí)間建成水平梯田36萬(wàn)多畝，營(yíng)造生態(tài)林20多萬(wàn)畝，全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到一定改觀，群眾生活也得到一定改善。

至20世紀(jì)90年代初，經(jīng)過(guò)近30年持續(xù)不懈的奮斗，莊浪縣通過(guò)人工修田的方式已把70%以上的坡耕地修成了梯田。1993年，在國(guó)家水利部的關(guān)心下，莊浪縣被列為全國(guó)唯一的梯田化建設(shè)試點(diǎn)縣，全縣梯田建設(shè)從此步入攻堅(jiān)階段?？h委、縣政府為搶抓這一機(jī)遇，提出了“大干巧干五年，實(shí)現(xiàn)梯田化縣”建設(shè)目標(biāo)，并試行開(kāi)展了推土機(jī)修梯田、人機(jī)結(jié)合修梯田等，以提高施工工效。1993—1997年的5年間，共建成水平梯田23.5萬(wàn)畝，年均4.7萬(wàn)畝，全縣掀起了梯田建設(shè)第三次高潮。

歷時(shí)34載荏苒光陰，莊浪人民硬是將全縣94.5萬(wàn)畝坡地修成了平展展的梯田，占全縣山旱地面積103萬(wàn)畝的91.74%，人均達(dá)到2.5畝，順利實(shí)現(xiàn)了梯田化縣和整縣解決溫飽“雙目標(biāo)”。

1998年7月16—18日，水利部對(duì)莊浪梯田化建設(shè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)論是：莊浪縣被列為全國(guó)梯田化建設(shè)試點(diǎn)縣后，縣委、縣政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，全面和超額完成了各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了梯田化目標(biāo)。時(shí)任水利部副部長(zhǎng)朱登銓、甘肅省副省長(zhǎng)贠小蘇分別代表水利部、甘肅省人民政府宣布了命名和表彰決定，水利部命名莊浪縣為“中國(guó)梯田化模范縣”，并頒發(fā)了獎(jiǎng)牌，甘肅省人民政府獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元。從此，“實(shí)事求是，崇尚科學(xué)，自強(qiáng)不息，艱苦創(chuàng)業(yè)”的莊浪精神得到了全社會(huì)的認(rèn)同，成了甘肅同類地區(qū)甚至整個(gè)黃土高原學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，為甘肅梯田建設(shè)豎起了第一座豐碑。

轉(zhuǎn)型升級(jí)——完成從盲目到科學(xué)、從人力到機(jī)修的跨越

20世紀(jì)80年代以前，甘肅開(kāi)展梯田建設(shè)的起因是農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)。技術(shù)上不成熟，實(shí)施上無(wú)經(jīng)驗(yàn)，的確有挖地三尺、盲目蠻干的問(wèn)題，回過(guò)頭來(lái)思想，勞民傷財(cái)，很不科學(xué)。30多年來(lái)，甘肅水保戰(zhàn)線的技術(shù)人員在如何修梯田、如何修好梯田上開(kāi)展了大量的試驗(yàn)研究，取得了豐碩成果，逐步使全省梯田建設(shè)走上了科學(xué)化、規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化之路。

早在1978—1982年，省水利廳水土保持局就組織有關(guān)地、縣水利水保人員搞培訓(xùn)，抓科技。馬劭烈工程師主持編寫(xiě)了《甘肅省水土保持技術(shù)手冊(cè)》，并在榆中縣舉辦了第一期水土保持技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)班；小流域治理方略提出后，他又主持起草了《甘肅省水土保持小流域綜合治理技術(shù)規(guī)程》；全省開(kāi)展了小流域普查，建立了小流域技術(shù)檔案。馬劭烈同志升任省水利廳水土保持局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)后，又提出了“統(tǒng)籌法修梯田”技術(shù)，他研究出的“確定基線—取除表土—移動(dòng)生土—生土深翻—表土還原—修筑地埂”施工流程，成為人工修梯田的基本方法。在梯田規(guī)劃上，考慮坡度大小和立地條件，提出了“等高線沿山轉(zhuǎn)，寬適當(dāng)、長(zhǎng)不限，大彎就勢(shì)，小彎取直”的規(guī)劃原則。這些技術(shù)和思想，在20世紀(jì)90年代以前，有效指導(dǎo)了全省人工梯田建設(shè)工作。另外，當(dāng)時(shí)的省水利廳蘭州水土保持科學(xué)試驗(yàn)站楊光琦工程師專門開(kāi)展了水平梯田試驗(yàn)研究，提出了連臺(tái)水平梯田和隔坡水平梯田的概念與型式，各地可按降雨量的大小選擇合理的型式，參考安全集流比和增產(chǎn)集流比進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。牟朝相工程師通過(guò)5年的試驗(yàn)研究研制出了梯田優(yōu)化測(cè)設(shè)儀，用于指導(dǎo)梯田規(guī)劃設(shè)計(jì)。在這一時(shí)期，甘肅省系統(tǒng)總結(jié)了各地的梯田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《甘肅省“三田”建設(shè)管理辦法》，逐步形成了領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，大力推廣了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中勞力、集中時(shí)間、集中連片的“四統(tǒng)一、四集中”辦法。

1995年之后，省財(cái)政廳每年安排4 800萬(wàn)元作為梯田建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，安排梯田建設(shè)任務(wù)120萬(wàn)畝，全省人工修梯田進(jìn)入高潮期。隨后，考慮到勞力難組織、地塊難打破的實(shí)際情況，省政府采納了省水利廳將梯田建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)用于購(gòu)置推土機(jī)、推行機(jī)修梯田的建議。由此，甘肅梯田建設(shè)步入了機(jī)修為主的嶄新階段。定西的安定區(qū)、平?jīng)龅撵o寧縣就是當(dāng)時(shí)機(jī)修梯田的典型代表。安定區(qū)在政府投入不足的情況下，創(chuàng)造性地做出了用貸款機(jī)修梯田的決策。1996—1998年，安定區(qū)籌措資金1 000萬(wàn)元，購(gòu)置推土機(jī)100臺(tái)，從區(qū)外、省外調(diào)進(jìn)推土機(jī)1 100臺(tái)， 至2000年底累計(jì)機(jī)修梯田達(dá)30多萬(wàn)畝。目前，安定區(qū)人均梯田達(dá)到了5畝以上，實(shí)現(xiàn)了梯田化。靜寧縣時(shí)任副縣長(zhǎng)張自杰對(duì)全縣修梯田情況了如指掌，被廣大干群戲稱為“梯田縣長(zhǎng)”。2000年之后，全省梯田建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由“人海戰(zhàn)術(shù)”向“鐵牛轟鳴”的跨越。

2004年甘肅省的安定區(qū)、寧縣、西峰區(qū)繼莊浪之后也通過(guò)了省級(jí)梯田化縣(區(qū))驗(yàn)收。至此，甘肅梯田建設(shè)完成了轉(zhuǎn)型升級(jí)，即完成了從盲目到科學(xué)、從人力到機(jī)修的跨越，為大規(guī)模梯田建設(shè)探索了新路，為甘肅梯田建設(shè)豎起了第二座豐碑。

黨政決策——全力推進(jìn)全省大規(guī)模梯田建設(shè)

2009年，是甘肅梯田建設(shè)的又一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。年初，甘肅省委一號(hào)文件提出按照“穩(wěn)糧、增收，強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”這一要求，啟動(dòng)實(shí)施500萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程。計(jì)劃2009—2012年，年均新修梯田125萬(wàn)畝，到2012年使全省梯田總量達(dá)到3 300萬(wàn)畝，占全省坡耕地面積的56%。

2008年10月16日，原甘肅省委書(shū)記陸浩在省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀研討會(huì)上提出，到2012年全省建設(shè)梯田500萬(wàn)畝，推廣全膜雙壟溝播1 000萬(wàn)畝，全省糧食總產(chǎn)達(dá)到100億kg、農(nóng)民收入突破4 000元大關(guān)等發(fā)展目標(biāo)。 2009年2月3日，澤巴副省長(zhǎng)責(zé)成省水利廳就梯田建設(shè)提出具體方案。按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，省水利廳積極行動(dòng)， 在省直有關(guān)部門和有關(guān)市州高度重視、緊密配合下，于6月27日將規(guī)劃正式上報(bào)省政府批復(fù)。該規(guī)劃最終確定將慶陽(yáng)、平?jīng)龅?個(gè)市州的38個(gè)縣區(qū)納入實(shí)施范圍，并要求2009年完成梯田建設(shè)任務(wù)104萬(wàn)畝。2009年6月26日，省水利廳專門舉辦了全省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程實(shí)施技術(shù)與管理培訓(xùn)班。為做好梯田建設(shè)工程的實(shí)施管理，省水利廳和省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合起草了《甘肅省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程驗(yàn)收辦法》， 由省政府辦公廳下發(fā)各地執(zhí)行。2009年9月22日，省政府召開(kāi)了全省梯田建設(shè)工作電視電話會(huì)議，宣布全省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程正式啟動(dòng)實(shí)施。到2012年5月底，全省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程全面完成，比預(yù)期提前了半年。

2012年6月12日，劉偉平省長(zhǎng)就全省梯田建設(shè)管理工作作出批示，要求各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹甘肅省第十二次黨代會(huì)精神，始終把“三農(nóng)”工作放在心上、抓在手上，切實(shí)抓好新一輪500萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程，進(jìn)一步夯實(shí)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。隨后，省委、省政府于2012年7月23日在平?jīng)鍪械撵o寧縣專門召開(kāi)了甘肅省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議通報(bào)了全省500萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程實(shí)施情況，交流了工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)2009—2012年梯田建設(shè)工程中涌現(xiàn)出的26個(gè)先進(jìn)縣區(qū)給予了表彰。省委副書(shū)記歐陽(yáng)堅(jiān)在講話中提出了新一輪梯田建設(shè)工程任務(wù)，確定了2012—2016年5年新增梯田750萬(wàn)畝的目標(biāo)。至此，甘肅新一輪梯田建設(shè)工程大幕拉開(kāi)，將為甘肅梯田建設(shè)豎起第三座豐碑。

(責(zé)任編輯 張培虎)

王勇(1965—)，男，甘肅西和縣人，教授級(jí)高級(jí)工程師，副局長(zhǎng)，從事水土保持項(xiàng)目建設(shè)與管理工作。

2015-06-20