解靜偉

赤峰市食品化妝品監(jiān)督所，內(nèi)蒙古赤峰024005

芻議食品衛(wèi)生安全與食品衛(wèi)生監(jiān)督管理

解靜偉

赤峰市食品化妝品監(jiān)督所，內(nèi)蒙古赤峰024005

食品安全關(guān)系著人類的健康和人身安全，因此對(duì)于食品的安全監(jiān)督管理十分重要。在我國食品安全法律逐漸趨于完善，但還存在一定的問題。食品從生產(chǎn)到銷售，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。因此其影響因素較多，控制食品安全問題需要多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)。同時(shí)各個(gè)部門要肩負(fù)起自身的責(zé)任。文章針對(duì)食品安全影響因素分析了我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)意見。

食品衛(wèi)生；監(jiān)督管理；影響因素

《國際食品衛(wèi)生通則》對(duì)食品安全和食品衛(wèi)生管理下了明確的定義，食品安全就是確保消費(fèi)者的人身安全。食品安全隱患眾多，包括物理性的和化學(xué)性的。食品安全存在問題容易造成人體不適甚至或?qū)е律ｋU(xiǎn)。因此對(duì)食品衛(wèi)生安全實(shí)施有效的監(jiān)督管理是國家和各個(gè)監(jiān)管部門的主要責(zé)任，也是消費(fèi)者的需求。要求其將無毒、無害作為食品安全的主要目標(biāo)。下文該研究將討論食品安全的影響因素，不同國家的食品安全監(jiān)管問題，以為我國食品安全管理提供更多有利的依據(jù)，促進(jìn)食品衛(wèi)生安全管理。

1 食品衛(wèi)生及其影響因素

食品衛(wèi)生安全是指所食用的食品不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成身體傷害。廣義上的食品安全要求生產(chǎn)、存儲(chǔ)，銷售等環(huán)節(jié)均要確保食品的健康無污染。影響食品安全的因素很多，尤其是隨著工業(yè)的發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品污染更加嚴(yán)重。同時(shí)，食品生產(chǎn)過程中大量添加劑的使用導(dǎo)致食品具有一定的毒性，長期服用將對(duì)人體造成嚴(yán)重傷害。食品從生產(chǎn)到存儲(chǔ)到烹飪完成的過程中，都具有安全隱患。儲(chǔ)存過程中，方法不當(dāng)將導(dǎo)致食品變質(zhì)，一些商家將其低價(jià)出售，食用后將使人體產(chǎn)生不良反應(yīng)。當(dāng)然，不同的環(huán)節(jié)造成的影響不同，食品安全監(jiān)督管理是抑制或者消除安全隱患，但其執(zhí)行過程存在一定的難點(diǎn)。

2 食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的難點(diǎn)分析

2.1 分管協(xié)作的難點(diǎn)分析

從原始材料到可以食用的食品期間要經(jīng)過種植或培育、生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)、烹飪等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)牧業(yè)、工商管理部門和衛(wèi)生監(jiān)管等多個(gè)部門。目前，在具體的管理分工上并不明確，出現(xiàn)部分環(huán)節(jié)無人管理或者重復(fù)管理的現(xiàn)狀。這一現(xiàn)狀所導(dǎo)致的問題就是一旦出現(xiàn)安全事故無人負(fù)責(zé)。各個(gè)部門之間雖然實(shí)施分管制度，但職責(zé)認(rèn)定上較為模糊，造成極大的監(jiān)管空白。在同一部門中，此分管協(xié)作問題依然存在。其中包括食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可制度對(duì)食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)給予衛(wèi)生許可，但具體衛(wèi)生許可職責(zé)的履行上卻并不明確。此外，《行政許可法》制訂了“誰許可，誰監(jiān)管”的基本原則，實(shí)施不同階段的分段管理和負(fù)責(zé)原則，要求食品生產(chǎn)的安全問題歸屬于質(zhì)檢部門，衛(wèi)生許可僅限于場所衛(wèi)生、從業(yè)人員健康衛(wèi)生及相關(guān)衛(wèi)生防護(hù)。工商部門則負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，衛(wèi)生部門則負(fù)責(zé)食品的流通，為滿足條件的食品出出示通行許可證?？瓷先シ止ぽ^為明確，但實(shí)際上存在許多的重疊和細(xì)節(jié)問題，對(duì)相關(guān)問題的懲罰力度不足導(dǎo)致監(jiān)管人員不愿為事故擔(dān)負(fù)責(zé)任。分管協(xié)作無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，管理過程存在弊端。

2.2 法律體系不健全

食品衛(wèi)生監(jiān)督的主要任務(wù)是預(yù)防事故，而不是處理事故。安全管理部分應(yīng)謹(jǐn)記這一點(diǎn)，確保使用者安全。但在食品安全法中只規(guī)定了出現(xiàn)問題后的處理措施和懲罰措施，而對(duì)于預(yù)防策略則很少提及，這是法律體系不健全的重要表現(xiàn)。近年來，國家逐漸設(shè)置了衛(wèi)生審查機(jī)制，對(duì)食品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生和生產(chǎn)規(guī)范提出了要求并進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)際上，一些部門并沒有履行其責(zé)任，安全隱患巨大。另外，我國疆土廣闊，飲食習(xí)慣、消費(fèi)習(xí)慣都存在較大差異，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)明顯無法滿足所有消費(fèi)者的需求，而這正是法律存在缺失的重要體現(xiàn)。尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，法律規(guī)定的措施無法實(shí)施，人們對(duì)于食品安全的理解不深刻，常造成監(jiān)管空白，出現(xiàn)食品安全問題。

2.3 監(jiān)督檢測資質(zhì)問題

食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，監(jiān)督檢測問題較多。其中主要有衛(wèi)生許可抽查和審檢、食品危險(xiǎn)性評(píng)估和衛(wèi)生安全抽檢等。我國食品安全法則實(shí)現(xiàn)了以國家為主，各個(gè)城市和地區(qū)給予配合的法律規(guī)定。但在監(jiān)督檢測資質(zhì)的確定上，并不明確，尤其是在從生產(chǎn)到消費(fèi)這一過程的日常檢測，職責(zé)認(rèn)定不明確，運(yùn)行規(guī)則不完善，這對(duì)檢測結(jié)果造成一定的影響。如我國《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》中規(guī)定，資質(zhì)認(rèn)定應(yīng)包含計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可過程，適用范圍為檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)機(jī)構(gòu)，但是到底哪些機(jī)構(gòu)屬于技術(shù)機(jī)構(gòu)并不明確，導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)推卸責(zé)任。

3 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理

3.1 國外食品衛(wèi)生監(jiān)督管理

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理是每個(gè)國家應(yīng)該重視的問題，在這一點(diǎn)上，世界各個(gè)國家和地區(qū)做了大量的嘗試，制訂了不同的食品衛(wèi)生監(jiān)督法律。雖然各具特色，但其目的都是確保食品安全，確保消費(fèi)者人身安全。多部門管理和單一部門管理結(jié)合是目前的主要模式，但美國和日本主要采取多部門管理，而歐洲的英德兩國主要采取單部門管理模式。在這個(gè)過程中，監(jiān)管主體的確立是基礎(chǔ)。美國在這個(gè)方面的相關(guān)法規(guī)較為健全，總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)的單部門管理模式對(duì)其他食品安全的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。而英國的多部門管理則主要體現(xiàn)為其建立了標(biāo)準(zhǔn)局，標(biāo)準(zhǔn)局在原則上是獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并不隸屬于哪一部門。一些國家強(qiáng)調(diào)溯源，即出現(xiàn)問題后找到相關(guān)部門?？梢钥闯鲈诎l(fā)達(dá)國家，其食品監(jiān)管制度較為健全，尤其是在問題處理上，2013年，英國的馬肉風(fēng)波中，國家對(duì)這一問題的處理及時(shí)到位。但也可以看出，無論是哪個(gè)國家，對(duì)食品安全隱患的預(yù)防力度均不足。隨著計(jì)算機(jī)科技的發(fā)達(dá)，很多國家采取網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)追蹤監(jiān)管模式，日本在食品溯源上做的較好。確保了食品從生產(chǎn)到加工一系列的完善監(jiān)管制度。一些國家還建立了動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，這一點(diǎn)值得我國學(xué)習(xí)。這種管理機(jī)制可以有效的預(yù)防和控制監(jiān)管不嚴(yán)或者推卸責(zé)任的問題。并且多數(shù)國家實(shí)施刑事懲罰和民事賠償?shù)姆梢?guī)定，但我國通常只有民事賠償，因此導(dǎo)致管理力度不足。不能起到很好的監(jiān)管作用。

3.2 我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理

我國的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理方式為多部門分段管理模式。建立縣級(jí)以上的政府管理模式，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)行政區(qū)進(jìn)行分區(qū)管理。在責(zé)任認(rèn)定上，各個(gè)部門具有不同的責(zé)任。衛(wèi)生行政部門則對(duì)食品安全進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，其主要職責(zé)為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)指定的安全制定標(biāo)準(zhǔn)，以及食品安全的信息公布等工作。而工商行政管理部門則主要負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、流通等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管，防止其出現(xiàn)不良食品或錯(cuò)誤的烹飪方式等。這樣的優(yōu)勢在于降低了國家統(tǒng)一管理的壓力，但在具體實(shí)施中，有多個(gè)部門都負(fù)責(zé)食品安全管理監(jiān)督工作，這就導(dǎo)致一旦出現(xiàn)問題后就會(huì)造成責(zé)任無法認(rèn)定。食品衛(wèi)生的要求并未升級(jí)為食品安全管理，應(yīng)具有較大的改進(jìn)空間。

4 總結(jié)

食品衛(wèi)生安全涉及人的生命，應(yīng)受到廣泛關(guān)注。目前，我國食品安全監(jiān)督法律對(duì)食品生產(chǎn)到銷售等過程進(jìn)行了規(guī)定，確保了食品安全。但實(shí)際上還存在很大漏洞。尤其是與國外發(fā)達(dá)國家相比，監(jiān)管力度不足和懲罰措施不嚴(yán)是主要問題。食品安全問題關(guān)系社會(huì)公德，人身安全，對(duì)于我國來說，應(yīng)看到這一問題的重要性，將食品安全管理與當(dāng)?shù)厍闆r結(jié)合在一起，建立完善的食品安全法，加大食品安全問題管理力度和懲罰力度，進(jìn)一步確定各個(gè)部門之間的管理監(jiān)督責(zé)任，做到出現(xiàn)問題有理可循。最重要的是，要做好食品安全的預(yù)防問題。

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