◎ 孟培林

建設黃河海勃灣水利樞紐工程和烏海湖水域消防力量的若干思考

◎ 孟培林

本文從黃河海勃灣水利樞紐工程防凌發(fā)電的重要性和打造“旅游烏?！睘鹾：闹匾匚怀霭l(fā)，通過對黃河海勃灣水利樞紐工程和烏海湖水域建立消防力量的必要性分析，提出了解決黃河海勃灣水利樞紐工程和烏海湖水域消防安全管理和應急救援能力建設中的“瓶頸”問題。

水利樞紐 建設 救援 水域消防 消防力量

1 基本概況

1.1 黃河勃灣水利樞紐工程和烏海湖及環(huán)湖概況

烏海市位于內蒙古西部，是內蒙古重要的煤焦氯堿化工基地，母親河“黃河”穿市而過，黃河海勃灣水利樞紐截流后形成了118平方公里的舒緩水面。

2010年，國家發(fā)改委將黃河烏海海勃灣水利樞紐工程列為重點建設項目，該項目也是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和內蒙古自治區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重點建設項目。該樞紐由土石壩、下游消能設施、電站排沙洞開關站等組成。黃河海勃灣水利樞紐壩址以上河段長約2837km，控制流域面積31.34萬平方公里。水庫正常蓄水位1076.0m，死水位1069.0m，總庫容4.87億立方米，水電站裝機4臺，總裝機容量9萬千瓦，年平均發(fā)電量3.82億度。黃河海勃灣水利樞紐工程作為防凌、發(fā)電的大（2）型Ⅱ等工程，是黃河內蒙古段唯一的一座調節(jié)性樞紐工程，其安全穩(wěn)定運行也將關系到烏海河段、巴彥高勒河段、三湖口、昭君墳和托克托及以下河段的凌災損失。

烏海湖位于烏海市境內，左岸為阿拉善盟，右岸為烏海市。正常蓄水情況下可以形成118平方公里的舒緩水面及環(huán)湖區(qū)域，橫貫烏海市南北，涵蓋烏蘭布和沙漠、烏蘭淖爾湖、烏海湖、胡楊島、兔島等風景區(qū)。

1.2 烏海湖水域消防救援隊伍建設基本情況

2014年初，內蒙古自治區(qū)政府將建立烏海市烏海湖水上應急救援隊納入到了烏海市2014年度政府責任狀的考核，有力地推動了水上救援隊隊伍建設的發(fā)展。目前，水上救援隊選址工作已經完成，擬在黃河兩側建立兩個水上碼頭，分別位于黃河水利樞紐附近和烏蘭鄉(xiāng)附近。由于水上救援隊沒有建設完畢，3個陸地普通消防站承擔著黃河烏海段及烏海湖的水域救援任務，配備的水上救援裝備主要有充氣式沖鋒舟、橡皮艇、潛水裝具、救生衣、救生拋投器、機動消防泵等常規(guī)裝備。有16名現役官兵參加了市政府組織的水上救援專業(yè)培訓，全部通過理論和實際操作考試，并取得內河水上船舶駕駛資格證?，F有消防水域救援力量聯合當地駐軍和海事部門在烏海湖開展登陸救援和水域救援訓練十余次，為處置此類事故奠定了一定的基礎。

2 建設黃河海勃灣水利樞紐工程及烏海湖水域消防力量的必要性

2.1 黃河海勃灣水利樞紐工程安全運行，需要消防力量保障

黃河海勃灣水利樞紐工程作為黃河內蒙古段唯一的一座防凌發(fā)電的調節(jié)性樞紐工程，一旦發(fā)生火災等各類災害事故，將對黃河內蒙古段下游造成嚴重的危險，也將會對烏海市的經濟和民生產生極大的影響，也會在社會上造成惡劣的政治影響。因此，建立專業(yè)的消防力量，檢查排除各類隱患就顯得尤為重要。

2.2 烏海湖水上船艇及環(huán)湖建筑設施消防安全，需要消防力量保障

隨著烏海市打造旅游城市戰(zhàn)略發(fā)展的不斷推進，烏海湖及環(huán)湖周邊將逐步建設先進的旅游設施，各種游艇、船只也將逐步增多。因此，建立專業(yè)的消防力量，做好各類設施和游艇船只的消防安全管理也是必不可少的。

2.3 烏海湖水域及環(huán)湖周邊應急救援，需要消防力量保障

烏海湖作為烏海市打造旅游城市的

基本景觀，將逐步吸引全國各地的游客游湖觀光，休閑垂釣，隨著人數和活動的增加，勢必也將產生很多不安全的因素。從2007年至今，烏海市公安消防支隊共接到黃河水上救援任務68 起，出動車輛 98 輛次，出動警力 627 人次，搶救被困人員 31 人，疏散被困人員 57 人。至烏海湖蓄水以來，共發(fā)生了14起溺水身亡事件，死亡14人。由于烏海湖沒有專業(yè)的消防救援力量，一旦發(fā)生人員溺水事件，市內陸地消防隊距離遠，加之沒有專業(yè)的救援設備和救援技術，到達現場只能望湖興嘆，做一些無用的打撈工作。因此，在烏海湖水域及環(huán)湖周邊建立專業(yè)消防應急救援力量是打造“旅游烏?！钡闹匾踩Ｕ?。

3 建設烏海湖消防力量的若干思考

3.1 以建設水上消防站為中心，形成核心力量

在當前尚無任何水上消防力量和專業(yè)隊伍的情況下，規(guī)劃建設水上消防站是當務之急，與之相配套的就是要提前謀劃設計建造或購置適合烏海湖特點的專用水上消防艇，同時選配組建專業(yè)水上消防隊伍。消防站宜選址在出動通道便捷、輻射范圍廣的區(qū)域。消防站建設項目由室外訓練場、水域訓練場、業(yè)務用房、輔助用房、裝備和人員配備等部分構成。營房面積建議2000平方米左右，還因考慮冬季寒冰封湖對救援船艇的影響。對于消防艇的設計建造，事先征求消防、海事、漁業(yè)、交通、環(huán)保等相關部門和有關專家意見，力求建成安全、環(huán)保、高效的專業(yè)消防艇；裝備器材主要以個人防火裝備、水上水下搜救器材和防火監(jiān)督檢查器材為主；水上消防隊由消防官兵組成，實行公安現役編制，配置人員24人，其中防火監(jiān)督檢查干部6人，救援人員18人。

3.2 以相關涉水人員為補充，建強專業(yè)隊伍

水上消防救援有諸多不同于陸地的特殊性，陸地消防官兵是步兵，海上消防官兵就像海軍，需要與船融合與水為伍。因此，水上消防隊伍應當吸納一批有海上救援經驗、熟知水域船舶特性的人員作為補充。邊防艇上的戰(zhàn)士、海事船上的人員、漁政船上的執(zhí)法隊，這些人員長期在船上工作在水域航行，也經常遇到各類水上險情并參與施救，具備一定的基礎和豐富的經驗，利用他們作為水上消防力量的有力補充，可以更好地應對復雜多變的各類水上災害事故。實施滅火救援時以消防官兵為主力軍，其他力量輔助完成控制船舶、疏散營救遇險人員、發(fā)布警戒信號并實施水域警戒等工作，緊密配合，達到平時分散管理，戰(zhàn)時聯動互補，形成既有分工又有聯合的戰(zhàn)斗模式，做到可能出現的水上險情都有專業(yè)隊伍對應處置。

3.3 以聯動機制建設為龍頭，完善指揮調度體系

水上消防滅火救援需要各方力量配合和多種技術支持，參戰(zhàn)人力物力的多元性就需要有統(tǒng)一協(xié)調科學的聯動和指揮體系。首先，應當建立符合烏海湖實際的快速反應聯動機制，杜絕有戰(zhàn)斗任務時拉不出或者不及時，以致貽誤戰(zhàn)機擴大損失；其次，要設立常設指揮機構，由政府領導擔任指揮長，明確職責分工，負責部門間的組織、協(xié)調、指揮，有重點地制定應急預案，經常開展實戰(zhàn)演練。執(zhí)行滅火戰(zhàn)斗任務時，由消防部隊首長負責決策指揮，需要其他力量配合支援的，報告指揮長由指揮長下達指令，指揮調度各方力量趕赴現場，到達現場后聽從消防部隊首長統(tǒng)一指揮參與作戰(zhàn)；執(zhí)行其他救援任務時，需要水上消防力量參戰(zhàn)的，由指揮長實施最高指揮權，消防力量服從調度指揮。

3.4 以多渠道保障為依托，解決經費來源

水上消防力量建設投資大、耗時長，消防艇器材價格昂貴，操作人員配備數量多技術要求高，后期維護運行費用高昂。如何解決資金來源是必須要面對的現實?？山梃b國家陸上搜尋與救援基地建設模式，以轉移支付方式獲取中央財政支持，按國家、省、地方1:1:1的辦法分擔建設資金。投入運行后，部隊人員待遇和經費由國家按照現役軍人待遇支付下撥，地方人員待遇和運行維護費用由當地政府承擔。

作者單位：內蒙古烏海市公安消防支隊

[1]《城市消防站建設標準（建標 152-2011）》

[2]《內蒙古自治區(qū)水上搜救應急預案》（內交發(fā)[2006]51號）

[3]《烏海市城市總體規(guī)劃（2011-2030年）》

[3]孫志剛.淺談水域滅火搶險發(fā)展構想[EB/OL].

http://10.2.60.1/html/news/201305/14/20130514021644833lcx.aspx