陜西省水土保持局

(陜西 西安 710004)

實施新舉措陜西“丹治”二期工程建設再上新臺階

陜西省水土保持局

(陜西 西安 710004)

“丹治”二期工程；水土保持；措施；陜西省

陜西省是南水北調(diào)中線工程的主要水源地，自“丹治”工程實施以來，大力推進了水土保持工程建設，尤其是“丹治”二期工程建設以來，項目區(qū)共治理小流域122條，新增治理面積2 430 km2，開展生態(tài)清潔小流域試點40多條，控制面源污染面積100多km2，新營造經(jīng)濟林果1 000多hm2，新建各類綠色產(chǎn)品加工廠23家、城郊型旅游點55處，年產(chǎn)值達12.8億元，促進了水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，使水污染惡化趨勢得到控制，水質(zhì)穩(wěn)定達標，社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村奠定了基礎。介紹了工程建設中采取的各種新舉措，并針對存在的問題提出了幾點建議。

1 “丹治”二期工程新進展

陜西省是南水北調(diào)中線工程的主要水源地，涉及陜南3市28縣(區(qū))和寶雞市、西安市的太白、鳳縣和周至縣，總面積 6.27萬km2，占丹江口水庫控制面積的66%；境內(nèi)年均入庫水量近285億m3，占丹江口水庫多年平均入庫水量的70%。做好水源區(qū)水土保持工作，對于維護丹江口庫區(qū)及上游生態(tài)安全、水質(zhì)安全，促進地方經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

自丹江口庫區(qū)及上游水土保持綜合治理工程實施以來，在水利部、國家南水北調(diào)辦等有關部委的大力支持下，在省委、省政府的正確領導下，我們堅持以改善生態(tài)環(huán)境、保護水源區(qū)水質(zhì)、實現(xiàn)“一庫清水送北京”為目標，大力推進水土保持工程建設?！暗ぶ巍币?、二期工程累計治理小流域470條，治理水土流失面積1.2萬km2，新修基本農(nóng)田2萬多hm2，營造水保林20多萬hm2、經(jīng)濟林10萬hm2。截至目前，已完成工程總投資28.93億元，其中中央投資18.14億元。“丹治”工程建設促進了水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，使水污染惡化趨勢得到控制，水質(zhì)穩(wěn)定達標，社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。尤其是“丹治”二期工程建設以來，我們進一步強化領導、深化認識、創(chuàng)新機制、開拓進取，工程建設取得了新進展：

(1)治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，水質(zhì)穩(wěn)定達標。堅持以小流域為單元，實施“山、水、田、林、路、村”綜合治理，構(gòu)建“上攔下保，立體防御”的工程體系，小流域治理水平和工程防御標準明顯提高。二期工程治理小流域122條，新增治理面積2 430 km2，林草覆蓋率提高12百分點，項目區(qū)年均保土能力達到4 700萬t，蓄水能力達到4.3億m3，侵蝕強度由中度下降為輕度。據(jù)國務院南水北調(diào)辦考核結(jié)果和陜西省環(huán)保、水文部門監(jiān)測資料，在漢、丹江流域的10個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，有2個斷面優(yōu)于目標水質(zhì)，達到Ⅰ～Ⅱ類標準，有8個斷面符合達標水質(zhì)。

(2)控制面源污染，生態(tài)清潔小流域建設蓬勃發(fā)展。結(jié)合“丹治”工程和省內(nèi)煤油氣資源開采水土保持補償費使用項目建設，在綜合治理的基礎上，大力開展生態(tài)清潔小流域試點，探索面源污染防治和清潔小流域治理的新思路、新舉措、新政策和新模式。近年來，水源區(qū)開展生態(tài)清潔小流域試點40多條，控制面源污染面積100多km2，形成了一批以控制水體污染為重點，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，降低農(nóng)藥、化肥施用量，減少農(nóng)村面源污染為主要建設內(nèi)容的生態(tài)清潔型示范小流域，極大地豐富了小流域綜合治理內(nèi)容，提高了防治水土流失和控制面源污染水平。

(3)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育綠色循環(huán)經(jīng)濟增長點。在創(chuàng)辦典型示范小流域、示范片和示范工程的基礎上，按照省委、省政府提出的“陜南循環(huán)發(fā)展”新思路，著力培育小流域綠色經(jīng)濟，使得在限制污染工業(yè)發(fā)展后，農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)、農(nóng)民不減收。各縣充分發(fā)揮水資源豐沛、光熱資源豐富和綠色種植業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育茶葉、核桃、板栗、柑橘等經(jīng)濟林果基地，發(fā)展生態(tài)旅游和城郊型農(nóng)家游，提升治理效益，提高當?shù)厝罕妳⑴c治理的積極性。近3年來，“丹治”項目區(qū)新營造經(jīng)濟林果1 000多hm2，新建各類綠色產(chǎn)品加工廠23家、城郊型旅游點55處，年產(chǎn)值達12.8億元，項目區(qū)群眾依靠綠色種植業(yè)，年人均增收600元以上。同時，各地積極引導民間資本參與水土保持工程建設和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)辦綠色企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。如漢濱區(qū)在寇家溝小流域治理中，通過引入陽晨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園項目，增加了小流域建設的資金投入，實施坡改梯79.4 hm2，工程規(guī)模大且集中連片，坡面水系和田間道路配套完善，現(xiàn)已大規(guī)模發(fā)展良種種植、畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚、苗木繁育等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益顯著。

(4)工程建設緊貼民生，為建設社會主義新農(nóng)村奠定了基礎。在“丹治”工程建設中，各地緊緊圍繞省委、省政府確定的陜南生態(tài)移民搬遷戰(zhàn)略，加大基礎設施建設力度，為生態(tài)移民創(chuàng)造有利條件，許多“丹治”工程區(qū)成為生態(tài)移民建設示范區(qū)、社會主義新農(nóng)村建設的樣板區(qū)。如白河縣的蔓營村被稱為“全縣水保生態(tài)第一村”，商南縣富水鎮(zhèn)任家溝村、石泉縣繞峰鎮(zhèn)雙樟村、鎮(zhèn)巴縣陳家灘鎮(zhèn)拉溪塘村都成為全縣乃至全省有名的新農(nóng)村建設示范村。

2 二期工程建設的新舉措

為了確保南水北調(diào)中線工程調(diào)水水質(zhì)，省委、省政府在制定全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，提出了陜南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路。省上先后編制了《陜西省漢、丹江水污染防治規(guī)劃》《陜西省秦嶺生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》，出臺了《陜西省水土保持條例》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》。省政府按照部際聯(lián)席會議要求，及時成立了陜西省南水北調(diào)工程辦公室，并多次召開省內(nèi)聯(lián)席會議，研究部署和解決我省水源區(qū)水污染防治和水土保持工程建設的重大問題。多年來，省委、省政府一直把南水北調(diào)中線水土保持工程作為考核省水利廳和省水保局年度工作的一項重要內(nèi)容。

在水土保持業(yè)務工作中，我們主要采取了以下幾項措施。

2.1 建章立制，強化管理

根據(jù)《水土保持工程建設管理辦法》，我省先后制定了《陜西省丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程建設管理辦法》和《陜西省丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程檢查驗收辦法》，始終堅持“抓住前典、運用兩監(jiān)、把好兩關”的項目管理思路，推進管理工作上水平。項目區(qū)各市、縣也都制定了工程建設和資金管理辦法，用制度和辦法規(guī)范項目建設和管理。在建設過程中，省上針對各地技術力量參差不齊的實際，不斷加大督促檢查和技術指導力度，組織省、市技術力量深入基層指導，解決實際問題。從2010年開始，省水保局每年都組織開展“機關百人下基層”活動，在每年秋冬治理季節(jié)后，抽調(diào)管理人員、財務人員及技術人員，深入治理一線，對工程建設進行全面技術指導和督促檢查。各項目縣在縣委、縣政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，以水保項目為龍頭，充分調(diào)動各部門的能動性、協(xié)調(diào)性，形成了“政府主導、水保搭臺、部門聯(lián)動、群眾參與”的齊抓共建格局。

2.2 注重宣傳，嚴格執(zhí)法

結(jié)合新水土保持法和《陜西省水土保持條例》的貫徹落實，我省始終把水土保持國策宣傳放在重要位置，利用多種形式，占領有效陣地，大力宣傳，廣造輿論，不斷增強全民水土保持和水資源保護意識。尤其是2014年以來，為了配合中線通水，省水保局和漢中、安康、商洛3市及項目區(qū)各縣都制定了詳細的宣傳計劃，在《人民政協(xié)報》舉辦了《為了一江清泉向北流——陜西省丹江口水庫水源區(qū)水土保持紀實》專版，在《陜西日報》舉辦了3期宣傳專版，在省級以上媒體發(fā)表新聞報道和專訪30余條(篇)。項目區(qū)各縣在城市周邊、公路沿線和項目區(qū)樹立標志牌，刷寫宣傳標語。略陽縣還開展了水土保持有獎征文活動，在騰訊網(wǎng)、水利部網(wǎng)站、長江水利網(wǎng)、漢中市政府網(wǎng)、《陜西水利》和《陜西水土保持》等媒體上發(fā)表文章16篇。

為了有效防止新的人為水土流失，鞏固治理成果，在開展治理工作的同時，不斷加大對生產(chǎn)建設項目的監(jiān)督執(zhí)法力度，按照“誰破壞、誰治理”的原則，落實水土保持“三同時”制度，最大限度地遏制新的人為水土流失現(xiàn)象。據(jù)初步統(tǒng)計，近5年來，水源區(qū)3市生產(chǎn)建設單位編制水土保持方案2 200多個，方案申報率達到95%，審批率達到100%，驗收合格率達到50%以上，生產(chǎn)建設單位投入返還治理水土流失資金達到7.6億元。

2.3 抓點示范，機制創(chuàng)新

為了推動“丹治”二期工程再上新臺階，不斷提高治理水平，我們繼續(xù)堅持“三沿”建設的思路，把重點工程向城鎮(zhèn)周圍、高速公路沿線、主要河流兩岸布置，因地制宜，建設各種類型的綜合治理示范點。全省涌現(xiàn)出一大批綜合治理程度高、特色明顯的示范工程，如白河縣厚子河小流域十天高速公路沿線把坡改梯和茶園建設作為治理重點，漢濱區(qū)寇家溝小流域緊鄰城區(qū)周邊，旬陽縣平定河小流域邱家坡村治理點緊鄰十天高速公路，嵐皋縣頭橋小流域沿縣城周邊和水源地四季河布設治理措施。這些示范點工程規(guī)模大，綜合治理程度高，開發(fā)治理效益好，已經(jīng)成為我省水土保持工程建設的典型和標桿。

按照水利部的統(tǒng)一部署，我省把創(chuàng)建典型示范工程和生態(tài)清潔小流域治理作為推進重點工程建設的重要舉措，積極組織“丹治”工程項目縣開展生態(tài)清潔小流域試點和水?？萍际痉秷@創(chuàng)建工作，及時總結(jié)各地開展試點建設的經(jīng)驗和做法，進一步研究探索陜南地區(qū)開展生態(tài)清潔小流域和水土保持科技示范園建設的思路和措施。丹鳳縣、石泉縣、略陽縣在“丹治”工程治理的基礎上，積極開展水保生態(tài)清潔小流域試點工作，桃花谷、大嶺溝、金池院等重點小流域通過采取生活污水集中收集和修建生物降解池等手段，有效地解決了農(nóng)村生活污水排放問題，極大地美化了村容村貌，改善了群眾的生活條件，成為生態(tài)清潔小流域的典范和當?shù)匦罗r(nóng)村建設的亮點。丹鳳縣桃花谷、西鄉(xiāng)縣櫻桃溝、漢濱區(qū)三條嶺3個示范園被命名為省級水土保持科技示范園，其中丹鳳縣桃花谷和西鄉(xiāng)縣櫻桃溝水土保持科技示范園于2014年2月被水利部命名為國家級水土保持科技示范園。

各縣(區(qū))不斷創(chuàng)新機制，通過招商引資，實行大戶承包治理，推廣“公司+農(nóng)戶”的模式，引進民營資本參與水土保持工程建設，合力打造精品示范工程，逐步走出“民生水?！钡男侣纷?。陜南3市28縣(區(qū))，共引進企業(yè)和大戶50余家，投入民間資本3億多元，培育示范基地17個，治理面積100多km2。民間資本參與水土保持工程，成為“丹治”二期工程建設的一大亮點。

2.4 調(diào)查研究，科技引領

為加快水源區(qū)水土保持和水質(zhì)保護工作的進程，盡快建立新時期水土保持投入的新機制，我省在配合國家發(fā)改委、國務院南水北調(diào)辦、財政部等部門開展生態(tài)補償機制研究工作的同時，聯(lián)合西安理工大學、陜西師范大學等高校和科研單位，從2007年開始著手研究建立水源區(qū)水土保持生態(tài)補償機制問題，目前該課題已取得重大進展，并通過省科技廳主持的技術鑒定；為了探求水源區(qū)水土流失治理和水質(zhì)保護的對策，省水保局還與西安理工大學等單位聯(lián)合開展了“陜西漢丹江水源區(qū)及渭河流域水土流失非點源污染過程與控制研究”“水土保持在南水北調(diào)中線陜西水源區(qū)的社會效應研究”等科研項目。項目區(qū)各縣通過示范工程建設，探索治理新方法、新技術，并積累了調(diào)整措施配置結(jié)構(gòu)、提高工程質(zhì)量標準等方面的經(jīng)驗。洋縣、勉縣、商南等縣(區(qū))探索了PP織物袋生物筑坎、木樁護埂等治理技術；漢濱、旬陽、西鄉(xiāng)等縣推廣空心磚筑坎，達到了既穩(wěn)定田坎又透水的作用，其成本較石坎梯田明顯降低。

3 存在的問題和下一步工作重點

我省“丹治”二期工程總體上進展順利，成效明顯，但還存在許多不容忽視的問題：一是水保工程治理季節(jié)性強，加之基本建設項目招投標手續(xù)較為復雜、管理部門較多等，一些縣工程開工晚、進度慢、跨年度建設的現(xiàn)象較為普遍；二是雖然國家提高了投資標準和中央投資比例，但由于原材料和人工費用上漲過快、地方財政困難、配套資金難以落實等，建設資金缺口依然較大，受資金限制，點、面治理效果差別很大，一些縣重視抓典型示范工程，重視抓水保工程措施，對面上治理及林草措施重視不夠；三是機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新力度不夠，治理水平有待提高，工程效益不夠明顯。

2014年是南水北調(diào)中線工程的通水之年，《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》的實施也進入尾聲。我們將堅持科學發(fā)展觀，以人與自然和諧相處和保護一江清水為目標，進一步加大防治力度，積極開展面源污染防治，把治理水土流失和保護水質(zhì)與項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善和農(nóng)民增收密切結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟效益的雙贏。下一步將重點抓好以下幾方面工作：一是大力開展生態(tài)清潔小流域建設，把防治水土流失和控制農(nóng)村面源污染結(jié)合起來，推進治理工作上臺階；二是繼續(xù)堅持示范引導的工作方法，充分利用“丹治”工程建設機遇，在丹江口庫區(qū)積極創(chuàng)建水土保持示范工程、精品工程；三是結(jié)合農(nóng)村工作的新形勢、新特點、新要求，積極引導民間資本參與水源區(qū)水土流失治理和生態(tài)清潔小流域建設，不斷提高規(guī)模效益，積極探索促進治理工作的新思路、新機制、新形式；四是認真總結(jié)治理經(jīng)驗，廣泛宣傳水土保持在保護水源、改善民生、美化環(huán)境方面的效果和作用。

4 幾點建議

(1)盡快啟動丹江口庫區(qū)及上游水土保持“十三五”規(guī)劃工作。為了確保水源區(qū)水土保持工程建設的連續(xù)性，爭取主動，超前謀劃后續(xù)工作，建議國家盡快安排“十三五”規(guī)劃工作。結(jié)合陜西省的實際情況，在“十三五”規(guī)劃中應注意以下幾個問題：一是把陜西水源區(qū)內(nèi)太白、鳳縣、周至縣納入治理范圍。二是要提高投資標準。經(jīng)過前期治理，剩余的治理任務越來越艱巨，難度也越來越大，加之材料費、人工費不斷上漲，國家扶持農(nóng)業(yè)的政策也在不斷深化，原來的投資標準遠遠不能滿足工程建設的需要，因此在“十三五”規(guī)劃時必須做充分的調(diào)查研究，制定切實可行的投資標準和分類政策。三是要把生態(tài)清潔小流域建設納入規(guī)劃當中，并且要加大生態(tài)清潔小流域建設的比重，全面提升水源區(qū)小流域治理水平。四是把坡耕地治理作為專項納入“十三五”規(guī)劃中，切實解決坡耕地水土流失問題。

(2)落實新《水土保持工程建設管理辦法》，出臺符合水土保持工程建設特點的施工管理政策。2011年7月修訂的《水土保持工程建設管理辦法》第二十一條規(guī)定：“根據(jù)水土保持項目特點，水土保持工程可直接組織受益群眾或選擇專業(yè)化的項目建設單位實施。水土保持工程中由受益群眾投工投勞實施屬于以工代賑性質(zhì)的部分，經(jīng)批準可不進行施工招標；擬公開招標的費用與項目的價值相比不值得的，經(jīng)批準可進行邀請招標。”然而，我省項目區(qū)有關市、縣紀檢委、發(fā)改委、水利等部門在執(zhí)行過程中，堅持按照基本建設項目管理的要求，無論工程大小必須進行招投標，以至于增加了建設成本，影響了開工時間，錯失了治理季節(jié)。建議國家從政策上進一步明確符合水土保持工程特點的建設管理制度，減少中間環(huán)節(jié)，爭取寶貴時間，確保項目的順利實施。

(3)加快建立丹江口庫區(qū)及上游水土保持生態(tài)補償機制。為了保證南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水質(zhì)，我省對漢丹江流域“五小”企業(yè)進行了關、停、并、轉(zhuǎn)，有些甚至是當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，地方財政受到較大損失，當?shù)厝罕娋蜆I(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到嚴重影響。從2008年開始，中央加大了對丹江口水庫水源區(qū)生態(tài)補償一般性財政轉(zhuǎn)移支付的力度，水源區(qū)生態(tài)補償也得到了社會各界的廣泛關注和認同，但由于沒有明確資金使用范圍，使得用于水源區(qū)水土保持和生態(tài)建設項目所需要的資金難以落實。建議國家加快建立水源區(qū)水土保持生態(tài)補償機制的步伐，出臺相應政策。同時，從中央財政轉(zhuǎn)移支付補償資金中，安排一定比例用于水土保持生態(tài)建設。

(責任編輯 徐素霞)

S157.2

C

1000-0941(2015)01-0010-04

2014-11-28