湖北省水利廳

(湖北 武漢 430071)

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”湖北全力推進(jìn)“丹治”二期工程建設(shè)

湖北省水利廳

(湖北 武漢 430071)

“丹治”二期工程；實(shí)施情況；經(jīng)驗(yàn)；湖北省

2012年湖北省啟動(dòng)實(shí)施了“丹治”二期工程，計(jì)劃投資3.3億元，治理水土流失面積826.12 km2，涉及丹江口等10個(gè)市(縣、區(qū))、20個(gè)項(xiàng)目區(qū)。目前有8個(gè)項(xiàng)目區(qū)的17條小流域完成治理，其余12個(gè)項(xiàng)目區(qū)的32條小流域正在抓緊建設(shè)。介紹了工程建設(shè)實(shí)踐中在責(zé)任體系、綜合治理、強(qiáng)化監(jiān)管、管理模式方面的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，并明確了下一步在確保完成建設(shè)任務(wù)、打造小流域建設(shè)精品、做好“丹治”工程“十三五”規(guī)劃工作等方面的工作計(jì)劃。

1 工程實(shí)施情況

依據(jù)規(guī)劃，湖北省丹江口庫區(qū)及上游水土保持二期工程于2012年啟動(dòng)，計(jì)劃投資3.3億元，治理水土流失面積826.12 km2，涉及丹江口、鄖縣、鄖西、房縣、竹山、竹溪、張灣、茅箭、武當(dāng)山特區(qū)和神農(nóng)架林區(qū)共10個(gè)市(縣、區(qū))、20個(gè)項(xiàng)目區(qū)。目前項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案審批工作已全面完成，有8個(gè)項(xiàng)目區(qū)的17條小流域完成治理，其余12個(gè)項(xiàng)目區(qū)的32條小流域正在抓緊建設(shè)，累計(jì)完成投資1.63億元，完成治理面積406 km2，其中坡改梯610 hm2，栽植水保林3 171 hm2、經(jīng)果林2 864 hm2，實(shí)施封禁治理等33 955 hm2，整治塘堰24座、溪溝38.42 km，興建谷坊20座、攔沙壩19座、蓄水池299口、沉沙池555口、作業(yè)便道53.31 km。工程效益已初步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

(1)有力支撐項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。通過綜合實(shí)施坡改梯、小型水利水保等工程措施，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力得到提升。茅箭區(qū)茅塔河小流域建成的500 m3蓄水池，解決了流域內(nèi)廖家村和康家村10多hm2茶園和蔬菜地的灌溉問題，水土保持工程的蓄水、保水、灌溉功能，使廖家村的茶園在當(dāng)?shù)卮蠓秶珊档那闆r下沒有出現(xiàn)明顯受損。鄖西縣安家項(xiàng)目區(qū)三官洞小流域?qū)⑻裂哒闻c坡改梯灌溉、村民飲水等相結(jié)合，通過整治塘堰和修建800 m3蓄水池，解決了項(xiàng)目區(qū)200多農(nóng)戶吃水和27 hm2坡改梯工程的抗旱水源問題。神農(nóng)架林區(qū)、房縣、竹溪等地已修建的38.42 km溪溝整治工程，保護(hù)了400多hm2良田免遭洪水沖毀。

(2)加快推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。建成的2 864 hm2經(jīng)果林，因地制宜發(fā)展茶葉、核桃、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益明顯。竹山縣結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將庫區(qū)項(xiàng)目與全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力發(fā)展茶葉、桃、金銀花等產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收致富找到了出路。丹江口市劉泉溝小流域完成坡改梯58.7 hm2，全部栽植薄殼核桃，據(jù)估算進(jìn)入效益期后年可增加經(jīng)濟(jì)收入800多萬元。鄖西縣將坡耕地治理與發(fā)展煙葉相結(jié)合，箭流鋪小流域坡改梯20多hm2，農(nóng)民都種上了經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的香料煙，每公頃比以前增收4.5萬元以上。張灣區(qū)長坪小流域獅子嶺實(shí)施坡改梯后，將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展葡萄等小水果種植，農(nóng)戶除拿到1.05萬元/hm2的流轉(zhuǎn)租金外，每年還可在合作社務(wù)工收入1萬元以上。

(3)項(xiàng)目建設(shè)的引領(lǐng)示范輻射效應(yīng)不斷放大。我們以工程實(shí)施為契機(jī)，帶動(dòng)社會(huì)資本廣泛參與水土流失治理工作。截至目前，丹江口庫區(qū)民營資本已投資8 000多萬元開展水土流失治理，累計(jì)完成治理面積300多km2。鄖縣安陽鎮(zhèn)小河村個(gè)體老板劉吉鋒，承包村里2 000多hm2山地，累計(jì)投資700多萬元，通過種植核桃、柏樹、楊樹等，既治理了水土流失，又通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了經(jīng)濟(jì)收益。竹山縣城關(guān)鎮(zhèn)高家莊村村民黃志斌受“丹治”工程生態(tài)清潔型小流域治理啟發(fā)，自己承包馬王溝小流域，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜斡^光，將流域內(nèi)部分坡耕地改梯田發(fā)展有機(jī)蔬菜，部分坡耕地種植經(jīng)果林，修路治溝，美化環(huán)境，已累計(jì)投資500多萬元，治理水土流失面積近10 km2。

2 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)湖北省“丹治”二期工程建設(shè)實(shí)踐，主要實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

(1)實(shí)現(xiàn)由部門管理向政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。湖北省堅(jiān)持把庫區(qū)水土保持工程建設(shè)作為確?！耙粠烨逅捅本钡恼未笫?，作為保障庫區(qū)群眾持續(xù)致富的民生大事來抓，自上而下建立健全強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任工作體系。一是強(qiáng)化廳際聯(lián)席會(huì)議主導(dǎo)作用。自“丹治”二期工程啟動(dòng)實(shí)施以來，廳際聯(lián)席會(huì)議在積極做好組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時(shí)，加強(qiáng)了年度考核、績效考評(píng)工作。按照國家和湖北省丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃實(shí)施考核辦法，從2013年開始，省政府組織廳際聯(lián)席會(huì)議成員單位，定期對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行考核，交流和通報(bào)工程建設(shè)管理情況，每月召開至少一次項(xiàng)目進(jìn)展督辦推進(jìn)會(huì)，通報(bào)上月工作，研究解決問題，安排部署下月工作。2014年7月，省政府召集廳際聯(lián)席會(huì)議成員單位在丹江口市召開了項(xiàng)目實(shí)施情況現(xiàn)場督辦會(huì)，分管副省長參加會(huì)議，要求進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加快工程推進(jìn)速度，確保項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提速提效。二是加大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)力度。各項(xiàng)目縣(市、區(qū))均成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，水利、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門及項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，研究和解決工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的困難與問題，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供組織保障。三是建立完善部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作責(zé)任體系。丹江口市具體細(xì)化工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，做到有效銜接。茅箭區(qū)政府將“丹治”工程建設(shè)納入全區(qū)十大新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和“兩區(qū)兩中心”(國際商用車之都核心區(qū)、國家生態(tài)文明先行區(qū)，區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心、區(qū)域性旅游集散中心)建設(shè)的重要載體來抓，明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。神農(nóng)架林區(qū)在每年年初全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上把水土保持工作作為重點(diǎn)進(jìn)行安排部署，區(qū)政府與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》，將水土保持工作完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核范圍，確保項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)。

(2)實(shí)現(xiàn)由單一治理向突出以清潔型小流域建設(shè)為抓手的綜合治理轉(zhuǎn)變。認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用“丹治”一期工程成功經(jīng)驗(yàn)，在二期工程建設(shè)中，因地制宜，積極強(qiáng)化生態(tài)清潔型小流域治理。一是精心做好項(xiàng)目前期工作。二期工程啟動(dòng)會(huì)召開后，省水利廳組織十堰市和神農(nóng)架林區(qū)有關(guān)單位召開專題會(huì)議，研究部署項(xiàng)目前期工作，對(duì)設(shè)計(jì)理念、前期工作質(zhì)量和完成時(shí)間提出了具體要求。有關(guān)專家、技術(shù)人員與十堰市及“丹治”二期工程項(xiàng)目縣、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位一起深入治理區(qū)現(xiàn)場，實(shí)地商討明確每條小流域治理思路和措施布局，堅(jiān)持將生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的理念貫穿到項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，確保項(xiàng)目前期工作的科學(xué)性和可操作性。二是切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)。各項(xiàng)目縣市狠抓項(xiàng)目統(tǒng)籌，最大限度地發(fā)揮投資效益。鄖縣在打造櫻桃溝生態(tài)清潔型小流域過程中，統(tǒng)籌移民、交通、環(huán)保等部門項(xiàng)目，整合資金近1 000萬元，把“生態(tài)優(yōu)先、清潔流域”的生態(tài)治理理念與“村容整潔、景觀生態(tài)”的新農(nóng)村示范村、生態(tài)旅游名村建設(shè)貫徹始終，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，將流域治理與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。治理后的櫻桃溝小流域林草覆蓋率達(dá)80%以上，年蓄水保土量增加30%以上，呈現(xiàn)出“山頂松柏蔥蔥、山腰櫻桃飄香、山腳流水潺潺”的生態(tài)清潔型小流域美景，使以櫻桃聞名的櫻桃溝村成為集生態(tài)觀光、旅游休閑為一體的城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)新村。

(3)實(shí)現(xiàn)由注重審批向強(qiáng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。將水土保持項(xiàng)目的審批權(quán)限下放到市州，省級(jí)側(cè)重管理制度的制定、監(jiān)督檢查和績效考評(píng)，由側(cè)重審批向強(qiáng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)項(xiàng)目檢查督辦。作為水保項(xiàng)目省級(jí)主管部門，省水利廳多次組織赴項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場實(shí)地察看工程實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，及時(shí)指出建設(shè)管理中存在的問題，并通過印發(fā)通報(bào)等形式，督促項(xiàng)目縣(市、區(qū))高度重視并及時(shí)采取整改措施。二是開展工程建設(shè)稽查。針對(duì)項(xiàng)目前期與設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用與管理、工程質(zhì)量和安全等5個(gè)方面內(nèi)容，2014年7月省水利廳水利工程稽察辦公室派出稽察組，對(duì)竹溪縣“丹治”二期工程建設(shè)情況開展全面稽察，并對(duì)稽察出的問題要求竹溪縣限期整改，同時(shí)要求其他項(xiàng)目縣(市、區(qū))，高度重視，對(duì)照梳理，舉一反三，認(rèn)真查找工程建設(shè)管理中存在的問題，逐一進(jìn)行整改落實(shí)。通過加大對(duì)項(xiàng)目的督辦，進(jìn)一步規(guī)范了湖北省“丹治”二期工程建設(shè)管理，確保了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。三是積極做好年度檢查驗(yàn)收。依據(jù)《湖北省丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程驗(yàn)收管理辦法》，由省水利廳與省發(fā)改委聯(lián)合組織，對(duì)“丹治”二期工程進(jìn)行年度檢查驗(yàn)收。通過查看工程現(xiàn)場、查閱工程資料和賬目，及時(shí)總結(jié)工程建設(shè)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)要求各項(xiàng)目縣(市、區(qū))整改到位，促進(jìn)和規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)。隨后，又組織對(duì)檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行“回頭看”，對(duì)照檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一對(duì)整改情況進(jìn)行核實(shí)，直至整改落實(shí)到位。

(4)實(shí)現(xiàn)由部門監(jiān)管向注重宣傳引導(dǎo)、社會(huì)參與、齊抓共管的管理模式轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，重視做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓項(xiàng)目區(qū)群眾真正參與到項(xiàng)目前期決策、質(zhì)量監(jiān)督等工作中來。一是讓農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)管理。房縣著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活急需解決的問題，在谷坊和攔沙壩的設(shè)計(jì)和施工中，采取以壩代路方案，既增強(qiáng)了攔沙壩等工程的穩(wěn)固性，又解決了群眾灌溉和過河難的問題。竹溪等縣聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的村民作為工程監(jiān)督檢查員，利用他們對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟悉、時(shí)間充裕等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)位置、施工材料、施工方法、質(zhì)量等各要素的監(jiān)督工作。二是讓民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)。鄖縣在寨溝小流域建設(shè)中，引進(jìn)十堰綠色漢江農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，計(jì)劃投入1.45億元用于打造綠色漢江生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范園。目前，示范園已通過建設(shè)百草園、百果園、百花園、盆景園、綠化苗木園、高效農(nóng)業(yè)示范園等治理水土流失6000余hm2。三是讓農(nóng)民評(píng)述項(xiàng)目實(shí)施成效。2013年9月，省水利廳開展了“湖北省水土保持基層行”采風(fēng)活動(dòng)，邀請(qǐng)《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央人民廣播電臺(tái)、《光明日?qǐng)?bào)》、《湖北日?qǐng)?bào)》等十幾家知名媒體，深入丹江口庫區(qū)的鄖縣、丹江口市等項(xiàng)目區(qū)，通過現(xiàn)場采風(fēng)，實(shí)地了解項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，集中宣傳報(bào)道項(xiàng)目建設(shè)的成效。

3 下階段工作打算

“丹治”工程事關(guān)南水北調(diào)中線工程的水質(zhì)安全，事關(guān)荊楚兒女對(duì)京津冀豫人民的深情厚誼，事關(guān)丹江口庫區(qū)及上游人民群眾的生存大計(jì)，我們有責(zé)任、有義務(wù)、有決心，也有能力把這項(xiàng)政治任務(wù)、民生工程、生態(tài)項(xiàng)目抓緊、抓好、抓出成效。下階段，要著力抓好以下三方面的工作：一是確保完成建設(shè)任務(wù)。加大工程檢查督辦力度，指導(dǎo)各項(xiàng)目縣(市、區(qū))妥善解決存在問題，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)工程實(shí)施計(jì)劃，確保工程按期保質(zhì)完成。二是打造小流域建設(shè)精品。堅(jiān)持生態(tài)清潔型治理理念，抓好規(guī)劃編制、典型示范等工作，努力打造鄖縣清水河等一批水土保持精品小流域項(xiàng)目。三是做好“丹治”工程“十三五”規(guī)劃工作。遙感數(shù)據(jù)顯示，湖北省丹江口庫區(qū)共有水土流失面積9 156 km2，占土地總面積的 37%?！笆晃濉逼陂g“丹治”工程已初步治理4 638 km2，“十二五”期間計(jì)劃治理826 km2，還有3 692 km2的水土流失面積亟待治理，水土流失治理任務(wù)仍然艱巨。省水利廳將與各項(xiàng)目縣(市、區(qū))積極做好庫區(qū)水土流失調(diào)查摸底，認(rèn)真總結(jié)“丹治”工程建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，積極探索生態(tài)清潔型小流域治理模式，扎實(shí)做好“十三五”庫區(qū)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。

(責(zé)任編輯 李楊楊)

S157.2

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1000-0941(2015)01-0013-03

2014-11-28