河南省水利廳

(河南 鄭州 450008)

多措并舉河南扎實(shí)推進(jìn)“丹治”二期工程建設(shè)

河南省水利廳

(河南 鄭州 450008)

“丹治”二期工程；成效；做法；建議；河南省

“丹治”二期工程實(shí)施以來，河南省緊密圍繞保護(hù)水源區(qū)水質(zhì)這一中心任務(wù)，全面扎實(shí)推進(jìn)“丹治”二期工程建設(shè)各項(xiàng)工作，取得了顯著成效，截至目前各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)圓滿完成、水土流失治理成效顯著、水保特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大、生態(tài)清潔小流域建設(shè)得到有益探索。其主要做法有：加強(qiáng)組織保障，切實(shí)落實(shí)責(zé)任；深化前期工作，細(xì)化項(xiàng)目管理；堅(jiān)持多元融資，增強(qiáng)投資合力；加大宣傳力度，營造良好氛圍。

自2012年“丹治”二期工程實(shí)施以來，在水利部、長江委的大力支持和精心指導(dǎo)下，在省、市、縣各級水利部門的共同努力下，河南省緊密圍繞保護(hù)水源區(qū)水質(zhì)這一中心任務(wù)，以“構(gòu)筑水源區(qū)生態(tài)屏障、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為目標(biāo)，踐行“保水質(zhì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生”的工作思路，全面扎實(shí)推進(jìn)“丹治”二期工程建設(shè)各項(xiàng)工作。

1 “丹治”二期工程實(shí)施以來取得的主要成效

(1)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)圓滿完成。河南省“丹治”二期工程總投資23 318萬元，涉及淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州、欒川、盧氏等6個(gè)縣(市)的12個(gè)項(xiàng)目區(qū)，計(jì)劃治理水土流失面積575.63 km2。按照國家安排，2012年完成投資5 738萬元，完成水土流失治理面積143 km2；2013年度總投資5 738萬元，治理面積143 km2，已于2014年7月完成年度驗(yàn)收。項(xiàng)目進(jìn)展快、效果好，受到了由水利部、南水北調(diào)辦、環(huán)保部等六部委組成的聯(lián)合考核組的好評。2014年9月，在水利部對2013年國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程稽查工作中，得到了稽查組的充分肯定。

(2)水土流失治理成效顯著。通過工程的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失得到有效控制，增加植被面積1萬hm2，森林覆蓋率由44%提高到76%；增加水源涵蓄能力878.06萬m3；面源污染得到緩解，年可減少面源污染量1.35萬t。基本農(nóng)田面積不斷擴(kuò)大，土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，土地利用率達(dá)到90%以上。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了集水有池、排灌有溝、生產(chǎn)有路，形成了“坡地梯田化、排灌設(shè)施化、種植多樣化”的農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善；通過推廣“山上發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、梯邊發(fā)展生態(tài)林、山下發(fā)展經(jīng)果林、配套建設(shè)沼氣池”的建設(shè)模式，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)面源污染得到明顯減輕，部分小流域內(nèi)村容村貌和居民生活得到極大改善，成為村容整潔、管理規(guī)范、山清水秀、人水和諧的美麗鄉(xiāng)村。

(3)水保特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。按照“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的理念，在確定項(xiàng)目區(qū)治理思路時(shí)做到有的放矢，重點(diǎn)突出，最大限度地發(fā)揮水保資金效力。把水土流失治理與發(fā)展當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與群眾脫貧致富相結(jié)合，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地方生態(tài)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、成氣候。西峽縣將水土流失治理與發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展涵養(yǎng)水源的獼猴桃、山茱萸等特色產(chǎn)業(yè)，吸引聯(lián)想集團(tuán)、宛西制藥等著名企業(yè)參與到項(xiàng)目區(qū)治理上來，合力建成了3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化獼猴桃基地和7個(gè)山茱萸中藥材基地，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化發(fā)展，擴(kuò)大了水土保持治理效益和規(guī)模。目前全縣已發(fā)展獼猴桃0.7萬hm2、山茱萸1.47萬hm2，兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值達(dá)20多億元，農(nóng)民人均純收入來自水土保持產(chǎn)業(yè)的比重已達(dá)到了65%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益的有效統(tǒng)一。

(4)積極探索生態(tài)清潔小流域建設(shè)。各級各部門牢牢樹立精品工程意識，創(chuàng)新治理模式，特別是自生態(tài)清潔型小流域建設(shè)實(shí)施以來，河南省高度重視，認(rèn)真進(jìn)行了摸底和調(diào)研，選點(diǎn)定位，重點(diǎn)打造，把水土保持與水源保護(hù)、面源污染治理、人居環(huán)境改善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件為重點(diǎn)，通過坡改梯、疏溪固堤、配套道路和灌溉措施，優(yōu)化配置水土資源。同時(shí)，對水系、道路、農(nóng)田、村莊等同步規(guī)劃、同步治理。目前已打造西峽縣黑虎廟、孫溝等9條生態(tài)清潔型小流域，被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q為惠民工程、德政工程。2014年8月，西峽縣通過全國首批“國家水土保持生態(tài)文明綜合示范工程”評定，受到了評審組的一致好評。

2 主要做法

自“丹治”二期工程啟動(dòng)會(huì)召開以來，水利部劉寧副部長、水土保持司劉震司長和長江委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研和精心指導(dǎo)，這給水源區(qū)水土保持建設(shè)工作者以極大鼓舞，也為水保工作開展提供了許多有利條件和保證。河南省省長謝伏瞻，副省長王鐵、張維寧等多位省領(lǐng)導(dǎo)先后調(diào)研“丹治”水土保持工作，謝伏瞻省長指出：“我省水土保持工作走出了一條水質(zhì)保護(hù)與治理荒山荒坡、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、群眾致富相結(jié)合的好路子，實(shí)現(xiàn)了國家要生態(tài)、地方要發(fā)展、群眾要致富的‘三贏’目標(biāo)。”我們的主要做法如下：

(1)加強(qiáng)組織保障，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。省委、省政府高度重視水源區(qū)水土保持工作，設(shè)立了由發(fā)改委牽頭，南水北調(diào)辦、水利、環(huán)保等10個(gè)省直部門和南陽、洛陽、三門峽市政府組成的聯(lián)席會(huì)議制度，分管副省長定期召開聯(lián)席會(huì)議，高位推動(dòng)水土保持工作。省水利廳也采取了有效措施：一是建立了水土保持工作督導(dǎo)機(jī)制、進(jìn)度通報(bào)機(jī)制，成立督導(dǎo)組，每月到場督導(dǎo)工程建設(shè)和質(zhì)量，并通過周報(bào)、旬報(bào)、月報(bào)跟蹤工程進(jìn)度，確保工程建設(shè)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。二是與發(fā)改、財(cái)政等部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在項(xiàng)目前期審批、計(jì)劃下達(dá)、資金撥付等環(huán)節(jié)密切協(xié)作，充分考慮招投標(biāo)環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)時(shí)令季節(jié)等因素，及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃。三是在地方財(cái)政比較困難的情況下，采取政府配一塊，企業(yè)投一塊、群眾投勞折資補(bǔ)一塊等多種辦法，實(shí)現(xiàn)了地方配套資金的全落實(shí)。四是項(xiàng)目建設(shè)全面納入政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，實(shí)行市縣行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，縣鄉(xiāng)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點(diǎn)工程，健全領(lǐng)導(dǎo)體系，層層落實(shí)責(zé)任，為工程建設(shè)順利完成提供了有力保障。

(2)深化前期工作，細(xì)化項(xiàng)目管理。①堅(jiān)持科學(xué)布設(shè)措施，建設(shè)“生態(tài)修復(fù)、綜合治理、生態(tài)防護(hù)”三道防線。在庫區(qū)周邊深山區(qū)，以荒山造林和封禁治理為主，保持水土，涵養(yǎng)水源。在庫周低山丘陵區(qū)，以坡耕地改造為主，實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，減少面源污染。在環(huán)庫周邊建設(shè)生態(tài)隔離帶、防洪護(hù)岸，攔截泥沙；庫區(qū)消落帶種植各種水生植物，吸收農(nóng)藥、化肥及各種富營養(yǎng)物質(zhì)，進(jìn)一步凈化水質(zhì)，構(gòu)筑起一道道堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障。②嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查關(guān)。要求各縣做好項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)查工作，明確治理思路，突出治理重點(diǎn)，安排具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格技術(shù)審查，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。③加強(qiáng)建設(shè)管理。省水利廳制定并印發(fā)了《河南省水土保持生態(tài)工程綜合治理項(xiàng)目年度評分表》，對前期工作、計(jì)劃申報(bào)、項(xiàng)目管理、資金管理、檢查驗(yàn)收等工作實(shí)行量化評分，有效規(guī)范了水土保持項(xiàng)目管理。④建立長效機(jī)制。按照“誰管護(hù)、誰受益”的原則，在工程完工后，督促各地完成工程移交，通過土地流轉(zhuǎn)落實(shí)經(jīng)營管理主體，防止因產(chǎn)權(quán)不清、主體缺位而導(dǎo)致后續(xù)管理不到位的現(xiàn)象。做到既抓工程治理，又抓后期生產(chǎn)經(jīng)營；既注重生態(tài)效益，更注重經(jīng)濟(jì)效益，確保工程效益長期發(fā)揮。

(3)堅(jiān)持多元融資，增強(qiáng)投資合力。按照“水保搭臺，政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，多方投資”的模式，積極推進(jìn)投資機(jī)制多元化，搭建生態(tài)治理平臺，激發(fā)社會(huì)投資活力。在實(shí)施過程中，以水利項(xiàng)目為主體，捆綁使用農(nóng)綜開發(fā)、土地整理、退耕還林等項(xiàng)目資金；以放開搞活為動(dòng)力，吸引企業(yè)、客商投資水土保持工程建設(shè)；以承包流轉(zhuǎn)為手段，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。內(nèi)鄉(xiāng)縣政府在財(cái)政比較困難的情況下，率先全額落實(shí)地方配套資金，又整合農(nóng)發(fā)、國土等涉農(nóng)項(xiàng)目資金5 000萬元投入水土保持生態(tài)建設(shè)。淅川縣通過發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金、協(xié)調(diào)銀信部門降低信貸門檻，對種植大戶及龍頭企業(yè)給予現(xiàn)金補(bǔ)助和信貸支持，先后吸引50多家企業(yè)、商戶進(jìn)駐，全縣累計(jì)發(fā)展茶葉等生態(tài)農(nóng)業(yè)8 700 hm2，已建成全國最大的竹柳種植基地、玫瑰連片種植基地、石榴種植基因庫。

(4)加大宣傳力度，營造良好氛圍。搞好水源地水土保持工作，必須取得廣大人民群眾的支持和配合。我們在搞好工程建設(shè)的同時(shí)，著重宣傳水源區(qū)水土保持工程的重大意義及重要性，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，在全省范圍內(nèi)開展了一系列豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，千方百計(jì)讓水土保持國策宣傳教育走進(jìn)千家萬戶，深入到社會(huì)各個(gè)層面，為工程建設(shè)營造了良好氛圍。

3 下一步的工作計(jì)劃及建議

南水北調(diào)工程成敗在水質(zhì)，水源區(qū)水土流失治理影響深遠(yuǎn)，肩負(fù)著重大的歷史使命，同時(shí)也受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，我們將始終銘記“一庫清水送北京”的政治責(zé)任，堅(jiān)持改善民生的發(fā)展導(dǎo)向，把水土保持項(xiàng)目建設(shè)作為密切聯(lián)系群眾、為民辦實(shí)事的橋梁和紐帶，牢固樹立“治理一條流域，修復(fù)一片生態(tài)，培育一種產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)一線經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓”的理念?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展思路，在下一步工作中要做到“四個(gè)強(qiáng)化”：①強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督考核體制機(jī)制。堅(jiān)持建立嚴(yán)格的考核責(zé)任制，層層落實(shí)崗位責(zé)任，進(jìn)一步把丹江口水源區(qū)水土保持防治目標(biāo)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格激勵(lì)約束，鼓勵(lì)宣傳好做法和好模式，對工作整體遲緩落后和項(xiàng)目評分靠后的項(xiàng)目縣，由省水利廳約談縣政府負(fù)責(zé)人及水利部門主要領(lǐng)導(dǎo)，加大工程督導(dǎo)和監(jiān)督管理力度。②強(qiáng)化理念創(chuàng)新，拓寬水土保持工作思路。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，堅(jiān)持突出民生需求，著力改善人居環(huán)境，在治理水土流失、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加人居元素，提升生活品位，使項(xiàng)目區(qū)成為人們休閑觀光的好去處；堅(jiān)持實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模治理，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)小流域和示范區(qū)，著力擴(kuò)大社會(huì)影響力和群眾參與度，不斷提升水土保持生態(tài)建設(shè)水平。③強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加快水源區(qū)生態(tài)建設(shè)步伐。做好前期規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，做好溝通協(xié)調(diào)，在落實(shí)項(xiàng)目配套資金上下功夫，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，在項(xiàng)目監(jiān)管和督導(dǎo)上下功夫，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。④強(qiáng)化資金融合，拓寬多元化投資渠道。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用，積極爭取地方財(cái)政專項(xiàng)資金，加大財(cái)政投入力度；堅(jiān)持市場化管理，加大優(yōu)惠政策力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的單位及個(gè)人參與水源區(qū)水土流失治理；堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，依靠群眾，采取“一事一議”的方式，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級承諾制，組織受益群眾積極投勞投資。擴(kuò)大各類資金和項(xiàng)目整合，形成水土保持生態(tài)建設(shè)的新合力。

通過“丹治”一期、二期工程項(xiàng)目的實(shí)施，丹江口水庫周邊的水土流失得到了有效控制，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，但庫區(qū)及上游仍有近一半的水土流失面積未得到治理，治理任務(wù)依然繁重。同時(shí)，已經(jīng)治理的區(qū)域由于單位面積投資較低(“丹治”一期工程只有20萬元/km2)，只達(dá)到了初步治理程度，難以形成完善持久的水土保持防護(hù)體系。因此，要長久保證丹江口庫區(qū)水質(zhì)安全，應(yīng)在治理現(xiàn)有水土流失面積的同時(shí)加快完善已初步治理的區(qū)域，使丹江口庫區(qū)周邊及上游真正形成一個(gè)措施多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能協(xié)調(diào)、抗干擾和自我維持能力強(qiáng)的生態(tài)格局。為此，提出如下建議：河南省丹江口庫區(qū)周邊還有1 500 km2水土流失嚴(yán)重面積未得到治理，需要編制“十三五”規(guī)劃，盡快實(shí)施“丹治”三期工程；已治理的區(qū)域由于當(dāng)時(shí)投資標(biāo)準(zhǔn)低，需要進(jìn)一步完善提高，確保治理效益和功能正常持續(xù)發(fā)揮；國家盡快出臺南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償政策，確保水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保持長期穩(wěn)定，確?！耙粠烨逅捅本?。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157.2

C

1000-0941(2015)01-0015-03

2014-11-28