?

南疆地區(qū)勞務(wù)輸出問題研究

周夢蝶

貧困地區(qū)存在大量富余勞動力不僅是對于經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，往往還會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生嚴重影響, 對于文化交通相對閉塞的南疆三地州更是如此。由于南疆農(nóng)村地區(qū)的自然條件限制了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后也沒有提供勞動力市場，因此對農(nóng)村富余勞動力進行勞務(wù)輸出,對南疆經(jīng)濟發(fā)展乃至新疆的社會穩(wěn)定具有重要意義，但是在勞務(wù)輸出政策的實施中仍存在著一些問題。

一、勞務(wù)輸出的必要性

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示, 2012年南疆三地州農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?2.3%, 在農(nóng)村人口中, 維吾爾族人口占95%以上。由于南疆自然環(huán)境惡劣，土地資源缺乏，本地工商業(yè)不發(fā)達，以及維吾爾族農(nóng)民勞動力素質(zhì)低下、傳統(tǒng)觀念根深蒂固等因素的影響，農(nóng)村存在著大量的富余勞動力，這些富余勞動力如不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，勢必會帶來經(jīng)濟和社會發(fā)展滯后的困境。例如在喀什市疏勒縣，農(nóng)業(yè)部開展“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動中, 新疆調(diào)查組在調(diào)查了洋大曼鄉(xiāng)、亞曼牙鄉(xiāng)、巴仁鄉(xiāng)3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個村莊, 調(diào)查組所到村莊, 幾乎沒有維吾爾族農(nóng)民具備漢語交際能力，這就為他們進行勞動力轉(zhuǎn)移增加了難度。

二、勞務(wù)輸出的概況

新疆維吾爾自治區(qū)政府自21世紀初就開始鼓勵農(nóng)民進行勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出內(nèi)容包括區(qū)內(nèi)輸出和區(qū)外輸出，區(qū)內(nèi)主要是面向棉花產(chǎn)區(qū)，由于棉花采摘季節(jié)缺少勞動力,每年這一季節(jié)政府組織甘肅、青海等外省及新疆區(qū)內(nèi)的農(nóng)村勞動力到棉花產(chǎn)區(qū)手工摘棉花，這已經(jīng)成為西北季節(jié)性勞動力流動的一項重要內(nèi)容。區(qū)外輸出是以合同工的形式跨省轉(zhuǎn)移，各個縣區(qū)做法各有不同。

為積極促進和正確引導(dǎo)勞務(wù)輸出事項，各個縣鄉(xiāng)設(shè)有專門管理勞務(wù)輸出工作的職能部門。疏附縣與內(nèi)地企業(yè)簽訂的所有“用工合同”都由“縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組”或“縣勞務(wù)輸出辦公室”出面簽署,全縣的勞動力轉(zhuǎn)移和跨省輸出都由縣“勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心”具體組織和管理?？h勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心負責(zé)保存各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中畢業(yè)待工人員名單、與企業(yè)簽署的“用工合同”檔案、派遣人員體檢登記表、向內(nèi)地企業(yè)派遣人員的名單、部分企業(yè)轉(zhuǎn)來的務(wù)工人員考勤與收入名冊、在內(nèi)地企業(yè)務(wù)工人員的工作和生活照片等資料。疏勒縣為有效推動當?shù)貏趧?wù)輸出，縣委專門成立了以一名縣委常委為組長，相關(guān)十幾個職能部門參加的勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組，在人事局設(shè)立了勞動力轉(zhuǎn)移辦公室，并制定下發(fā)了《疏勒縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和職業(yè)技能培訓(xùn)工作實施方案》。

在勞務(wù)輸出工作中，政府扮演著至關(guān)重要的角色。首先，政府要積極做好動員工作，鼓勵勞動力走出去。莎車縣《莎車縣關(guān)于做好勞務(wù)輸出工作若干規(guī)定》中規(guī)定，對于務(wù)工人員家屬予以適當照顧，解決其在生活生產(chǎn)中的困難；對進城務(wù)工六個月以上的人員，給予辦理城鎮(zhèn)戶口；務(wù)工人員回鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)將享受縣委、縣政府招商引資的各種優(yōu)惠政策等等。其次，做好勞務(wù)輸出的崗前培訓(xùn)工作。由于務(wù)工人員的勞動技能缺乏又不會漢語，很容易導(dǎo)致輸出勞動力在語言溝通和工作效率方面存在問題，所以需要做好漢語和專業(yè)技能的培訓(xùn)。第三，要做好聯(lián)系溝通就業(yè)單位和保障務(wù)工人員的權(quán)益的維護。疏附縣政府為該縣外出的女工聘請了專門的律師, 協(xié)助她們與用工企業(yè)簽訂勞動合同, 督促企業(yè)為本縣務(wù)工人員繳納養(yǎng)老、工傷等保險。除了這些，政府還有一些其他方面的職責(zé)，比如疏勒縣政府的勞務(wù)輸出部門通過中勞網(wǎng)等電子勞務(wù)網(wǎng)站專門安排發(fā)布當?shù)貏趧?wù)供給信息。

南疆的勞務(wù)輸出有著一些顯著的特點：向外輸出的單位一般位于沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)一般為服裝制造業(yè)，因為沿海地區(qū)的服裝制造產(chǎn)業(yè)對勞動力需求較大，而且維吾爾族婦女具備這些工廠所需要的技能和優(yōu)勢；務(wù)工時間具有周期性，這些組織的勞務(wù)輸出一般以幾個月到幾年為一個周期；在務(wù)工人員的性別比例中，女性人員占絕大多數(shù)，未婚婦女的數(shù)量多于已婚婦女的數(shù)量。

勞務(wù)輸出對于南疆地區(qū)社會經(jīng)濟有著重大的影響。首先，對當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生了有力的促進作用。根據(jù)伽師縣的勞務(wù)輸出數(shù)據(jù)顯示，伽師縣從開始勞務(wù)輸出到2010年底，轉(zhuǎn)移的勞動力總?cè)藬?shù)達到為371261人/次，創(chuàng)收達到10.5273億元人民幣，效益比較顯著。其次，提高了農(nóng)民收入。外出務(wù)工的人員為家庭增加了的年收入，每年從千元到萬元不等,能有效地提高農(nóng)村人均收入和生活水準。第三，在外出務(wù)工者的思想上發(fā)生了很大變化。這些維族青年思想觀念的變化會在一定意義上推動南疆社會逐步接受現(xiàn)代化和對外交流的程度,從而發(fā)展成一個多元文化社會。第四,對沿海和其他地區(qū)的企業(yè)勞務(wù)輸出的員工，需要進行漢語培訓(xùn),這在一定程度上也促進了南疆外出務(wù)工和欲出外務(wù)工的青年學(xué)習(xí)漢語的積極性,對于當?shù)卣谕菩械碾p語教育具有正面的影響。

三、勞務(wù)輸出存在的問題及解決方案

勞務(wù)輸出成果顯著，但是也存在著一定程度的問題。第一，政府在勞務(wù)輸出政策實施過程中可能有的做法不當，激化了務(wù)工人員與政府之間的矛盾，例如有的縣區(qū)在進行勞務(wù)輸出時采取了強制輸出，引起了務(wù)工者的不滿。第二，政府在相關(guān)政策的落實上不到位，也阻礙了勞務(wù)輸出的健康發(fā)展，例如有的政府在做動員時候承諾的相關(guān)優(yōu)惠政策得不到落實，影響了務(wù)工人員的積極性。第三，務(wù)工人員在城市適應(yīng)中遇到了困難：在生活適應(yīng)層面上，語言方面和飲食方面存在的問題較嚴重；在心理適應(yīng)層面，遠離家鄉(xiāng)到外地的孤獨感和社會歧視引起的排斥感，這些都容易影響務(wù)工者的不適情緒。第四，維吾爾族農(nóng)民文化和勞動素質(zhì)低，針對性的培訓(xùn)存在著問題。在有的地區(qū)崗前培訓(xùn)中，培訓(xùn)機構(gòu)工作不到位，導(dǎo)致達不到培訓(xùn)的目的。

針對勞務(wù)輸出中存在的問題，筆者提出以下幾點建議：

政府及相關(guān)部門在政策落實及執(zhí)行上要多從務(wù)工人員角度考慮。在動員工作中應(yīng)堅持自愿原則，不能“強迫命令”其輸出，政府干部起到示范作用,促進群眾自覺自愿地參加勞務(wù)輸出工作，也可以通過采取宣傳表彰勞務(wù)輸出中優(yōu)秀員工來鼓勵大家自愿報名參加。在對勞務(wù)輸出人員的相關(guān)優(yōu)惠及補貼政策需要積極落實，照顧關(guān)心他們的家屬，打消他們的“后顧之憂”。

對于勞務(wù)人員在城市中的適應(yīng)問題，應(yīng)主動采取一些措施。在生活方面，飲食是他們最關(guān)心的問題，應(yīng)督促用工企業(yè)注意在廚師和飲食上的規(guī)范，務(wù)工人員的醫(yī)療衛(wèi)生方面也應(yīng)多關(guān)心。除此之外的與宗教有關(guān)的節(jié)假日、齋戒等也需要按照國家的宗教政策妥善處理。在心理方面，勞務(wù)輸出隨從人員應(yīng)和企業(yè)多關(guān)心務(wù)工人員的生活，多和他們交流，適當在休息日開展一些文化活動,使他們眼界更加開闊,增加對不同文化的理解力和寬容度。

應(yīng)加強崗前培訓(xùn)力度，優(yōu)化崗前培訓(xùn)內(nèi)容。在崗前培訓(xùn)中，一定要將語言培訓(xùn)作為重點，解決語言障礙，職業(yè)技能培訓(xùn)也需要加強，培訓(xùn)教材和負責(zé)培訓(xùn)的老師應(yīng)該仔細挑選和加強。在務(wù)工人員抵達企業(yè)后,企業(yè)方面的負責(zé)人也應(yīng)當根據(jù)工作的實際需要，進行有關(guān)專業(yè)知識的漢語培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，這樣也有利于提高務(wù)工人員的工作技能和工作效率，也有利于務(wù)工人員很好地適應(yīng)和融入新環(huán)境。

當前中國社會快速轉(zhuǎn)型階段，南疆維吾爾族人口通過勞務(wù)輸出流動到內(nèi)地大城市，這對于增進各民族之間的相互交往、了解、學(xué)習(xí)和合作，促進南疆社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時也豐富城市人民的物質(zhì)和文化生活起到了推動作用。但是勞務(wù)輸出在各個方面都存在著比較大的問題，只有切實解決好這些問題，才能促進勞務(wù)輸出這項政策的順利進行，才能使南疆經(jīng)濟和社會的發(fā)展更加和諧。(作者單位：蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心)

參考文獻:

[1]馬戎.南疆維吾爾族農(nóng)民工走向沿海城市——新疆喀什地區(qū)疏附縣勞務(wù)輸出調(diào)查.中國人口科學(xué)，2007(05).

[2]邢劍鴻.新疆伽師縣勞務(wù)輸出的調(diào)查和思考.世紀橋，2012(17).

[3]楊驍.關(guān)于新疆南疆三地州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的思考——以新疆喀什地區(qū)疏勒縣為例.實事求是，2012(03).

作者簡介：周夢蝶(1990.07-)，女，漢族，陜西商洛人，碩士在讀，蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心，研究方向：馬克思主義民族理論與政策。