王世泰

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政治信任：傳統(tǒng)與現(xiàn)代雙重維度的重訪

王世泰

摘要：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”政治信任是政治哲學(xué)不可回?fù)艿脑?huà)題。一方面，政治信任是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必要充分條件，并非是補(bǔ)充條件；另一方面，政治信任是傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)的政治文化不斷發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值訴求，在構(gòu)建法治政府，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治文明中需要?jiǎng)?chuàng)新審視政治信任的價(jià)值定位。

關(guān)鍵詞：政治信任；法治政府；政治文化；依法治國(guó)

無(wú)論是古希臘的城邦締造，還是現(xiàn)代智慧政府的建設(shè)，都需要人民對(duì)于政府的莫大信任。只有堅(jiān)實(shí)的政治信任，才能確保依法治國(guó)過(guò)程中各項(xiàng)法規(guī)、政策和制度的落地執(zhí)行。政治信任的提出，是政治哲學(xué)更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)，反映現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新性話(huà)題的再審視。

政治信任是政治文化不可或缺的組成部分，它是一個(gè)國(guó)家大眾對(duì)該國(guó)政治系統(tǒng)的一系列積極和消極的傾向性的表達(dá)。政治信任具有階段性、歷史性、客觀性和社會(huì)性。政治信任是國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中重要的內(nèi)在動(dòng)力。阿爾蒙德認(rèn)為如果某一社會(huì)中的公民樂(lè)于遵守法規(guī)，不僅僅因?yàn)槭侨舨蛔袷鼐蜁?huì)受到處罰，而是因?yàn)樗麄兇_信權(quán)威的合法性，這樣法律就比較容易有效的實(shí)施。阿爾蒙德也指出所有的政府，甚至最野蠻、最專(zhuān)制的政府，都試圖讓公民相信他們應(yīng)該服從法規(guī)。

政治信任是一種能夠令人產(chǎn)生共同的政治認(rèn)同感的過(guò)程。這種認(rèn)同感意味著政治體系有共同的情感的責(zé)任，以及對(duì)其他公民的認(rèn)同。參與和認(rèn)知技能雖不足以構(gòu)建和創(chuàng)造一個(gè)政治共同體的文化氛圍，但使人們能夠信任自己的公民伙伴，并在政治上與之合作，共同維護(hù)內(nèi)心對(duì)于法律的真誠(chéng)和敬仰，從而構(gòu)建良序的政治生活。中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐需要要求公民確信權(quán)威的合法性，從而實(shí)施依法治國(guó)。政治信任是依法治國(guó)的文化基礎(chǔ)，也是馬克思主義理論中國(guó)化的實(shí)踐需要。

一、政治信任：傳統(tǒng)與現(xiàn)代的維度

(一)傳統(tǒng)角度：政治信任是維系治理關(guān)系良性互動(dòng)的紐帶

依法治國(guó)是自古以來(lái)就被政治學(xué)探討的話(huà)題，但是“法治”到底指什么？盡管所有政治體系均不約而同視法治為一種進(jìn)步，即使法治被認(rèn)為各國(guó)實(shí)踐并未有統(tǒng)一的概念定義，然而能達(dá)成共識(shí)的是：公平意味著法治。社會(huì)治理最常見(jiàn)的規(guī)定就是法律，這些法律必須能夠作用于所有人，包括法律制定頒布者，任何人不得凌駕于法律之上。所以政府機(jī)構(gòu)公平的必然結(jié)果就是，公平貫徹法律體系-依法治國(guó)。依法治國(guó)在于平衡各方利益集團(tuán)的利益?！皩?duì)于精英人物來(lái)說(shuō)，信任和疏遠(yuǎn)的問(wèn)題影響個(gè)人的和集團(tuán)間談判的性質(zhì)。統(tǒng)治一個(gè)大國(guó)要結(jié)成廣泛的聯(lián)盟，獲得選票和議會(huì)多數(shù)，并且取得制訂和實(shí)施政治決策所必需的其他資源。精英人物之間聯(lián)盟的形成一方面取決于各個(gè)不同的集團(tuán)對(duì)重大政治問(wèn)題所持的立場(chǎng)，另一方面也取決于相互間的信任和依賴(lài)”阿爾蒙德的論述指出了政治信任成為利益集團(tuán)關(guān)系維系的紐帶(體系45，加布里埃爾.A.阿爾蒙德，小G.賓厄姆.鮑威爾著，曹沛霖等譯，《比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策》，上海譯文出版社，1987.02第1版)。

中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化是一種以王權(quán)為核心，為王權(quán)服務(wù)的政治文化，這集中表現(xiàn)為對(duì)王權(quán)的維護(hù)和忠君觀念上。在傳統(tǒng)社會(huì)，君主是國(guó)家的創(chuàng)立者，君王影響著并決定著國(guó)家的興衰，在當(dāng)時(shí)“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的行動(dòng)邏輯中，人們常?！翱思簭?fù)禮”，主要通過(guò)克服自身努力來(lái)解決不滿(mǎn)；受這種傳統(tǒng)文化熏陶，中國(guó)民眾對(duì)于王權(quán)無(wú)可置疑的信任和擁護(hù)，甚至到迷信和盲目的個(gè)人崇拜。

傳統(tǒng)的社會(huì)里，政治信任通過(guò)等級(jí)森嚴(yán)的制度來(lái)維系良性互動(dòng)的治理關(guān)系。這種政治信任是內(nèi)在的隱性的，將各種利益群體維系在一起，從而形成良好的政治局面。

(二)現(xiàn)代角度：衡量政府執(zhí)政質(zhì)量的重要指標(biāo)

現(xiàn)代社會(huì)要成為法治社會(huì)，需要法律來(lái)維護(hù)良善的政治生活，從而實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值。依法治國(guó)的核心就是對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的不斷探索性的結(jié)合，尤其是隨著新媒體的出現(xiàn)，各種輿論的爆棚，出現(xiàn)公眾信任的受挫。阿爾蒙德和鮑威爾認(rèn)為，公眾的信任是一種情感，是推動(dòng)政府績(jī)效的重要力量，它在社會(huì)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)候便顯得尤為突出：能夠成功的利用這些需求或感情推動(dòng)力的政體，可能降低其實(shí)施政策所花的代價(jià)，或者保持一種超過(guò)其能力的表面價(jià)值的生產(chǎn)力水平?，F(xiàn)代法律條文是政府履行職能、治理社會(huì)的重要工具，也是影響政治績(jī)效的關(guān)鍵變量。但必須強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程也就是國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)就是形成一系列富有中國(guó)特色、中國(guó)氣派的國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度。根據(jù)馬克斯.韋伯觀點(diǎn)，前現(xiàn)代國(guó)家則建立在國(guó)家與社會(huì)所形成的法理型制度的基礎(chǔ)上，即”建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性至上，他們是合法受命的統(tǒng)治(合法性統(tǒng)治)?，F(xiàn)代社會(huì)，與傳統(tǒng)的社會(huì)相比，民眾對(duì)于國(guó)家或政府的態(tài)度、情感和評(píng)價(jià)的依據(jù)和邏輯已發(fā)生了根本的變化?，F(xiàn)代化是人類(lèi)歷史發(fā)展的一種必然，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必然導(dǎo)致民眾與政治體系模式的轉(zhuǎn)換，發(fā)生政治信任和心理的變遷，由傳統(tǒng)的人格信任走向現(xiàn)代的法治信任。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)多層面的進(jìn)程，它涉及人類(lèi)思想和行為領(lǐng)域的所有變革。從心理層面講，國(guó)家治理現(xiàn)代化，涉及價(jià)值觀念、態(tài)度和期望方便的根本性的轉(zhuǎn)變。這些變化要求人們把自己對(duì)具體和與自己直接相關(guān)的集團(tuán)——家庭、宗族和村社、的忠誠(chéng)度擴(kuò)大到更大的范圍。隨著這種范圍的擴(kuò)大，人們顯而易見(jiàn)的發(fā)現(xiàn)，衡量人的標(biāo)準(zhǔn)是其取得的成就，而非地位。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，依法治國(guó)的文化基礎(chǔ)自然是人們更大基礎(chǔ)上的忠誠(chéng)度的和信仰度的擴(kuò)大。

衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的高低很重要的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑便是法治的現(xiàn)代化。近代以來(lái)西方傳統(tǒng)的文化主要變現(xiàn)為自由、平等、法治、民主等基本文化和價(jià)值觀念，成為人們精神直接的共識(shí)和政治生活的追求。依法治國(guó)在中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中博得了主導(dǎo)型的話(huà)語(yǔ)權(quán)，民主政治被視為現(xiàn)代政治的旗幟，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、法治治理三者有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的不言而喻的公理。雖然人們對(duì)于民主政治的理解在不同的時(shí)期解釋各異，然而最基本的最廣泛的認(rèn)同是：人民當(dāng)家做主。民主是一種在政治生活的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)中展開(kāi)的集體行動(dòng)，無(wú)論合作或者展開(kāi)都需要參與者的充分信任，這種信任建立在一種良好的傳統(tǒng)的文化。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)是一個(gè)連續(xù)性與階段性相統(tǒng)一的過(guò)程。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化是較之前面的執(zhí)政理國(guó)理念的不斷的自覺(jué)創(chuàng)新與自我完善的一個(gè)連續(xù)性的政治實(shí)踐。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)更加理性、更加符合中國(guó)國(guó)情,并以新的成果不斷拓展以?xún)?yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的廣度和深度。不同的政治主張、價(jià)值觀念以及生活方式的人們?cè)趯?shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中為自己爭(zhēng)取合法權(quán)益的同時(shí)，能夠認(rèn)識(shí)到意見(jiàn)、主場(chǎng)、風(fēng)格、品位和愛(ài)好的差異性，多樣性。穩(wěn)定性和原則性促成了在長(zhǎng)期的政治實(shí)踐中，形成了某種信任，信任作為一種心理取向，通過(guò)長(zhǎng)期的政治實(shí)踐沉淀為一種文化，成為公民文化的重要元素。這種元素就像化學(xué)元素一樣，引起其他政治體系的結(jié)構(gòu)的元素發(fā)生各種變化。國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，實(shí)際上也就是政治信任世俗化的過(guò)程，在其過(guò)程中憑借構(gòu)建政治信任，有效提高政府的回應(yīng)力，增強(qiáng)民眾對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的體系的認(rèn)同感，無(wú)疑成為了傳統(tǒng)和現(xiàn)代不斷融合的政治文化成為依法治國(guó)的這一當(dāng)前目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的重要保障。

二、結(jié)論：政治信任價(jià)值的再審視需要被重視

現(xiàn)代公共權(quán)力的運(yùn)行理念始終應(yīng)該為民眾提供公共服務(wù)，維系公共利益，彰顯公共性。這也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值定位所在?，F(xiàn)實(shí)若是果真如此，就無(wú)需加以限制和約束，也就不存在政治信任的問(wèn)題。然而往往公共權(quán)力富有雙重的性質(zhì)，一方面具有工具，維系公共秩序，創(chuàng)造公共利益，滿(mǎn)足公共需要，然而另外一方面具有負(fù)效應(yīng)，或許侵害公眾利益，促發(fā)不良風(fēng)氣盛行，甚至瓦解公共秩序的健康構(gòu)建機(jī)制。因此，人們對(duì)公共權(quán)力保持著一種懷疑、警惕和不信任的狀態(tài)。從某種意義上說(shuō)，政治哲學(xué)的一個(gè)中心主題就是對(duì)公共權(quán)力以及行使者的戒備和不信任。探尋和避免減少公共權(quán)力的不信任傾向，保障國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，也就是保障公民的人身、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這是近代西方政治思想的核心主題，也是不斷實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)所不可回避的問(wèn)題，應(yīng)該引起理論和實(shí)踐的重視。

從這個(gè)角度上來(lái)講：傳統(tǒng)與現(xiàn)代的政治文化的彌合為當(dāng)前中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化構(gòu)建了高度的政治文明。這種政治文明是中國(guó)政治不斷發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果，這種進(jìn)步體現(xiàn)了政治制度、政治價(jià)值、政治治理等要素的協(xié)調(diào)有序的文明政府的建構(gòu)。“文明政府”是一個(gè)富有責(zé)任，權(quán)力有限、運(yùn)行合法和法治規(guī)范的政府。法律與其說(shuō)是限制還不如說(shuō)是指導(dǎo)一個(gè)自由而又智慧的人去追求他的正當(dāng)利益。法律的目的不是廢除或者限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由。這或許是英國(guó)思想家洛克最為將法律和公民權(quán)利緊密結(jié)合起來(lái)闡述一個(gè)受法律規(guī)范的政府與社會(huì)最好的寫(xiě)照。政治信任在現(xiàn)代高度與法治親和，這種親和是一種制度信任。法治政府成為公民政治信任最強(qiáng)大的保障，也成為傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化交織中，中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化政治文明中不斷需要自覺(jué)探索創(chuàng)新的價(jià)值定位。由此，政治信任成為衡量政府執(zhí)政質(zhì)量的重要指標(biāo)。(作者單位：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

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[5]張悅，政治文化向度與制度選擇——對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治制度的一種解讀(1954-2012)，華東師范大學(xué)，政治學(xué)理論，2013

作者簡(jiǎn)介：王世泰，男，甘肅武威人，福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院2013級(jí)政治學(xué)理論專(zhuān)業(yè)，研究方向：中國(guó)當(dāng)代政府與政治、互聯(lián)網(wǎng)金融治理。