王佳珊

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金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇
——以吉林省通化市為例

王佳珊

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)最基本的單元，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不僅僅局限于傳統(tǒng)意義上的縣級(jí)行政約束，而是可以在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資金調(diào)配?？h域金融也是一種區(qū)域范疇。狹義上，縣域金融區(qū)別于城市金融而存在，指的是縣域范圍內(nèi)的金融體系，它通過金融資源的配置作用進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)逐漸向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化和區(qū)域化發(fā)展，從當(dāng)前形式來看，縣域金融體系已不僅是單一的銀行機(jī)構(gòu)，而是由銀行、保險(xiǎn)、小貸公司、擔(dān)保公司等共同構(gòu)成的分層有序的縣域金融服務(wù)體系。廣義上，縣域金融也可以進(jìn)一步外化，涵蓋整個(gè)金融體系中已經(jīng)投入縣域或可能投入縣域的部分。所以研究金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；縣域金融；城市金融；金融體系；路徑選擇

通化市經(jīng)濟(jì)總量中縣域經(jīng)濟(jì)占據(jù)“半壁江山”，可以說縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中有著舉足輕重的作用。深入研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，研究新形勢下金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我對(duì)通化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融支持情況進(jìn)行了一次深入調(diào)查。

一、當(dāng)前通化市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)

近年來，通化市堅(jiān)持把深入實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略作為統(tǒng)籌“三化”發(fā)展的著力點(diǎn)和主戰(zhàn)場，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)縣域總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)升級(jí)、質(zhì)量提高、民生改善，以謀求縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在更高起點(diǎn)上能夠有新的突破。2014年上半年，7個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值234.4億元，增長8%；全口徑財(cái)政收入30.8億元，增長35.7%，其中地方財(cái)政收入30.8億元，增長42.2%；完成固定資產(chǎn)投資219.1億元，增長30%；工業(yè)總產(chǎn)值400.7億元、增加值122億元，分別增長20.9%、17.4%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額132.5億元，增長18.2%。

(一)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁十足

全年縣域安排固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目1533項(xiàng)，其中3000萬元以上項(xiàng)目1119項(xiàng)，其中3000萬元以上項(xiàng)目264項(xiàng)，總投資額1447.4億元，已完成投資420億元。東寶人胰島素注射劑三期工程、豐生醫(yī)藥園、弘美工業(yè)園、通天酒業(yè)葡萄酒科技產(chǎn)業(yè)園、康美藥業(yè)吉林人參產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，祥元鎂業(yè)、英額布康樂谷等超億元重點(diǎn)項(xiàng)目即將投入運(yùn)營。

(二)開發(fā)區(qū)建設(shè)力度加大，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

全市規(guī)劃處31個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞醫(yī)藥、冶金、食品三大支柱產(chǎn)業(yè)及能源、新型建材、機(jī)械制造、旅游四個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“醫(yī)藥城，鋼鐵城、葡萄酒城”及自然風(fēng)光和名勝古跡旅游為帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條。上半年，全市縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入18.7億元，增長14%；完成固定資產(chǎn)投資166.5億元，增長18.4%。園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資166.5億元，增長18.4%。園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資16.7億元。

(三)銀行業(yè)金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支持力度逐步加大

轄區(qū)5個(gè)縣(市)中，大多設(shè)有工農(nóng)中建四大國有大型銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的分支機(jī)構(gòu)，還有農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行。近年來，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育和發(fā)展工作順利推進(jìn)，目前已有3家村鎮(zhèn)銀行、41家小額貸款有限責(zé)任公司。各家金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，努力改善縣域金融服務(wù)，較好的促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年六月末，通化5(縣)市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額243.9億元，占全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額427.4億元的57.1%；比年初增加27.4億元，增長為12.7%，高于全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款平均增幅2.3個(gè)百分點(diǎn)

二、制約縣域經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)的主要因素及成因分析

根據(jù)銀監(jiān)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表示，截止2014年末，共有9家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在通化設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)為98個(gè)，其中涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)50個(gè)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在通化的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)為每萬人0.76個(gè)。近三年縣域新增的貸款主要集中在短期流動(dòng)資金貸款，中期和長期貸款發(fā)放較少。從金融服務(wù)方面看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，打破了地區(qū)界限，行業(yè)界限，從而需要有全方位的金融服務(wù)，從貸款融資、貸款結(jié)算到咨詢、保險(xiǎn)和代理服務(wù)等。

需求主體的弱質(zhì)性導(dǎo)致了有效需求不足。通化工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，2014年工業(yè)增加值200.3億元，占全市總產(chǎn)值的40.3%。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中以通鋼為代表性企業(yè)，但受鋼鐵行業(yè)不景氣的影響，鋼制品呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩，行業(yè)需求預(yù)期不樂觀以及訂單減少的現(xiàn)象，部分企業(yè)紛紛采取減產(chǎn)、減員等自救措施。另一方面，作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)也存在著“先天不足”，農(nóng)業(yè)具有脆弱性，尤其是縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，規(guī)模不大，投資需求量大。

三、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融支持，與此同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)自身也為金融資源的投入創(chuàng)造條件。只有兩者共同發(fā)展、相互協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)與金融才能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。解決二者之間的矛盾，既需要有宏觀和全局的視野，也需要有微觀及具體舉措。在研究金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑時(shí)，首先要把縣域經(jīng)濟(jì)放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下。金融部門要適應(yīng)這種變化趨勢，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，積極主動(dòng)地在管理體制、發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)模式等方面進(jìn)行調(diào)整。

四、政策建議

(一)進(jìn)一步拓寬縣域金融美好的融資渠道

將支農(nóng)再貸款使用機(jī)構(gòu)范圍擴(kuò)大至縣域非法人金融機(jī)構(gòu)，如國有商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)其增加涉農(nóng)貸款投放。探索將小額貸款公司轉(zhuǎn)置為金融公司，逐步放開對(duì)吸收大額存款的限制。同時(shí)，應(yīng)允許村鎮(zhèn)銀行加入同業(yè)拆借市場，可先對(duì)其放開場外融資市場，從而增加村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)資金來源。

(二)建立財(cái)政政策誘導(dǎo)機(jī)制

也就是要通過財(cái)政貼息、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等財(cái)政手段，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，增加收益，確保縣域金融機(jī)構(gòu)的盈利水平與大中城市基本相當(dāng)。一是要實(shí)施差別稅率政策，將減免稅與縣域金融機(jī)構(gòu)的存貸款比率掛鉤。二是對(duì)農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行財(cái)政貼息政策，引導(dǎo)縣域金融信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。三是由政府部門出資建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，加強(qiáng)對(duì)高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的投資，引導(dǎo)線與金融信貸資金的跟進(jìn)。

(三)充分發(fā)揮中央銀行貨幣政策工具的導(dǎo)向作用

一是實(shí)行差額存款準(zhǔn)備金制度。記憶改國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金繳存辦法，對(duì)于城鄉(xiāng)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，縣域分支機(jī)構(gòu)與縣域以上機(jī)構(gòu)執(zhí)行不同的準(zhǔn)備金率，分別計(jì)算繳存金額。二是要對(duì)于積極支農(nóng)的縣域金融機(jī)構(gòu)，適時(shí)給予再貸款支持，并適當(dāng)降低再貸款利率，其利率可參照支農(nóng)再貸款利率執(zhí)行，以形成金融支農(nóng)的正向激勵(lì)機(jī)制。三是在貨幣政策收緊的形勢下，對(duì)于縣域特別是“三農(nóng)”貸款的增長少設(shè)或不設(shè)限制，不采取懲罰性措施，以引導(dǎo)商業(yè)銀行加大支農(nóng)力度。

(四)大力發(fā)展縣域社區(qū)銀行

應(yīng)明確村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等縣域法人機(jī)構(gòu)作為社區(qū)銀行的定位，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額貸款公司等新型金融組織。在推進(jìn)小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行的過程中，應(yīng)明確村鎮(zhèn)銀行必須具備村鎮(zhèn)銀行的屬性，將村鎮(zhèn)銀行的服務(wù)范圍設(shè)立在縣域，嚴(yán)格限制村鎮(zhèn)銀行跨區(qū)經(jīng)營。盡快出臺(tái)相應(yīng)的具體規(guī)程，允許民間資本作為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人。(作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué))

參考文獻(xiàn):

[1]縣域金融如何促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討——基于構(gòu)建多元化縣域金融服務(wù)體系的視角陸岷峰-《華北金融》-2011

[2]關(guān)于縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究.王婷婷-《成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)》.2012

[3]金融支持大慶地區(qū)特色農(nóng)畜牧業(yè)發(fā)展的思考張利-《大慶社會(huì)科學(xué)》-2009

作者簡介：王佳珊(1990-)，女，漢，吉林白城人，碩士，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：評(píng)價(jià)理論與方法。