季增寶 孫劍宇 邢 鋼

（西安航天動力試驗技術研究所陜西西安710100）

建設單位開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作的要點探討

季增寶 孫劍宇 邢 鋼

（西安航天動力試驗技術研究所陜西西安710100）

建設項目竣工環(huán)境保護驗收是建設項目竣工分項驗收之一，是建設項目正式投產使用的先決條件。結合污染型項目環(huán)保驗收工作實踐，對驗收時限及程序、驗收主要內容、驗收申請資料、污染防治措施常見問題及應對措施等驗收要點進行了總結探討，以利于建設單位高效開展項目竣工環(huán)保驗收工作。

建設單位；建設項目竣工；環(huán)境保護驗收；要點

1 引言

建設項目竣工環(huán)境保護驗收是建設項目竣工后，環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調查結果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核建設項目是否達到環(huán)境保護要求的管理方式[1]。建設單位在污染型建設項目竣工環(huán)境保護驗收中主要負責項目試生產申請、配合環(huán)境監(jiān)督部門的核查、委托監(jiān)測站監(jiān)測、環(huán)保驗收申請等工作。

2 驗收工作時限和工作程序

2.1 工作時限

開展環(huán)保驗收工作要把握好工作時限。進行試生產的建設項目，建設單位應當自試生產之日起3個月內，向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門申請該項目竣工環(huán)境保護驗收。

2.2 工作程序

工作程序：試生產申請—環(huán)境監(jiān)督核查—委托驗收監(jiān)測—驗收組評審—預驗收審批—驗收審批。

3 項目竣工環(huán)境保護驗收的主要內容

3.1 環(huán)境保護管理檢查

（1）項目實施內容、規(guī)模、地點、性質，特別要說明與原環(huán)評文件及批復變化情況；（2）污染防治設施和措施執(zhí)行情況；（3）生態(tài)保護設施和措施執(zhí)行情況；（4）環(huán)保設施建成及試運行記錄；（5）污水處理及排放管網圖；（6）固體廢物種類、產生量、處理處置情況、綜合利用情況；（7）改擴建項目的“以新帶老”環(huán)保要求的落實；（8）環(huán)保組織機構及規(guī)章管理制度；（9）環(huán)境風險防范措施。

建設單位環(huán)保人員針對環(huán)保檢查內容逐一梳理準備，尤其對項目環(huán)境影響情況及各項措施落實情況清楚，對所需資料準備完備，避免出現(xiàn)對某項內容不清楚。

3.2 驗收監(jiān)測項目

（1）環(huán)境保護設施運行效果監(jiān)測。主要考查原設計或環(huán)境影響評價文件中要求建設的處理設施的整體處理效率。主要有：廢水處理設施的處理效率，廢氣處理設施的處理效率，噪聲、振動處理設施的處理效率等。（2）污染達標排放監(jiān)測。污染物外排口應進行達標排放監(jiān)測：主要包括排放到環(huán)境中的廢水、廢氣、廠界噪聲、無組織排放、總量控制指標。（3）環(huán)境敏感點環(huán)境質量的監(jiān)測。主要針對環(huán)境影響評價及其批復中所涉及的環(huán)境敏感目標，監(jiān)測建設項目投運后，環(huán)境敏感目標能否達到相應環(huán)境功能區(qū)所確定的環(huán)境質量標準為主。主要考慮環(huán)境敏感目標的環(huán)境地表水、地下水、環(huán)境空氣質量、聲環(huán)境質量、土壤環(huán)境質量。

3.3 驗收環(huán)境監(jiān)測項目的注意事項

（1）關于驗收監(jiān)測因子確定。對行業(yè)性質明顯的建設項目，建設單位環(huán)保人員應根據(jù)項目工程特點和排污特征判斷項目排污因子，能對環(huán)境監(jiān)測站編制的監(jiān)測方案中的監(jiān)測因子進行判斷核實，以便客觀反映建設項目的污染影響，減少不必要的監(jiān)測工作。（2）廢水、廢氣監(jiān)測的準備工作。對于產生廢水、廢氣排放的建設項目，驗收前要對廢水、廢氣處理設施進行全面檢查，確保污水處理設施在試運行期穩(wěn)定高效運行。（3）噪聲監(jiān)測的干擾控制。對于產生噪聲排放的項目，在項目驗收監(jiān)測當天，注意避免和減少廠區(qū)其他噪聲源的影響，例如廠區(qū)內在建工地施工噪聲、其他生產車間生產噪聲等，以客觀反映建設項目廠界噪聲和周圍聲環(huán)境敏感點噪聲。

對于污染類項目，在進行內部監(jiān)測或委托有監(jiān)測資質單位開展監(jiān)測，確保污染處理設施穩(wěn)定運行，做到達標，再進行驗收監(jiān)測。

4 驗收申請資料

建設項目竣工環(huán)境保護驗收實行分類管理，針對前期編制不同類型的環(huán)境影響評價文件類型的建設項目，竣工環(huán)保驗收所需的申請資料不同。

4.1 編制環(huán)境影響評價報告書、表的建設項目竣工驗收審批資料。

（1）申請審批的請示文件；（2）建設項目申請試生產批復；（3）建設項目環(huán)境保護驗收申請；（4）驗收監(jiān)測報告；

4.2 編制環(huán)境影響登記表的建設項目竣工驗收審批資料。（1）申請審批的請示文件；（2）建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。

5 加強建設項目竣工環(huán)保驗收協(xié)調

為科學、高效地完成工作，建設單位環(huán)保人員需要掌握環(huán)保驗收工作的相關法律法規(guī)標準，配合環(huán)境保護行政主管部門完成項目竣工環(huán)保驗收。

5.1 做好與環(huán)保部門、監(jiān)測站等外部單位的協(xié)調

建設項目竣工環(huán)保驗收涉及外部部門為環(huán)境保護行政主管部門、環(huán)境監(jiān)理部門、環(huán)境監(jiān)測部門、環(huán)評單位等，需要根據(jù)驗收程序及時與各部門協(xié)調，確保驗收工作連續(xù)性，縮短竣工驗收時間。對于屬于省級監(jiān)測站監(jiān)測的項目，由于省級監(jiān)測站一般監(jiān)測任務多，要及時進行監(jiān)測委托及簽合同事項，爭取項目盡早確定監(jiān)測日期。

對于間斷性生產項目，需要注意環(huán)境核查、驗收監(jiān)測及驗收評審工作時間要及時溝通協(xié)調，在項目正常運行工作日開展工作。

5.2 建設單位內部要做好協(xié)調

建設項目竣工環(huán)保驗收涉及單位內部投資部門、生產部門、檔案管理、環(huán)境管理部門、污染治理部門等，建設單位環(huán)保人員需要在驗收過程中及時協(xié)調各部門做好相應的驗收配合，滿足現(xiàn)場監(jiān)測條件，以有效提高工作效率。

6 項目污染防治措施的常見問題及措施

6.1 常見問題

在環(huán)評階段，由于考慮不全面往往導致提出的一些措施不科學，或者無法落實，給環(huán)保驗收工作帶來困難，需要建設單位和環(huán)保部門、監(jiān)測部門進行溝通，并及時將出現(xiàn)的問題反饋給環(huán)評報告編制單位。污染防治措施的常見問題主要體現(xiàn)在：

（1）建設單位重視環(huán)評項目能否通過環(huán)評審批,盡快開工建設,未從自身技術角度出發(fā)顧及環(huán)評內容是否具備可操作性[2]。建設中,建設單位有時未將環(huán)評作為設計建設的重要技術依據(jù)，導致出現(xiàn)項目污染防治措施未能具體細化和落實。（2）環(huán)評所提措施不具體。如某項目驗收時針對管路排放的少量廢氣，環(huán)評僅提出采取水吸收措施進行處理，而處理設備的設計規(guī)格等均未提出，未列出驗收設施一覽表，失去了指導污染治理和驗收的意義。(3)對于噪聲防治,環(huán)評中往往只籠統(tǒng)地提出采取“隔聲、降噪、消聲”措施[3],較少對聲源設備安裝位置的合理性進行分析,缺乏對企業(yè)建設過程中合理布局聲源的指導。（4）對污染源強估算不準，提出不必要的治理措施。如某建設項目環(huán)境影響報告表中提出對生產噪聲擬采取設置聲屏障的措施，而實際情況是生產廠區(qū)邊界本身周邊有2米多高的圍墻且有高大樹木，在廠區(qū)再采取聲屏障措施顯然效果不佳，而經驗收監(jiān)測發(fā)現(xiàn)噪聲在廠界圍墻內都未超標。（5）提出的措施難以實施。如某項目為熱試驗項目，試驗時產生大量燃燒廢氣，由于國內試驗工藝均采取敞開式燃燒試驗，產生大量高達1000℃以上的燃燒廢氣，燃燒氣體的收集和治理方法在國內基本處于空白，而環(huán)評報告卻提出了對燃燒廢氣進行收集處理。

6.2 應對措施

建設單位環(huán)保人員不僅要熟悉項目初步設計文件及環(huán)評文件中所提的污染防治措施，還要了解清楚項目的實際實施情況。與單位內部及環(huán)評單位多溝通、反饋信息，對于沒有按要求落實的環(huán)保措施要明確未落實原因，在需要的情況下提出相應整改或補救措施并落實。對于提出措施超出現(xiàn)有能力之外確實無法落實的，向環(huán)保部門和監(jiān)測部門進行解釋?？偨Y同類型項目的環(huán)境影響特點，反饋給環(huán)評單位，促使環(huán)評單位編制出高質量的環(huán)評報告，同時也減少項目在驗收工作中的不必要的麻煩。

7 結語

建設單位作為建設項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體，需要在環(huán)境保護行政主管部門的組織管理下,按要求開展項目竣工驗收。把握竣工環(huán)保驗收時限及程序、驗收管理檢查內容、驗收申請資料、驗收協(xié)調、污染防治措施存在問題及對策等工作要點，不斷總結和積累驗收監(jiān)測經驗，從管理角度、技術角度全面做好竣工環(huán)保驗收工作。

[1]建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法.國家環(huán)境保護總局令第13號.

[2]韓濤.通過建設項目環(huán)保驗收監(jiān)測對環(huán)評工作的建議[J].干旱環(huán)境監(jiān)測，2012，26（1）.

[3]高宇.工業(yè)建設項目竣工環(huán)境保護驗收問題初探[J].四川環(huán)境, 2007,29(2):74-78.

季增寶（1983—），男，工程師，主要從事環(huán)境管理和污染物治理研究工作。