鄧永志

（桂林市環(huán)境監(jiān)察支隊廣西桂林541002）

探析新時期環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的職能特點(diǎn)

鄧永志

（桂林市環(huán)境監(jiān)察支隊廣西桂林541002）

文章從環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的作用出發(fā)，分別分析了環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的基本職能，簡述了新時期環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的職能特點(diǎn)，為我國新時期提高環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力提供相關(guān)參考。

新時期；環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測；職能特點(diǎn)

新時期我國的經(jīng)濟(jì)、社會都得到了快速的發(fā)展，工業(yè)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)也得到了快速發(fā)展，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時環(huán)境問題也越來越突出，因此環(huán)境保護(hù)就顯得日趨重要。近年來我國對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展越來越重視，因此環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的所處位置也越來越重要，環(huán)境污染我們要進(jìn)行不斷的監(jiān)察和監(jiān)測，為的是可以及時、全面的了解到環(huán)境污染對生態(tài)平衡及人們的生活影響程度，還可以讓我們詳細(xì)的知道目前的環(huán)境質(zhì)量如何以及未來的發(fā)展方向。環(huán)境對于人類的重要性不言而喻，現(xiàn)代人類社會的發(fā)展以及人們生活水平的提高就必須通脫環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展來實現(xiàn)。同時環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測也要同步進(jìn)行、與時俱進(jìn)，要兼具新時期環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的智能特點(diǎn)才有可能將環(huán)保事業(yè)更好的進(jìn)行下去，盡可能的使人們生活在舒心的環(huán)境中。

1 環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的作用

隨著我國科學(xué)和工業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測的也由原來單單對工業(yè)污染監(jiān)測逐漸擴(kuò)大到對整個環(huán)境的監(jiān)測，也就是監(jiān)測對象由過去的單獨(dú)監(jiān)測對環(huán)境造成污染的影響因子，擴(kuò)大到現(xiàn)在的生態(tài)、生物的監(jiān)測。相關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)也都可以為社會穩(wěn)定及科學(xué)的決策提供重要的參考價值。換言之，在環(huán)境保護(hù)工作中環(huán)境監(jiān)測所發(fā)揮的作用日漸增加。往往我們簡單的任務(wù)環(huán)境污染物的監(jiān)測就是對污染物的含量和成分進(jìn)行測定，實際除了上述的監(jiān)測內(nèi)容外還要進(jìn)行結(jié)構(gòu)、生態(tài)和其分布規(guī)律的監(jiān)測。此外還要開展對生物污染及物理污染（如電磁輻射、熱、噪聲、放射性、振動、光等等）的監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測工作做到全面和細(xì)致才能從本質(zhì)上說明環(huán)境污染對生物群落、人類和生態(tài)平衡是如何進(jìn)行影響及程度的大小，進(jìn)而可以客觀、科學(xué)的給出環(huán)境質(zhì)量評價。

環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的主要目的是為了可以及時的、準(zhǔn)確的、全面的客觀反映出環(huán)境的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，進(jìn)而為環(huán)境污染源控制、環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃等等提供可靠、詳實的科學(xué)依據(jù)。采用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)定性、定量的對環(huán)境影響因子進(jìn)行測定以及其他對人體健康有害的環(huán)境的改變。從執(zhí)法監(jiān)督角度出發(fā)，環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測是運(yùn)用科學(xué)的方法監(jiān)測與環(huán)境變化和影響環(huán)境質(zhì)量的全部數(shù)據(jù)的一個過程。環(huán)境科學(xué)研究和環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)就是環(huán)境監(jiān)測?；诖宋覈谥贫ōh(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)、政策及相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就要以上述得出的數(shù)據(jù)作為可靠的參照依據(jù)。同時環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測可以充當(dāng)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法的技術(shù)仲裁角色，此外還可以為環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、排污收費(fèi)、工程驗收、環(huán)境指標(biāo)考評提供服務(wù)，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督職能。環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測在環(huán)保工作中有下面4個方面的作用：（1）利用監(jiān)測手段，將每個地區(qū)進(jìn)行功能區(qū)劃分，核定每個區(qū)域的污染物排放最高限度，而后頒發(fā)排污許可證，采用削減交易和超量減排的原則；（2）制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以人體健康和生態(tài)環(huán)境為前提基礎(chǔ)，環(huán)保部門依據(jù)在一定時期內(nèi)對環(huán)境的目標(biāo)、相關(guān)功能要求在可靠性方面進(jìn)行相關(guān)規(guī)定；（3）環(huán)境監(jiān)督管理工作。主要針對污染企業(yè)的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督性和監(jiān)視性監(jiān)測，據(jù)此來進(jìn)一步落實好環(huán)保的相關(guān)法規(guī)和法律；（4）排污費(fèi)的征收和排污量的統(tǒng)計工作。根據(jù)統(tǒng)計，預(yù)算每個區(qū)域的排污量對每個排污單位進(jìn)行排污費(fèi)的征收工作。除此之外，環(huán)境的監(jiān)察監(jiān)測工作還可以從側(cè)面反映出被監(jiān)測地區(qū)的污染情況和環(huán)境情況等等。

2 環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的基本職能

2.1 環(huán)境監(jiān)察的基本職能

日常的監(jiān)督和執(zhí)法是環(huán)境監(jiān)察的核心內(nèi)容。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)察辦法》第二條規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察，是指環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實施的行政執(zhí)法活動。在對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測的過程當(dāng)中，監(jiān)測所得到的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之后可以為環(huán)評、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)還可以為環(huán)境質(zhì)量管理提供可靠的科學(xué)依據(jù)；及時準(zhǔn)確的依據(jù)得到的數(shù)據(jù)追蹤和確定污染源，進(jìn)而為控制污染提供服務(wù)。也便于將長期的監(jiān)察資料進(jìn)行保存，有助于預(yù)報環(huán)境質(zhì)量、研究環(huán)境容量、調(diào)查環(huán)境污染糾紛。環(huán)境監(jiān)察的主要職能是針對所轄區(qū)域內(nèi)的一切單位或者個人在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，對環(huán)保的計劃、規(guī)劃，國家和地方的相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)及環(huán)保相關(guān)管理制度的執(zhí)行和實施情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，最后依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。

2.2 環(huán)境監(jiān)測的基本職能

環(huán)境監(jiān)測是指采用現(xiàn)代的技術(shù)手段和科學(xué)方法對污染環(huán)境的相關(guān)因子進(jìn)行定性、定量的測定及分析，評價污染對環(huán)境的影響及危害程度。環(huán)境監(jiān)測有以下6個基本職能：（1）針對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分析和評價，有利于對污染源的空間分布情況、污染物及相關(guān)特征可以全面的了解和掌握，有利于依據(jù)監(jiān)測得到的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后客觀的反映出大氣環(huán)境、水文環(huán)境、噪聲環(huán)境等等其他相關(guān)生態(tài)環(huán)境的環(huán)境容量；（2）可以給政府的行政機(jī)關(guān)提供環(huán)境監(jiān)督管理的科學(xué)、客觀的依據(jù)，用生物的、化學(xué)的、物理的分析方法對環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境的未來變化進(jìn)行檢測和監(jiān)視；（3）監(jiān)督和評價污染的防治效果如何，有利于準(zhǔn)確的判斷環(huán)境污染的成分及構(gòu)成，實時了解環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)變化，對環(huán)境污染的未來發(fā)展進(jìn)行預(yù)報預(yù)測；（4）對于那些違反環(huán)保相關(guān)法律、法規(guī)的行為、對環(huán)境有可能造成不利影響的范圍和程度進(jìn)行監(jiān)測；（5）依據(jù)監(jiān)測所得到的環(huán)境數(shù)據(jù)構(gòu)建環(huán)境污染模式，同時客觀的對環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀和影響評價進(jìn)行核驗。分析、預(yù)測和評估對建設(shè)項目的后續(xù)可能對環(huán)境所帶來的影響提出相關(guān)措施以降低對環(huán)境的破壞；（6）對污染源采取全面的調(diào)查和分析，預(yù)測污染源的危害，同時進(jìn)行仲裁并提供詳實的數(shù)據(jù)。

3 新時期環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的職能特點(diǎn)

新時期的環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測不單單局限于工業(yè)行業(yè)，囊括了廢水、廢氣、農(nóng)村面源污染、噪音污染、機(jī)動車尾氣排放等等眾多方面，也不在單單局限于生活的某個領(lǐng)域，而是與環(huán)境污染相關(guān)的每一個領(lǐng)域當(dāng)中，因此環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的執(zhí)法力度和范圍都得到的極大的擴(kuò)展。新時期的環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測更需要將現(xiàn)代的高科技手段及時全面的應(yīng)用到工作當(dāng)中，同時還要體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化、客觀化、規(guī)范化，提高環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的工作效率。從全局的角度出發(fā)，考慮到環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測所得的數(shù)據(jù)分析出來的結(jié)果，還要在整個工作的過程中尋找便利方法，節(jié)省人力、財力和物力，這也是體現(xiàn)新時期環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的職能特點(diǎn)。

4 結(jié)語

隨著社會、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與環(huán)境之間的矛盾越來越突出，因此目前我國的環(huán)保任務(wù)也變得日趨艱難，所以這也就對環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測工作提出了更高的要求。因此在工作中我們不單單要提高監(jiān)測的水平以此來保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和客觀性，有利于更好的提高環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的能力，還可以實時的了解環(huán)境的質(zhì)量如何。與此同時，從智能特點(diǎn)我們還可以知道監(jiān)察和監(jiān)測二者之間既有區(qū)別又有共性。因此在工作中就要求我們根據(jù)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的職能特點(diǎn)有目的的對環(huán)境狀況進(jìn)行分析和預(yù)測，同時提出相應(yīng)的可行的建議與解決問題的方法，用最先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)應(yīng)對環(huán)境保護(hù)工作的新的要求。

[1]章小英,王淦.探討環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的基本職能及特點(diǎn)[J].民營科技,2011(4).

[2]王文.為“強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)建議[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010(18).

[3]王美香，張永軍.環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的職能分析[J].黑龍江環(huán)境通報,2010(3)

[4]蔡晶晶.我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法組織改革的基本狀況及其發(fā)展趨勢[J].重慶社會科學(xué)，2009(12).

[5]余興貴.環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的基本職能及止簡點(diǎn)探析[J]管理科學(xué),2011.