石 宇

（長春市環(huán)境工程評估中心吉林長春130021）

環(huán)境審計現(xiàn)狀及其實施中幾點問題的探討

石 宇

（長春市環(huán)境工程評估中心吉林長春130021）

環(huán)境審計起源于西方發(fā)達國家企業(yè)內(nèi)部，而后發(fā)展成為國家審計。環(huán)境審計工作可促進生還態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是環(huán)境保護工作的重要手段之一，而在我國，環(huán)境審計還在不斷的探索和學習中國，處于理論和實踐的起步階段，還與發(fā)達國家有著很大的差距。本文就我國環(huán)境審計工作的發(fā)展現(xiàn)狀進行了闡述，同時研究分析其存在的相關問題，針對我國現(xiàn)狀及環(huán)境審計工作存在的問題給予了幾點合理化建議。

環(huán)境審計工作；對策研究

環(huán)境審計即字面理解的對一些環(huán)境管理進行審核、檢查。國際商會曾對環(huán)境審計進行了概述，表明環(huán)境審計是對環(huán)境管理、環(huán)境組織以及環(huán)境相關系統(tǒng)儀器的一種系統(tǒng)的、客觀的管理工具[1]。本文對我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀為出發(fā)點，發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出幾點合理化的解決方案。

1 我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國的環(huán)境審計工作還處于引進后的探索期，環(huán)境審計的系統(tǒng)構架完善期，現(xiàn)階段主要以環(huán)境保護資金為審計對象，以財務支出為審計類型，以環(huán)境保護資金的申請、使用、管理為主要審計內(nèi)容，另外還需對環(huán)境投資項目以及環(huán)境保護制度等進行合理化的審計。但我國現(xiàn)狀達成以上內(nèi)容均需在環(huán)境保護資金載體為基礎開展的，這與國際上環(huán)境審計的相比是處于落后階段的，與國家相比，我國環(huán)境審計的體系還只是雛形，沒有形成嚴謹?shù)睦碚撔泽w系。這在實際操作中尤為凸顯，我國現(xiàn)階段環(huán)境審計以政府為主，企業(yè)的環(huán)境審計和計劃少之又少，甚至社會審計板塊為空白。眾多因素都表明我國環(huán)境審計較發(fā)達國家有很大的差距。

2 我國環(huán)境審計存在的問題

2.1 法規(guī)不完善，執(zhí)行力差

關于環(huán)境審計相關的法律法規(guī)，我國現(xiàn)行的有6部保護法，13部相關資源保護法和約400項相關標準，已形成了相應的法律法規(guī)監(jiān)管體系。但究其細則，沒有關于環(huán)境審計在實施中的具體法律指導和標準，現(xiàn)行法規(guī)中沒有一條可以支持環(huán)境審計的依據(jù)[2]。同時，由于地方政府對環(huán)保意識的認識不足，對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政策沒有足夠的重視，導致現(xiàn)行的相關法規(guī)沒有充分得到利用，執(zhí)行力差，導致我國一度出現(xiàn)先污染再管理的環(huán)境發(fā)展模式。

2.2 缺乏環(huán)境會計準則和規(guī)范

會計工作是審計工作完成的基礎，審計工作的發(fā)展要依托于會計。環(huán)境審計也是如此，應有完善的環(huán)境會計標準和規(guī)范作為前提保證，同時也應具備規(guī)范的信息披露制度。而我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀中恰恰缺乏這種制度，不規(guī)范的會計規(guī)范只會影響環(huán)境審計工作中的確認和計量，沒有相應的會計準則，就無法評估環(huán)境保護中企業(yè)所承擔的責任，并且因為制度不完善，企業(yè)中環(huán)境審計會計信息的封閉更加導致我們無法對企業(yè)做出更好的進度和管理。

2.3 缺乏環(huán)境審計評估標準

我國目前的環(huán)境審計工作中還沒有相應規(guī)范的審計標準和指南，也沒有相應的環(huán)境審計評估標準。而在實際的環(huán)境審計工作過程中，成本和效益的評估工作時必須的，而目前最困難就是審計人員沒有規(guī)范的參照指標和標準對環(huán)境保護工作的成本效益進行評估，沒有主觀可科學的審核數(shù)據(jù)，將嚴重影響環(huán)境審計工作的開展。

2.4 環(huán)境審計主體單一

就我國環(huán)境審計的發(fā)展現(xiàn)狀而言，環(huán)境審計工作的資金來源主要依靠國有資產(chǎn)，而審計主體也大多為國家相關機關部門。目前除國家環(huán)境審計外，社會以及企業(yè)內(nèi)部還沒能有效的開展，因此單靠國家機關的力量，沒有民間審計的力量的介入，將大大降低了環(huán)境審計的效果和作用。社會環(huán)境審計是一種可提高審計可信度和可利用性的一個機構，它利用獨立的審計和評估，避免了由于信息不對稱造成的誤差，同時社會審計的層面較為寬廣，可最大程度的推進我國環(huán)境審計的發(fā)展。企業(yè)環(huán)境審計是企業(yè)內(nèi)部根據(jù)企業(yè)個體情況，對自身的環(huán)保生產(chǎn)進行一定標準的評價和監(jiān)督，幫助企業(yè)規(guī)避環(huán)境法律風險，促進環(huán)境資源的再次利用，保護環(huán)境和資源的同時提高企業(yè)競爭力。

3 改善我國環(huán)境審計現(xiàn)有問題幾點建議

3.1 完善我國環(huán)境審計法律法規(guī)建設，提高執(zhí)行力度

加強我國環(huán)境審計方面工作的立法工作，做到有利可居有法可循，針對環(huán)境審計工作建設系統(tǒng)的審計標準、審計規(guī)范、評估標準、會計準則等，全方位完善環(huán)境審計的法律法規(guī)監(jiān)管體系，建立具體的關于環(huán)境審計在實施中的法律指導和標準。同時建設監(jiān)管部門和監(jiān)管標準，對地方政府部門和企事業(yè)單位進行環(huán)境審計工作的指導和推進，提高各界對環(huán)境審計工作的重視和實施力度。

3.2 加快環(huán)境會計體系的建立

應對《企業(yè)會計準則》進行修訂，加強企業(yè)對環(huán)境責任方面的標準，相應的以被記錄的環(huán)境保護事項，應規(guī)定在其附注報表中進行信息披露，未記錄的事項，加快進度進行環(huán)境報告的揭示[3]。同時加強環(huán)境審計相關資料的保護，確保其真實性，建立系統(tǒng)的會計信息制度，有效的進行信息資料的采集和反饋。

3.3 加強環(huán)境審計技術，擴大環(huán)境主體

環(huán)境審計主要目的在于環(huán)保資金在應用中的經(jīng)濟性、效益性以及對業(yè)績的監(jiān)管。應加強國家對環(huán)境保護費用的問責制度，并納入相關人員業(yè)績考核，建設民眾監(jiān)管標準，加強環(huán)境審計的績效管理體系。另外加強企業(yè)內(nèi)部和社會民間審計力量加入，擴大我國環(huán)境審計的主體力量，整合資源以實現(xiàn)有效、經(jīng)濟、和諧的環(huán)境細條發(fā)展，因此以我國目前環(huán)境審計現(xiàn)狀為準，應大力加強環(huán)境審計主體的多元化。

[1]李娜.我國開展環(huán)境審計的制約因素及對策.西部財會，2007(7).

[2]耿建新，房巧玲.環(huán)境審計研究視角的國際比較.審計研究,2008(2）.

[3]李豐森.醫(yī)療信息化建設要注重IT基礎構架的標準化.衛(wèi)生職業(yè)教育,2008（12）.