耿小燼，游聲剛，吳艷婷，曾春林

（1.中國礦業(yè)大學(xué) （北京）管理學(xué)院，北京 100083；2.中國礦業(yè)大學(xué) （北京）地球科學(xué)與測繪工程學(xué)院，北京 100083；3.重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)研究院，重慶 400042）

頁巖氣產(chǎn)業(yè)資金問題及政策建議

耿小燼1，游聲剛2，吳艷婷2，曾春林3

（1.中國礦業(yè)大學(xué) （北京）管理學(xué)院，北京 100083；2.中國礦業(yè)大學(xué) （北京）地球科學(xué)與測繪工程學(xué)院，北京 100083；3.重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)研究院，重慶 400042）

頁巖氣是一種非常規(guī)的天然氣資源，我國具有豐富的頁巖氣資源基礎(chǔ)，勘探開發(fā)頁巖氣對于保障我國能源供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初期，頁巖氣勘探企業(yè)面臨的風(fēng)險巨大，應(yīng)該加大政策扶持力度，重點加大對招標(biāo)前區(qū)塊的調(diào)查評價以降低勘探風(fēng)險，以及通過政策設(shè)計使勘探企業(yè)之間形成資金循環(huán)。對于已經(jīng)進(jìn)入開發(fā)階段的企業(yè)，由于其已經(jīng)能夠產(chǎn)生一定的現(xiàn)金流，而且獲得資金支持也較容易，因此補貼政策應(yīng)根據(jù)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性而定，當(dāng)企業(yè)能夠通過合理經(jīng)營實現(xiàn)盈利時，補貼政策就應(yīng)該取消，而對于目前頁巖氣開發(fā)的補貼政策，本文建議應(yīng)根據(jù)開發(fā)的難易程度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并加入一些激勵因素。

頁巖氣；風(fēng)險；資金問題；政策建議

能源是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的資源稟賦條件，其供給和消費結(jié)構(gòu)狀況直接影響到一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會發(fā)展質(zhì)量。天然氣是一種清潔高效的基礎(chǔ)能源，增加天然氣在我國能源結(jié)構(gòu)中供給比例已經(jīng)成為我國“十二五”能源發(fā)展重要戰(zhàn)略［1］。頁巖氣作為一種非常規(guī)的天然氣資源，因此也是清潔能源的一部分，資源儲量豐富，如果能對這部分資源進(jìn)行開發(fā)利用，將極大的改變我國能源的供給狀況，對保障我國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

1.1 頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

美國能源信息署（EIA）公布的數(shù)據(jù)顯示，全球頁巖氣地質(zhì)資源量約為456.24萬億m3，相當(dāng)于常規(guī)天然氣資源量的1.4倍，頁巖氣技術(shù)可采資源量約為187.51萬億m3，天然氣探明剩余可采儲量約為191.05萬億 m3，兩者基本相當(dāng)［2］。而據(jù)據(jù)國土資源部測算，我國頁巖氣地質(zhì)資源量為134.42萬億m3，可采資源量為25.08萬億m3，超過常規(guī)天然氣資源量。因此，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有必要的資源條件。

美國從1982年開始對頁巖氣進(jìn)行探索性開采，經(jīng)過20多年的努力，到2003年實現(xiàn)了水平井鉆井開采技術(shù)突破，在開采技術(shù)上逐漸發(fā)展成熟。2010年，美國頁巖氣產(chǎn)量上升至1378億m3，占其國內(nèi)天然氣總產(chǎn)量的23%左右。美國能源信息署預(yù)計，到2030年美國頁巖氣產(chǎn)量占其天然氣總產(chǎn)量的比例將上升到46%［3］。美國在實現(xiàn)頁巖氣規(guī)模化開發(fā)的過程中，已經(jīng)形成一套先進(jìn)有效的頁巖氣開采技術(shù)，這些先進(jìn)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)頁巖氣低成本高效開發(fā)，為我國頁巖氣勘探開發(fā)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)提供了借鑒。

1.2 頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

國際能源競爭日趨激烈，發(fā)達(dá)國家竭力控制能源資源和市場的主導(dǎo)權(quán)，能源輸出國加強對能源的控制，強化自身利益。發(fā)達(dá)國家還利用自身的技術(shù)和資本優(yōu)勢加快發(fā)展節(jié)能、新能源、低碳等新興產(chǎn)業(yè)，推行碳排放交易，強化其經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，并通過設(shè)置碳關(guān)稅、“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等貿(mào)易壁壘，限制發(fā)展中國家的發(fā)展。我國作為最大的發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程快速發(fā)展時期，能源需求持續(xù)增加，如何保障能源供應(yīng)，促進(jìn)節(jié)能減排，應(yīng)對國際氣候變化的壓力，成為我國能源發(fā)展的重要任務(wù)［4］。

在一次能源消費中，天然氣與石油、煤炭之間具有很強可替代性，但是天然氣更加的清潔高效。當(dāng)用于供暖或工業(yè)時，同熱值的天然氣比石油少排放25%～30%的二氧化碳，比煤炭少排放40%～50%的二氧化碳，當(dāng)用于發(fā)電時，天然氣比煤炭少排放60%的二氧化碳?？梢钥闯?，天然氣在推動節(jié)能減排方面具有極其重要的作用，未來世界各國必將增加天然氣在能源消費中的比重［5］。

我國天然氣消費呈現(xiàn)出明顯的增加趨勢，據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2013年我國天然氣消費量為1692億m3，同比增長12.9%，產(chǎn)量為1210億m3，同比增長9.8%，凈進(jìn)口量達(dá)534億 m3，對外依存度達(dá)到31.56%［6］。2004～2012年我國天然氣產(chǎn)量和消費量的相關(guān)數(shù)據(jù)參見表1，消費量與生產(chǎn)量對比關(guān)系參見圖1。

圖1 2004～2012年我國天然氣產(chǎn)量和消費量關(guān)系

表1 2005～2012年我國天然氣產(chǎn)量和消費量統(tǒng)計

據(jù)我國能源“十二五規(guī)劃”，到2015年我國天然氣消費比重將從4%提升到8%。這一提升的基礎(chǔ)，一是對于常規(guī)天然氣藏的進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，二是加快頁巖氣的勘探開發(fā)和利用。面對今后國內(nèi)天然氣需求迅速增長和供應(yīng)不足的局面，頁巖氣將是重要的氣源。實現(xiàn)頁巖氣規(guī)模開發(fā)利用是緩解能源供給壓力，保障能源安全，實現(xiàn)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1.3 頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

2012年國家能源局《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》明確將頁巖氣納入國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持和發(fā)展［7］。國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是對一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展，即對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)快速增長起根本性、全局性作用的產(chǎn)業(yè)。2008年經(jīng)濟(jì)危機以后，發(fā)達(dá)國家逐漸認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過度依賴金融業(yè)的發(fā)展，開始重新重視實體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了“再工業(yè)化”的趨勢，各國紛紛選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，加大對科技創(chuàng)新的投入，培育國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力圖在新一輪的科技革命中搶占先機，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，從而占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占領(lǐng)主動權(quán)，并走向新一輪的經(jīng)濟(jì)繁榮［8］。

頁巖氣是一項重大的新興基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，其勘探開發(fā)過程聚集著目前能源行業(yè)中最新最前沿的科學(xué)理論和技術(shù)水平。首先，頁巖氣勘探突破了對傳統(tǒng)地質(zhì)學(xué)關(guān)于油氣成藏的認(rèn)識，這些認(rèn)識有利于形成對頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘探的思路，對于豐富我國的油氣勘探理論具有重要意義；其次頁巖氣開發(fā)過程中涉及到的水平井鉆井、分段壓裂、同步壓裂、微地震監(jiān)測和批量工廠化生產(chǎn)等技術(shù)［9］，代表著國際能源行業(yè)的最新最前沿水平，發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)我國對這些科學(xué)技術(shù)的掌握，提升我國能源行業(yè)的技術(shù)水平。

發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，不斷增強我國科學(xué)技術(shù)水平，使我國在新一輪的科技革命中掌握發(fā)展的主動權(quán)，在未來國際競爭中占領(lǐng)優(yōu)勢。將頁巖氣產(chǎn)業(yè)培育成我國經(jīng)濟(jì)未來新的增長點，使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級一起為我國經(jīng)濟(jì)未來的高速增長保駕護(hù)航，發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

2 頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題

我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的初期，由于頁巖氣產(chǎn)業(yè)在地質(zhì)資源狀況不清、關(guān)鍵技術(shù)還未完全掌握、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式尚未建立、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和財政補貼政策滯后等方面的問題突出，極大的增加了投資的風(fēng)險，影響了投資者的熱情，從而導(dǎo)致頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較嚴(yán)重資金不足的問題。

2.1 勘探風(fēng)險大，承擔(dān)風(fēng)險能力較弱

我國頁巖氣資源狀況還不是特別清楚。雖然國土資源部數(shù)據(jù)顯示，我國頁巖氣地質(zhì)資源量為134.42萬億m3，可采資源量為25.08萬億m3，但是這些數(shù)據(jù)大多是理論性的，通過地質(zhì)理論推導(dǎo)而來，沒有實質(zhì)性的勘探依據(jù)［10］。而且頁巖氣是一個新的勘探領(lǐng)域，地質(zhì)學(xué)家對于頁巖氣的富集成藏規(guī)律等也未形成系統(tǒng)的認(rèn)識。在這種情況下，投資頁巖氣資源勘探的風(fēng)險是非常大的。資料顯示，我國常規(guī)油氣鉆探出現(xiàn)干井或是不具經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值的油氣井非常多。中石化董事長傅成玉稱，石油天然氣上游勘探開發(fā)是高風(fēng)險行業(yè)，國際上做常規(guī)石油勘探，大概只有30%的成功率［11］。因此，對于埋藏更深的頁巖氣勘探開發(fā)更是高風(fēng)險行業(yè)，投資開采風(fēng)險巨大。

針對石油天然氣上游勘探的高風(fēng)險，傳統(tǒng)的石油天然氣企業(yè)投資通常采取上下游一體化、產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營管理體制，以油氣生產(chǎn)利潤填補上游勘探的投資，降低經(jīng)營風(fēng)險［12］。但是，對于新成立的頁巖氣勘探開發(fā)公司，則很難在短期內(nèi)實現(xiàn)一體化經(jīng)營，將天然氣儲量迅速轉(zhuǎn)化成利潤，以抵消上游勘探的風(fēng)險，在這種情況之下，一旦勘探情況不理想就很難經(jīng)營下去。這也是目前獲得頁巖氣探礦權(quán)的企業(yè)大多躊躇不前，投資熱情不高的原因。

2.2 開發(fā)投入巨大，生產(chǎn)成本較高

開發(fā)利用頁巖氣需要巨大的資金投入，使得頁巖氣的開發(fā)成本較高。頁巖氣較常規(guī)天然氣埋藏更深，運用的技術(shù)更復(fù)雜，所需的投資也更大。我國一口頁巖氣水平井投資大致在8000萬元左右，使我國頁巖氣的開采成本可能達(dá)到2.8元／m3［13］，而目前我國常規(guī)天然氣出廠價在1.0～1.5元之間［14］，頁巖氣的開發(fā)成本大大高于常規(guī)天然氣。其次根據(jù)美國的開發(fā)經(jīng)驗，頁巖氣井產(chǎn)量遞減很快，第一年產(chǎn)量降到65%～80%，第二年下降35%～45%［11］，要保障得到持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)量，只有不斷投資、持續(xù)密集打井，因此，頁巖氣的規(guī)?；a(chǎn)需要大量的資金投入。

除了開發(fā)成本較高之外，管網(wǎng)設(shè)施的缺乏進(jìn)一步增加了頁巖氣生產(chǎn)運輸?shù)某杀?。目前我國天然氣管道在頁巖氣分布地區(qū)非常有限，且缺乏分支管網(wǎng)，頁巖氣無法接入管道，只能通過公路運輸。資料顯示，中石油和中石化在四川長寧和重慶涪陵焦石壩頁巖氣生產(chǎn)井每天生產(chǎn)的頁巖氣只能通過壓縮，使用壓縮天然氣運輸車進(jìn)行運輸，使頁巖氣成本進(jìn)一步增加［15］。

2.3 財政補貼政策滯后

2012年11月1日，財政部，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》，中央財政對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼，2012～2015年的補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元／m3［16］。此補貼出臺的最大意義在于給頁巖氣未來的開發(fā)提供一個利好的政策，鼓勵頁巖氣的勘探開發(fā)。但是，可以看出此補貼處于頁巖氣的開發(fā)利用階段，對于企業(yè)面臨的前期勘探階段的巨大投資風(fēng)險并沒有任何緩解。

3 政策建議

3.1 勘探階段

頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體來講應(yīng)該堅持積極勘探，有節(jié)奏地穩(wěn)步開發(fā)的整體思路。國際能源署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法提赫畢羅爾認(rèn)為，中國應(yīng)大力發(fā)展頁巖氣，但不宜操之過急，應(yīng)首先積累好必要的地質(zhì)數(shù)據(jù)、投資資金、技術(shù)儲備等，需要更有耐心，循序漸進(jìn)以免陷入過于樂觀的陷阱［17］。進(jìn)行積極的勘探，摸清資源狀況，形成頁巖氣藏的勘探思路，可以更加清楚我國的資源家底，防止盲目投資造成對資源的浪費；進(jìn)行有節(jié)奏地穩(wěn)步開發(fā)可以給高效開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的形成預(yù)留足夠的時間和空間，任何技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展都需要一個過程，不可能一蹴而就，有節(jié)奏的進(jìn)行頁巖氣的開發(fā)，有利于這些關(guān)鍵技術(shù)的形成，從而降低開發(fā)成本，提高開發(fā)效率。因此，目前我們應(yīng)該將更多的資金用到上游資源勘探之上，出臺相關(guān)政策，鼓勵各種投資主體進(jìn)入上游勘探領(lǐng)域，從而快速摸清我國頁巖氣的資源狀況，做到心中有數(shù)，防止盲目投資造成對資源的浪費。具體來說，國家對上游勘探階段的扶持政策應(yīng)該盡量使其資金具有一定的循環(huán)能力，以保證投資的可持續(xù)性。本文對勘探階段的具體扶持政策進(jìn)行了以下幾個方面的設(shè)想。

一是加大資金投入，重點開展“頁巖氣資源調(diào)查評價”，在區(qū)塊招標(biāo)前對各個區(qū)塊進(jìn)行調(diào)查評價，為商業(yè)性勘探提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)，降低勘探風(fēng)險。

二是對勘探區(qū)塊查明無天然氣發(fā)現(xiàn)的企業(yè)減免探礦權(quán)使用費，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》明確指出對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。因此，減免探礦權(quán)使用費已有政策支持。

三是對勘探成功并進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)的企業(yè)收取的探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、資源補償費進(jìn)行專項資金管理，盡量對無頁巖氣發(fā)現(xiàn)企業(yè)的部分成本進(jìn)行補貼，使頁巖氣企業(yè)雖然還沒有建立起一體化的經(jīng)營模式，但可以通過政府制定適當(dāng)?shù)恼?，幫助這些企業(yè)之間形成資金的有序循環(huán)，從而防止一旦勘探情況不理想就無法持續(xù)經(jīng)營的問題。

3.2 開發(fā)階段

與上游鼓勵各種投資主體進(jìn)行積極勘探不同，下游的開發(fā)生產(chǎn)應(yīng)該循序漸進(jìn)，逐步展開，不宜操之過急。下游開發(fā)過程中的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，環(huán)境保護(hù)措施創(chuàng)新等都不是短期內(nèi)可以實現(xiàn)的，只有在生產(chǎn)開發(fā)過程中不斷創(chuàng)新和突破，才能形成穩(wěn)定可靠、高效、低成本的技術(shù)。這就要求我們在摸清資源狀況以后要進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步加大科研投入，創(chuàng)新技術(shù)、降低成本，從而保持頁巖氣開發(fā)的良性循環(huán)和可持續(xù)的發(fā)展。而對于已經(jīng)進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)的企業(yè)來說，其實已經(jīng)能夠產(chǎn)生一定的現(xiàn)金流，而且此時資源條件也有較清晰地有把握，因此也較容易獲得資金支持，此時企業(yè)經(jīng)營持續(xù)性方面的問題可能主要來自于天然氣的市場價格方面。但是《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》明確指出，頁巖氣出廠價格實行市場定價，這項政策對于緩解開發(fā)企業(yè)的資金問題具有一定幫助。因此，本文認(rèn)為下游的財政補貼政策應(yīng)該根據(jù)天然氣的開采成本和價格進(jìn)行確定。而補貼政策的持續(xù)時間應(yīng)該根據(jù)技術(shù)發(fā)展而定，隨著頁巖氣開發(fā)技術(shù)的發(fā)展成熟，頁巖氣企業(yè)自身能夠通過合理經(jīng)營實現(xiàn)盈利，補貼政策就應(yīng)該取消。本文建議對于目前的補貼政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，增加一些激勵因素，以加大開發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。具體措施如下所述。

一是財政補貼政策應(yīng)該考慮頁巖氣開采的難易程度進(jìn)行分級補貼，雖然頁巖氣藏是較難開發(fā)的非常規(guī)氣藏，但是也存在資源條件上的差異，開發(fā)技術(shù)難度的不同，因此，財政補貼的數(shù)額也應(yīng)該不同。

二是財政補貼政策還應(yīng)該考慮開發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和環(huán)境保護(hù)效果，給予不同的補貼額度，從而激勵開發(fā)企業(yè)更加注重科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，更加強化環(huán)境保護(hù)意識。

［1］ 劉鴻淵，魏東.國家能源戰(zhàn)略視角下的頁巖氣資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2014（1）：120-124.

［2］ 胡文瑞，鮑敬偉.探索中國式的頁巖氣發(fā)展之路［J］.天然氣工業(yè)，2013（1）：1-7.

［3］ 張經(jīng)明，梁曉霏.“頁巖氣革命”對美國和世界的影響［J］.石油化工技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，2013，29（1）：8-14.

［4］ 國家能源局.能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃［EB／OL］.（2013-01-01）.http：／／www.nea.gov.cn／2013-01／28／c＿132132808.htm.

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［7］ 國家能源局.頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策［EB／OL］.（2013-10-22）.http：／／www.gov.cn／zwgk／2013-10／30／content＿2517985.htm.

［8］ 袁中華.我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新研究［M］.成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2013：1-5.

［9］ 國家發(fā)展改革委員會，財政部，國土資源部，等.關(guān)于印發(fā)頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）的通知［EB／OL］.（2012-03-13 ）. http：／／www. mlr. gov. cn／xwdt／jrxw／201203／t20120316＿1074474.htm.

［10］ 中國經(jīng)濟(jì)周刊.要不要頁巖氣 “三桶半油”為何占著資源不開發(fā) ［EB／OL］.（2013-08-20）.http：／／intl.ce.cn／sjjj／qy／201308／20／t20130820＿24675278.shtml.

［11］ 財新網(wǎng).中石化涪陵頁巖氣田進(jìn)入商業(yè)開發(fā)［EB／OL］.（2014-03-24 ）. http：／／companies. caixin. com／2014-03-24／100655929.html.

［12］ 王瑞和，張衛(wèi)東，孫友.石油天然氣工業(yè)概論［M］.東營：石油工業(yè)出版社，2007：264-287.

［13］ 張定宇.中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議［J］.國際石油經(jīng)濟(jì)，2012（11）：64-68＋110.

［14］ 中國行業(yè)研究網(wǎng).非常規(guī)天然氣開采引入民間資本［EB／OL］.（2013-01-29）.http：／／www.chinairn.com／news／20130129／164553266.html.

［15］ 新華網(wǎng).投資大產(chǎn)量低虧損多 部分頁巖氣中標(biāo)企業(yè)萌生退意［EB／OL］.（2013-05-28）.http：／／news.xinhuanet.com／fortune／2013-05／28／c＿124772221.htm.

［16］ 財政部，國家能源局.關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通 知 ［EB／OL］.（2012-11-01）.http：／／jjs.mof.gov.cn／zhengwuxinxi／tongzhigonggao／201211／t20121105＿692290.html.

［17］ 騰訊財經(jīng).國際能源署專家：中國頁巖氣開發(fā)不宜操之過急［EB／OL］.（2013-09-13）.http：／／finance.qq.com／a／20130913／017353.htm.

Study on the financial problems of shale gas industryand policies suggestion

GENG Xiao-jin1，YOU Sheng－gang2，WU Yan-ting2，ZENG Chun-lin3
（1.School of Management，China University of Mining ＆Technology （Beijing），Beijing 100083，China；
2.School of Geoscience and Surveying Engineering，China University of Mining ＆Technology （Beijing），Beijing 100083，China；3.Chongqing Institute of Geology and Mineral Resource，Chongqing 400042，China）

Shale gas is an unconventional nature gas resource that different of traditional nature gas.There are abundant shale gas resources in China.Exploring and developing of shale gas has great significance for China in increasing nature gas energy supply and ensuring long-term sustainable growth of china’s economy.But the shale gas industry is still at its early stage，the exploration enterprises face grate risk at present，so the governmentshouldstrengthen the investigation and evaluation of the pre tender blocks to reduce the exploration risk andmakepoliciesto assist in the recycling of exploration enterprisesliquidity.For the production enterprises，because they have been able to get some cash flow andare easier to obtain financial supports，so the policy shouldaccording to the economy of shale gas production.When the enterprise can gain profit by reasonable management，the subsidy policies should be abolished.It suggests that the current policy should make a littleadjustaccording tothe developingdifficulties，andshould include some incentive factorsin policies.

shale gas；risk；financial problems；policies suggestion

F407.22

A

1004-4051（2015）10-0068-04

2014-10-28

耿小燼（1985－），女，重慶人，博士研究生，研究方向為金融工程與風(fēng)險管理。E＿mail：gengxiaojin＠126.com。

地質(zhì)找礦