政府購買公共科研服務(wù)研究

曾建勛,許燕

(中國科學(xué)技術(shù)信息研究所,北京100038)

摘要：政府購買公共科研服務(wù)是當(dāng)前科研管理改革的重要內(nèi)容，是科研項(xiàng)目管理方式的創(chuàng)新，承載了新的科研管理理念。本文以政府購買公共科研服務(wù)為研究對象，主要分析了政府購買公共科研服務(wù)的概念和優(yōu)勢；構(gòu)建了政府購買公共科研服務(wù)的制度框架，提出了在中國推進(jìn)政府購買公共科研服務(wù)的策略和建議。

關(guān)鍵詞：公共科研服務(wù)；購買；科技報(bào)告

基金項(xiàng)目：國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“科技報(bào)告制度法律問題研究”(2013GXS5K183),國家社科重點(diǎn)項(xiàng)目“中國科技報(bào)告資源體系構(gòu)建研究”(11ATQ006)。

收稿日期：2014-10-28

作者簡介：曾建勛(1965-)，男，湖北沔陽人，博士，研究館員，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所信息資源中心主任；研究方向：信息資源管理與知識組織、數(shù)字出版與數(shù)字圖書館。

中圖分類號:C93

Study on the Government Purchases of Public Scientific Research Services

Zeng Jianxun,Xu Yan

(Institute of Scientific and Technical Information of China，Beijing 100038,China)

Abstract：The government purchases of public scientific research services is the important content of the reform of scientific research management，is the innovation of scientific research project management mode，which carries a new idea of government management.This paper，taking the government purchases of public scientific research services as the object of study，analyzes the concept and advantages of government purchase of public scientific research service.It builds the system framework of the government purchases of public scientific research services,and puts forward strategies and suggestions in China.

Key words:Public scientific research service;Purchase;Technical report

1政府購買公共科研服務(wù)之概念解析

1.1公共服務(wù)

1912年，法國學(xué)者萊昂·狄驥首次提出了“公共服務(wù)”的概念[1]?，F(xiàn)在通常觀點(diǎn)認(rèn)為公共服務(wù)是社會福利最大化意義上的公共產(chǎn)品，包括公共產(chǎn)品和服務(wù)，既包括基礎(chǔ)設(shè)施等有形產(chǎn)品，也包括科教文衛(wèi)等無形產(chǎn)品。公共服務(wù)是指政府為滿足社會公眾需求，使用公共資源，向公眾提供的有形與無形的公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)具有目的上的公益性；消費(fèi)對象的公共性；資金來源的公共性等特點(diǎn)。

1.2公共科研服務(wù)

為社會公眾提供科學(xué)技術(shù)信息、成果和知識服務(wù)，促進(jìn)中國科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。政府以國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的方式，通過財(cái)政支持，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)開發(fā)等一系列科學(xué)研究活動，并將研究成果服務(wù)于社會公眾，達(dá)到為公眾服務(wù)的目的。首先，科學(xué)研究的最終目的是為了促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共利益；其次，主要利用公共資源，即財(cái)政資金。最后，服務(wù)對象為社會公眾。政府通過服務(wù)平臺將科技信息和成果公開、共享，供公眾查詢、利用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)于民。

1.3政府購買公共科研服務(wù)

政府購買公共服務(wù)的類型豐富多樣，包括養(yǎng)老、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、交通、項(xiàng)目評估、科學(xué)研究等。2013年財(cái)政部發(fā)布的《政府采購品目分類目錄》將科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)開發(fā)服務(wù)列為政府采購的內(nèi)容之一。2014年財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》根據(jù)服務(wù)受益對象，將購買的服務(wù)項(xiàng)目分為三類，公共科研服務(wù)屬于第三類，即為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。

政府購買公共科研服務(wù)不同于其他服務(wù)，科學(xué)研究除了產(chǎn)生有形的科技產(chǎn)品外，主要產(chǎn)生無形的智力成果，而智力成果的產(chǎn)生并不能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最終目的。首先，它只是實(shí)現(xiàn)了從“科學(xué)”到“技術(shù)”的轉(zhuǎn)變，而 “技術(shù)”到“市場”這一最終服務(wù)于民的過程并沒有實(shí)現(xiàn)。調(diào)查顯示，中國科技成果的轉(zhuǎn)化率只有不到10%，也就是說有90%的科技成果沒有被利用，對國家財(cái)政和科技資源造成了巨大的浪費(fèi)[2]。因此政府購買公共服務(wù)作為新形勢下的科研管理方式，其公共服務(wù)行為并不能止于“科學(xué)”到“技術(shù)”這一階段，而是貫穿于從“科學(xué)”到“技術(shù)”再到“市場”的全過程。其次，科學(xué)研究是科技信息和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的積累過程，前人的研究信息、數(shù)據(jù)和成果對后續(xù)科研工作具有傳承和借鑒作用。智力成果產(chǎn)生后如果被封存，束之高閣，對后續(xù)的科研起不到借鑒和交流的作用，就失去了為公眾服務(wù)的目的。

政府購買公共科研服務(wù)不僅要保證科研工作的完成，還要保證科研效果的實(shí)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究為公眾服務(wù)的目的。在這一過程中，科技報(bào)告起著關(guān)鍵作用?？萍紙?bào)告是科技人員為了描述其從事的科研、設(shè)計(jì)、工程、試驗(yàn)和鑒定等活動的過程、進(jìn)展和結(jié)果，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式編寫而成的文獻(xiàn)[3]?？萍紙?bào)告是科研成果的主要載體，是政府科研投入的主要產(chǎn)出形式，政府將科技報(bào)告通過特定的服務(wù)系統(tǒng)向公眾公開，供公眾查詢、利用，實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和利用，最終實(shí)現(xiàn)國家科研計(jì)劃項(xiàng)目為公眾服務(wù)的目的[4-5]。

2政府購買公共科研服務(wù)是科研管理方式的創(chuàng)新

政府購買公共科研服務(wù)是科研管理體制改革的重要內(nèi)容。它以促進(jìn)知識轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力為中心，以為公眾服務(wù)為根本目的，強(qiáng)調(diào)科研管理中公平、公開、競爭、監(jiān)督、責(zé)任機(jī)制的建立，以科研管理和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，提高了科研績效，促進(jìn)了科技成果的利用和轉(zhuǎn)化。

2.1以為公眾服務(wù)為根本目的，具有先進(jìn)管理理念

傳統(tǒng)政府資助科研計(jì)劃項(xiàng)目管理建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家科研投入具有盲目性，強(qiáng)調(diào)數(shù)量和速度，而忽略了科研的產(chǎn)出以及科研成果的利用和轉(zhuǎn)化，浪費(fèi)了財(cái)政資源。政府購買公共科研服務(wù)建立在市場經(jīng)濟(jì)體制下，以為公眾服務(wù)為根本目的，強(qiáng)調(diào)政府科研計(jì)劃及其管理的宗旨是為公眾提供所需的科研服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。因此，科研投入具有方向性和準(zhǔn)確性，注重科研產(chǎn)出以及科研成果的轉(zhuǎn)化、利用，真正實(shí)現(xiàn)科研為公眾服務(wù)的目的。

2.2強(qiáng)調(diào)市場和競爭因素，能節(jié)約財(cái)政開支，提高科研的質(zhì)量

市場經(jīng)濟(jì)下，政府通過一次性撥款資助科研項(xiàng)目的形式會越來越少，取而代之的是公開招投標(biāo)等競爭性購買的方式。各個(gè)項(xiàng)目申請者通過自由競爭的方式獲得平等爭取政府科研資助的機(jī)會，政府通過嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序選擇、確定符合條件的項(xiàng)目承接者。因此政府購買公共科研服務(wù)是基于市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭性項(xiàng)目的科技資源配置方式。政府通過層層篩選，擇優(yōu)確定成本最低、資質(zhì)最高、信譽(yù)最好、效率最高的服務(wù)承接者，進(jìn)而降低財(cái)政成本，提高科研的質(zhì)量。在美國，政府購買采用充分競爭原則，認(rèn)為競爭保證政府購買活動能夠以最優(yōu)惠的價(jià)格采購到最優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府采購的最佳價(jià)值[6]。

2.3重視評估和監(jiān)督程序，強(qiáng)調(diào)科研績效

傳統(tǒng)科研計(jì)劃項(xiàng)目管理中普遍存在重申報(bào)、輕研究的特點(diǎn)，對科研項(xiàng)目的監(jiān)督、評估以及驗(yàn)收比較寬松，很難保障科研質(zhì)量。政府購買公共科研服務(wù)則投資慎重，通過建立嚴(yán)格的評估、審核、監(jiān)督、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及程序保證科研績效。 2014年1月，財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理工作的通知》規(guī)定，政府購買公共服務(wù)實(shí)施預(yù)算績效評價(jià)，將預(yù)算績效管理理念貫穿于購買服務(wù)預(yù)算管理全過程。

美國是十分注重績效管理的國家，國會于1993年通過了《政府績效與結(jié)果法案》，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施績效管理。同時(shí)美國將《政府績效與結(jié)果法案》引入科研領(lǐng)域，對政府公共資金支持的美國國家科學(xué)基金會(NSF)、美國國立衛(wèi)生研究院(NIH)、能源部(DOE)和國家航天航空局(NASA)所管理的科研項(xiàng)目實(shí)施績效評估，分別建立了專門的項(xiàng)目績效評估機(jī)制，對項(xiàng)目績效評估的目標(biāo)、主體、方式、標(biāo)準(zhǔn)以及對評估的監(jiān)督等內(nèi)容做出了明確規(guī)定[7-9]。

2.4強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，雙方的法律責(zé)任更加明確

傳統(tǒng)科研計(jì)劃項(xiàng)目管理體制重審批和縱向控制，程序復(fù)雜、效率低下，政府和項(xiàng)目承接者的權(quán)利義務(wù)不明確。政府購買公共科研服務(wù)更注重現(xiàn)代契約精神，倡導(dǎo)購買雙方的合意和平等，更多使用合同等方式明確約定科研項(xiàng)目申請、科技成果歸屬、資金使用、項(xiàng)目完成時(shí)間、評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、糾紛解決方式等問題，雙方責(zé)任明確、程序簡單明了。例如美國政府采購條例對政府采購合同的類型、管理、審計(jì)、變更、解除、分包、評估、異議，申訴，糾紛解決等問題做了明確規(guī)定，并進(jìn)一步就科研項(xiàng)目采購合同的方法和類型做了專門規(guī)定。能夠規(guī)范政府的科研管理活動，提高政府科研管理的效率。

2.5關(guān)注科研信息的公開、共享和應(yīng)用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化使用率

據(jù)調(diào)查，中國科技成果的轉(zhuǎn)化率只有10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平。這與中國對科技成果的管理方式有關(guān)，中國科研信息公開不足，缺乏科技成果公開、利用的平臺，致使很多研究成果只停留在管理部門或?qū)嶒?yàn)室中。政府購買公共科研服務(wù)貫徹為公眾服務(wù)的理念，認(rèn)為科研工作的最終目的是為公眾服務(wù)，因此強(qiáng)調(diào)科技報(bào)告等科技信息的公開、共享，通過科技報(bào)告服務(wù)平臺，為公眾提供科研信息等服務(wù)。美國要求對政府信息最大限度地傳播和使用，并建立了科技信息的服務(wù)機(jī)制。例如《美國聯(lián)邦采購條例》規(guī)定，凡承包由聯(lián)邦政府撥款資助的科研項(xiàng)目者，必須向聯(lián)邦政府提交合格的科技報(bào)告；《美國技術(shù)卓越法》規(guī)定，美國聯(lián)邦單位必須將公用資助所產(chǎn)生的公開科學(xué)技術(shù)和工程信息傳遞給國家技術(shù)信息服務(wù)局；美國《國家技術(shù)信息法案》規(guī)定了國家技術(shù)信息服務(wù)局作為科學(xué)、技術(shù)及工程信息的收集、處理和傳播職能；2014年3月1日，中國國家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，為公眾提供科技報(bào)告的查詢、瀏覽、一定范圍內(nèi)的全文推送等服務(wù)，提高了科技報(bào)告的利用率[13]。

3政府購買公共科研服務(wù)的制度框架

3.1法律性質(zhì)分析

政府購買公共科研服務(wù)是按照國家科技發(fā)展的需要，利用公共財(cái)政資金向社會購買的，為促進(jìn)中國科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而向公眾提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，具有明顯的“公”的性質(zhì)，是政府行政行為。政府購買公共科研服務(wù)所簽訂的合同是行政合同(或政府合同)，這類合同具有特定優(yōu)勢：一方面具有普通合同所具有契約性質(zhì)，例如通過雙方協(xié)商一致簽訂，明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、糾紛解決方式等等；另一方面，由于合同一方是代表公共利益的政府，該合同還負(fù)有實(shí)現(xiàn)國家政策、維護(hù)公共利益的功能，因此政府地位與承接者并不完全平等，政府具有在特定情形下單方面變更、撤銷合同，或者要求供應(yīng)商遵守特定條款的權(quán)力[11]。例如，需要遵守政府信息公開的規(guī)定；可以不必遵守契約自由原則，而要求合同另一方遵守強(qiáng)制性條款，如強(qiáng)制提交科技報(bào)告；為了公共利益，政府可以行使介入權(quán)，影響科技成果的轉(zhuǎn)讓和利用等等。政府購買公共科研服務(wù)的法律性質(zhì)構(gòu)成了其特有的制度框架體系。

3.2制度框架

現(xiàn)代科研管理理念下所建立的政府購買公共科研服務(wù)，包括立項(xiàng)、公布、評審、簽訂合同、驗(yàn)收六個(gè)階段，全程貫穿了公開、公平、競爭、績效、市場化的理念。立項(xiàng)階段要進(jìn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)評估；公布和評審階段通過信息公開、監(jiān)督程序保證購買的公平性；合同簽訂過程中要明確雙方的權(quán)利義務(wù)；在項(xiàng)目驗(yàn)收階段要通過評估、監(jiān)督制度實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目承接者的考核和驗(yàn)收。

(1)專業(yè)評估和監(jiān)督制度。政府購買公共科研服務(wù)涉及三方主體：政府、項(xiàng)目承接者、公眾。公共科研服務(wù)完成的質(zhì)量和效率直接影響財(cái)政資金的使用效果、公眾的權(quán)利以及購買的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，因此各國一般都建立了專業(yè)的評估和監(jiān)督制度。在美國政府采購中，評估和監(jiān)督貫穿采購的全過程和全方位。例如立項(xiàng)前的成本和風(fēng)險(xiǎn)評估、資金預(yù)算評估和審核、采購執(zhí)行活動的監(jiān)督、合同簽訂的監(jiān)督以及承接者履約情況的驗(yàn)收和評估等[12]。形成了立法、行政、司法三位一體的采購監(jiān)督體系。

(2)科技報(bào)告強(qiáng)制呈交制度。建立政府購買公共科研服務(wù)的科技報(bào)告強(qiáng)制呈交制度是確保政府購買公共科研服務(wù)目的實(shí)現(xiàn)的重要手段。科技報(bào)告是主要的科技成果載體，是科學(xué)研究成果的重要體現(xiàn)，只有實(shí)現(xiàn)科技報(bào)告的強(qiáng)制呈交，才能實(shí)現(xiàn)科對科技成果的保存、管理、共享和利用，才能更有效地對科研項(xiàng)目承接者的工作進(jìn)行評價(jià)和驗(yàn)收。因此世界科技發(fā)達(dá)國家都確立了科技報(bào)告強(qiáng)制呈交制度。例如，美國聯(lián)邦政府明確規(guī)定由聯(lián)邦政府投資產(chǎn)生的科技報(bào)告屬于國家戰(zhàn)略資源，應(yīng)積極開展科技報(bào)告的規(guī)范編寫集中管理和安全利用。凡承包由聯(lián)邦政府撥款資助的科研和生產(chǎn)項(xiàng)目者，都必須向聯(lián)邦政府提交合格的科技報(bào)告，并且在采購合同中明確寫明科技報(bào)告提交的時(shí)間、數(shù)量等。

(3)政府科技信息開放共享制度?？萍夹畔⒌某式皇乔疤幔_、共享是途徑，轉(zhuǎn)化和利用是目的，因此建立政府科技信息開放共享制度是保證科技成果轉(zhuǎn)化和利用具有重要途徑。中國已經(jīng)頒布了《政府信息公開條例》，打開了政府信息公開的一扇大門。從國家發(fā)展趨勢來看，國家財(cái)政支持的科技信息公開是原則，不公開是例外。美國《信息自由法》規(guī)定，政府機(jī)構(gòu)將所有關(guān)于政府服務(wù)類采購的信息充分、及時(shí)在媒體公布，或向任何有興趣的人提供所有的采購信息和合同信息，但涉及有關(guān)服務(wù)提供商的商業(yè)秘密除外。

(4)科技資產(chǎn)管理制度。政府購買公共科研服務(wù)不同于一般的服務(wù)，科學(xué)研究過程是運(yùn)用人類智慧進(jìn)行的創(chuàng)造性活動，這一過程除了某些有型產(chǎn)品通常伴隨著智力成果的產(chǎn)生，這些智力成果屬于無形的科技資產(chǎn)，而科技報(bào)告則是這些無形智慧成果的載體，因此建立完善的科技報(bào)告資產(chǎn)管理制度是實(shí)現(xiàn)對這些無形科技資產(chǎn)的有效管理和利用的重要途徑。通過確立科技報(bào)告資產(chǎn)管理制度，對科技報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)一登記和分類管理。不僅賦予科技報(bào)告唯一的產(chǎn)權(quán)標(biāo)識符；而且對不同部門、不同層級、不同階段的科技報(bào)進(jìn)行分類管理。

(5)公共科研服務(wù)的規(guī)范管理制度。政府購買公共科研服務(wù)能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，產(chǎn)生理想的效果很大程度上取決于科研服務(wù)承接者科研活動實(shí)施的情況。政府購買公共科研服務(wù)是科研項(xiàng)目的規(guī)范化和制度化，通過確定公共科研服務(wù)生產(chǎn)的流程，使服務(wù)承接在科研活動中需遵循一定的規(guī)則和程序，包括：科研項(xiàng)目的申請的規(guī)范性，科研經(jīng)費(fèi)使用、管理的科學(xué)性和規(guī)范性，科技報(bào)告的格式、內(nèi)容、呈交的時(shí)間、方式及程序等，達(dá)到對科研項(xiàng)目的規(guī)范化管理。

4推進(jìn)政府購買公共科研服務(wù)的策略和建議

2014年3月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(以下簡稱若干意見)，指出要深化改革，建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制。政府購買公共科研服務(wù)是新形勢下科研管理改革的重要內(nèi)容，順應(yīng)科研管理改革的要求，推進(jìn)政府購買公共科研服務(wù)法律體系、機(jī)制、社會氛圍的建立，是踐行科研管理改革內(nèi)容的重要保障。

4.1健全法律體系

目前中國政府購買公共科研服務(wù)主要適用《中華人民共和國政府采購法》。但是采購法是2002年頒布的，有很多不完善的地方，例如政府采購的范圍過窄，主要針對維持政府機(jī)關(guān)自身運(yùn)行所需的服務(wù)，如清潔、文印等，并沒有涵蓋為公眾提供服務(wù)的服務(wù)類型；內(nèi)容過于簡單，并沒有科研采購的專門規(guī)定；采購的程序、評估、監(jiān)督、救濟(jì)等內(nèi)容存在很多不完善的地方。因此需要修改《政府采購法》，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，完善政府采購內(nèi)容和程序，將公共科研服務(wù)采購的相關(guān)制度、程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法等內(nèi)容做出專門規(guī)定。

同時(shí)修改和完善配套的法律、法規(guī)。建議制定科技報(bào)告的專門法律規(guī)范——《中國科技報(bào)告管理?xiàng)l例》；修改《政府信息管理?xiàng)l例》，將科技信息明確納入政府信息公開的范圍；修改《著作權(quán)法》、《專利法》等知識產(chǎn)權(quán)法律，將購買中涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題以法律的形式做出規(guī)定；修改《國家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》及《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》等有關(guān)科技計(jì)劃管理的部門規(guī)章，使之與現(xiàn)行政府購買公共科研服務(wù)的相關(guān)制度相協(xié)調(diào)；另外，各地方/部門和基層單位要制定政府購公共科研服務(wù)的各種規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，以適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r。

4.2建立政府購買的信息公開機(jī)制

國務(wù)院若干意見提出要建立健全信息公開制度，除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會公開科研項(xiàng)目的立項(xiàng)信息、驗(yàn)收結(jié)果和資金安排情況等，接受社會監(jiān)督。因此必須建立政府科研管理和科技信息的公開機(jī)制，通過建立對購買主體、購買對象、購買過程、購買結(jié)果的信息公開機(jī)制，推動科研立項(xiàng)由分散向集中，由封閉向公開，避免重復(fù)立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對科技資源的優(yōu)化管理；監(jiān)督和督促科研人員，保證科研的質(zhì)量和效率；監(jiān)督科研資金的使用情況，避免暗箱操作；實(shí)現(xiàn)科技信息的傳播和利用，提高科技資源的使用效率和科研投入的衍生效益。

4.3建立多層級、多渠道的評估、監(jiān)督機(jī)制

政府購買公共科研服務(wù)成功與否，與評估、監(jiān)督與驗(yàn)收機(jī)制是否完善起著至關(guān)重要的作用，建立多層級、多渠道的評估、監(jiān)督、驗(yàn)收機(jī)制是落實(shí)若干意見關(guān)于加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管的重要舉措。在內(nèi)容上包括對購買前的預(yù)算計(jì)劃評估、購買中的計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督、購買后履約情況監(jiān)督；評估和監(jiān)督主體要進(jìn)行擴(kuò)展，不僅包括傳統(tǒng)的政府財(cái)政部門監(jiān)督，還要加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和公眾的監(jiān)督；建議建立專門的政府購買監(jiān)督機(jī)構(gòu)和對科研項(xiàng)目的第三方評估、同行評議、用戶測評的項(xiàng)目評估方式；加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，將經(jīng)費(fèi)的發(fā)放與科研項(xiàng)目的評估、驗(yàn)收結(jié)果相掛鉤。

4.4建立對所購產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)管理審查機(jī)制

科學(xué)研究領(lǐng)域是知識產(chǎn)權(quán)的集中的產(chǎn)出地，在國家支持的公共科研服務(wù)中，對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和利用程度直接關(guān)系到科學(xué)研究的效果，關(guān)系到公共利益和私人利益之間的平衡。知識產(chǎn)權(quán)是無形產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要專業(yè)人員根據(jù)科研項(xiàng)目的內(nèi)容和性質(zhì)對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行審查、分類管理，進(jìn)行不同程度的管理、利用和保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和使用者利益的平衡，做到既保護(hù)項(xiàng)目承接者的知識產(chǎn)權(quán)，又達(dá)到科研成果在最大程度上共享和轉(zhuǎn)化的目的。

4.5營造政府購買科研公共服務(wù)的社會氛圍

政府購買公共科研服務(wù)在中國處于發(fā)展初期，無論從政策規(guī)定、規(guī)章制度還是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，公眾都比較陌生，因此首先要加大宣傳報(bào)道力度，通過電視、網(wǎng)站、刊物等宣傳途徑，提高公眾對政府購買公共科研服務(wù)的認(rèn)可度和認(rèn)知度，擴(kuò)大影響力。同時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)對科研管理人員和科研人員的培訓(xùn)，使其了解政府購買科研公共服務(wù)的作用、意義，規(guī)章、制度，操作和管理流程。再次，要構(gòu)建與中國國情相適應(yīng)，實(shí)用性和操作性強(qiáng)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。規(guī)定購買流程、服務(wù)承接者的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)、審核標(biāo)準(zhǔn)、科技報(bào)告撰寫標(biāo)準(zhǔn)、呈交流程、檢索標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)安全規(guī)則、科技成果共享和利用規(guī)則等將政府購買公共科研服務(wù)的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

5結(jié)論

政府購買公共科研服務(wù)是科研管理方式的創(chuàng)新，它重視市場和競爭因素，強(qiáng)調(diào)成本和績效分析，善于通過政府和承接者權(quán)利義務(wù)的規(guī)范化明確法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)科技信息的規(guī)范化管理，追求科技信息的共享、利用和轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。只有通過構(gòu)建合適的制度框架和運(yùn)行機(jī)制，平衡相關(guān)主體的利益關(guān)系，固化工作流程，推進(jìn)制度的落實(shí)和轉(zhuǎn)化，才能保證政府購買公共科研服務(wù)向良性發(fā)

展，實(shí)現(xiàn)其為公眾服務(wù)的宗旨，提高中國科技管理的水平和產(chǎn)出效益，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有將各項(xiàng)法律、政策、運(yùn)行機(jī)制落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，才能使政府購買公共科研服務(wù)順應(yīng)當(dāng)前科研管理改革的要求，在中國落地生根。

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(責(zé)任編輯劉傳忠)