■ 郭 京

軍事計(jì)量軍民融合深入發(fā)展的幾點(diǎn)建議

■ 郭 京

軍事計(jì)量的軍民融合對(duì)于發(fā)展高新武器裝備及保障國(guó)防安全有重大意義，本文通過對(duì)目前軍事計(jì)量軍民融合的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了軍事計(jì)量軍民融合深入發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

引言

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界上主要國(guó)家都采用了軍民融合的做法，我國(guó)也重點(diǎn)發(fā)展軍民融合，而軍事計(jì)量是在武器裝備從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)，從使用到維護(hù)全生命周期保障武器裝備正常工作的實(shí)踐活動(dòng)，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、提升國(guó)家綜合實(shí)力的重要基礎(chǔ)，對(duì)于發(fā)展高新武器裝備及保障國(guó)防安全來說，都具有重要的意義。從軍事計(jì)量的軍民融合角度分析，實(shí)現(xiàn)軍事計(jì)量的軍民融合，對(duì)于提高軍隊(duì)的計(jì)量技術(shù)水平、防止國(guó)家資源重復(fù)建設(shè)、提高計(jì)量效率有著巨大的推動(dòng)作用。

一、軍事計(jì)量軍民融合現(xiàn)狀

多年以來，我國(guó)的計(jì)量事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，對(duì)保持國(guó)家量值準(zhǔn)確統(tǒng)一，促進(jìn)軍事、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面提供了有力的技術(shù)保障。盡管軍民融合式計(jì)量保障日漸受到重視，并逐步取得了一定成果，但目前的融合還不夠深入，存在以下問題：

1.軍民融合法規(guī)不健全，現(xiàn)有法規(guī)不適應(yīng)時(shí)代要求

隨著中國(guó)特色的軍民融合理論不斷創(chuàng)新，法規(guī)體系建設(shè)步伐明顯滯后的問題日益凸顯。需要進(jìn)一步建立健全軍事計(jì)量的法律法規(guī)體系。

部分法規(guī)內(nèi)容不適應(yīng)時(shí)代要求。隨著軍民融合理論和實(shí)踐的發(fā)展，現(xiàn)行的法規(guī)有些滯后于客觀現(xiàn)實(shí)和形勢(shì)發(fā)展要求，尤其是牽涉各方利益格局的規(guī)范與調(diào)整，推動(dòng)起來更加困難。如1988年頒布的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定：“私營(yíng)企業(yè)不得從事軍工金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，這與軍民融合式裝備保障的“利用包括私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的一切可以利用的保障資源”的理念不符。2004年8月修改過的《公司法》第64條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或者屬于特定行業(yè)的公司，應(yīng)當(dāng)采取國(guó)有獨(dú)資公司形式”，在法律上限制了民營(yíng)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)為國(guó)防軍工的科研生產(chǎn)與保障服務(wù)。

2.條塊分割式管理模式，不同行業(yè)間計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)的計(jì)量管理體系，目前在組織結(jié)構(gòu)上形成了以條塊分割式為特征的、以部門縱向管理為特點(diǎn)的管理模式。這樣導(dǎo)致各行業(yè)間各自為政、資源分散，隔斷了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中各要素之間的關(guān)聯(lián)，致使維護(hù)成本增加，導(dǎo)致和平時(shí)期軍事計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)先進(jìn)的技術(shù)能力和優(yōu)勢(shì)無法充分發(fā)揮，對(duì)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)國(guó)家安全十分不利。

3.人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，無法適應(yīng)信息化條件下國(guó)防軍工計(jì)量保障需求

現(xiàn)階段的計(jì)量人員培訓(xùn)僅限于在技術(shù)上非常成熟的項(xiàng)目，而對(duì)于國(guó)防軍工急需的新技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)卻比較缺乏，不能適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)防軍工技術(shù)迅猛發(fā)展的需要。單位與單位之間，不能進(jìn)行有效的知識(shí)共享和信息共享，造成計(jì)量技術(shù)人員對(duì)儀器設(shè)備特別是新裝備的高科技儀器設(shè)備的結(jié)構(gòu)、原理認(rèn)識(shí)不足，計(jì)量人員的技術(shù)能力提升緩慢、培養(yǎng)周期較長(zhǎng)。

二、深化軍事計(jì)量軍民融合的建議

1.確定軍事計(jì)量軍民融合邊界

實(shí)現(xiàn)軍民融合第一個(gè)要解決的問題就是確定軍民融合的邊界，即哪些可以融合，哪些不可以融合，哪些可以有條件的融合，計(jì)量也是如此。計(jì)量工作本身作為軍民兩用的通用技術(shù)，在技術(shù)層面可以進(jìn)行軍民融合，但軍隊(duì)系統(tǒng)具有保密的特性，所以不能簡(jiǎn)單的進(jìn)行融合。

借用交易成本經(jīng)濟(jì)理論框架分析計(jì)量軍民融合問題，可以把軍事計(jì)量分為高新武器裝備的計(jì)量、通用計(jì)量設(shè)備兩種，對(duì)于高新武器裝備的計(jì)量，需要軍用系統(tǒng)主持整個(gè)計(jì)量工作，對(duì)于通用計(jì)量設(shè)備可以軍民通用。

對(duì)于可以送檢的軍用設(shè)備，為了防止間諜組織從我軍送檢的設(shè)備推斷相關(guān)信息，有以下兩點(diǎn)建議：一個(gè)地區(qū)的設(shè)備統(tǒng)一由軍隊(duì)相關(guān)的部門送檢，而不是各個(gè)軍隊(duì)計(jì)量站單獨(dú)送檢，由軍隊(duì)相關(guān)部門統(tǒng)一下發(fā)證書，各軍隊(duì)計(jì)量站的送檢信息對(duì)于區(qū)域中心計(jì)量站是保密的；對(duì)于區(qū)域計(jì)量站的相關(guān)人員進(jìn)行保密培訓(xùn)，簽署相關(guān)保密協(xié)議。

2.打破軍民分割，建立軍民融合計(jì)量法律法規(guī)和技術(shù)體系

軍隊(duì)是一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)，其按照內(nèi)部的法律法規(guī)運(yùn)行，現(xiàn)有的部分法律不支持軍民融合。需要建立軍民融合的頂層法律法規(guī)。2014年，總裝備部與質(zhì)檢總局在中國(guó)計(jì)量院昌平實(shí)驗(yàn)基地簽署《軍民融合計(jì)量戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，這標(biāo)志著軍隊(duì)與地方正式建立計(jì)量戰(zhàn)略合作關(guān)系。

3.按照區(qū)域進(jìn)行就近計(jì)量，建立軍民融合的量值傳遞與溯源體系

軍隊(duì)系統(tǒng)的計(jì)量工作按照編制從上至下進(jìn)行量傳，而不是按照地域進(jìn)行量傳，這樣存在著標(biāo)準(zhǔn)儀器送檢時(shí)間長(zhǎng)，影響日常計(jì)量工作，且存在標(biāo)準(zhǔn)儀器長(zhǎng)途運(yùn)輸而帶來的標(biāo)準(zhǔn)儀器損壞的風(fēng)險(xiǎn)。需要按照區(qū)域而不是編制劃分計(jì)量渠道，按照東北、華北、華南等地域選取實(shí)力較強(qiáng)的軍用或民用計(jì)量實(shí)驗(yàn)室作為區(qū)域計(jì)量中心，負(fù)責(zé)本區(qū)域的計(jì)量工作。區(qū)域計(jì)量中心再溯源至更高級(jí)的計(jì)量中心。

4.進(jìn)行各區(qū)域計(jì)量站的比對(duì)，保證軍民融合的計(jì)量準(zhǔn)確性

軍隊(duì)計(jì)量對(duì)于計(jì)量的準(zhǔn)確性有著較高的要求，其準(zhǔn)確性直接影響武器裝備的質(zhì)量，進(jìn)而影響我國(guó)的國(guó)防安全。所以溯源至各區(qū)域指定計(jì)量站后需要對(duì)其準(zhǔn)確性進(jìn)行保證。需要由計(jì)量上級(jí)機(jī)構(gòu)如國(guó)防計(jì)量一級(jí)站等對(duì)各區(qū)域計(jì)量站進(jìn)行全面的比對(duì)工作，制定比對(duì)規(guī)劃，爭(zhēng)取覆蓋所有參數(shù)，根據(jù)各比對(duì)主持實(shí)驗(yàn)室的人員及時(shí)間安排以4年或5年為一個(gè)周期，一個(gè)周期完成所有參數(shù)比對(duì)工作，對(duì)于當(dāng)年不參與比對(duì)的參數(shù)，可以采用抽簽的方式抽取區(qū)域?qū)嶒?yàn)室進(jìn)行測(cè)量審核工作，以最大程度上保證軍隊(duì)計(jì)量工作的效率及質(zhì)量。

5.大力推進(jìn)軍民融合科研合作體系

建立軍民合作的技術(shù)研發(fā)體系。以軍民合作為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為依托，以合同為保障的合作科研體系。主要有三種建設(shè)模式：一種是軍事計(jì)量機(jī)構(gòu)委托地方（含國(guó)防）計(jì)量機(jī)構(gòu)科研團(tuán)隊(duì)，完成的技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目；一種是軍事計(jì)量機(jī)構(gòu)和地方（含國(guó)防）計(jì)量機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合科研團(tuán)隊(duì)，共同完成重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。上述兩種形式的成果可以直接為軍事計(jì)量所用。第三種合作形式為依據(jù)國(guó)家國(guó)防建設(shè)需要和國(guó)際軍貿(mào)需要，由多家國(guó)防計(jì)量機(jī)構(gòu)合作單位聯(lián)合，共同承擔(dān)國(guó)家國(guó)防領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及應(yīng)用研究的重點(diǎn)重大科研項(xiàng)目。軍民合作技術(shù)研發(fā)體系的建立，是貫徹軍民融合思想，建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系的最重要體現(xiàn)。

6.保障戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)計(jì)量需求

軍民融合不僅是平時(shí)的計(jì)量融合，更是戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)計(jì)量工作正常運(yùn)行的保障，由于戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)儀器設(shè)備所處環(huán)境復(fù)雜，損壞率高，不能以平時(shí)周檢的頻率進(jìn)行計(jì)量，儀器對(duì)計(jì)量的需求激增，軍隊(duì)計(jì)量人員及計(jì)量設(shè)備不能滿足增長(zhǎng)后的計(jì)量需求。

針對(duì)此問題，首先要調(diào)研清楚軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)的計(jì)量需求，調(diào)研出民用計(jì)量能力，同時(shí)要在全國(guó)計(jì)量資源投入時(shí)綜合考慮軍用及民用計(jì)量資源的投入配比，同時(shí)建立預(yù)備役制度，保證在戰(zhàn)時(shí)有足夠的計(jì)量人員及設(shè)備可以保障軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)的計(jì)量工作正常運(yùn)行。

三、結(jié)束語

軍民融合式發(fā)展已經(jīng)是全球性趨勢(shì)，目前我國(guó)的軍民融合正在進(jìn)入深入發(fā)展時(shí)期，需要進(jìn)一步落實(shí)軍民融合的具體措施，走軍民融合道路，軍事計(jì)量軍民融合可以為推進(jìn)高新武器裝備發(fā)展，提高軍事計(jì)量保障能力提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝玉科、盧恩來，國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)軍民融合邊界研究，科技進(jìn)步與對(duì)策，2014（3）

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[3]王哲榮、麥綠波，技術(shù)基礎(chǔ)軍民融合式發(fā)展研究，第十五屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)

（作者單位：中國(guó)空間技術(shù)研究院）