高紅

（國家節(jié)能中心，北京 100045）

“十二五”節(jié)能重點工作及主要支持政策

高紅

（國家節(jié)能中心，北京 100045）

介紹了“十二五”前三年的節(jié)能工作進(jìn)展及主要支持政策。

節(jié)能；政策支持

1“十二五”前3年節(jié)能工作進(jìn)展情況

1.1 節(jié)能工作指標(biāo)完成情況

根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要提出，2015年與2010年相比，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%。據(jù)統(tǒng)計，2013年與2010年相比，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降9.03%，“十二五”前3年累計節(jié)能約3.5億t標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放8.4億t。“十二五”后2年，能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)應(yīng)在3.9%以上。

1.2 采取的主要措施

（1）加強(qiáng)宏觀調(diào)控。國務(wù)院印發(fā)了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃等，2011年召開國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、全國節(jié)能減排工作電視電話會議等，對各項工作進(jìn)行部署安排。2014年3月21日，國務(wù)院召開節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作會議，原則通過了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，進(jìn)一步要求用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)；

（2）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境稟賦等，差別化地將節(jié)能減排目標(biāo)分解落實到各地區(qū)、萬家重點用能單位和8家中央企業(yè)，將能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解到各?。▍^(qū)、市）。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法，國家每年對省級人民政府和中央企業(yè)進(jìn)行評價考核，公告考核結(jié)果；

（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。遏制“兩高”行業(yè)盲目新增產(chǎn)能，通過能評審查核減能源消費(fèi)量約2 000萬t標(biāo)準(zhǔn)煤。2013年，發(fā)布了鋼鐵、煉油、火電、煤炭、水電、風(fēng)電、建筑、港口等9個行業(yè)節(jié)能評估文件編寫指南，統(tǒng)一節(jié)能評估報告編制標(biāo)準(zhǔn)；組織開展了3期固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作培訓(xùn)。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電機(jī)組1 800萬kW，預(yù)計淘汰落后產(chǎn)能煉鐵4 533萬t、煉鋼4 564萬t、水泥4.87億t、平板玻璃11 147萬重箱；

（4）積極推行市場化節(jié)能機(jī)制。發(fā)布五批節(jié)能服務(wù)公司備案名單，通過備案的節(jié)能服務(wù)公司累計達(dá)到3 210家。開展了合同能源管理政策宣貫培訓(xùn)。對合同能源管理項目進(jìn)行核查，取消了多家節(jié)能服務(wù)公司備案資格。會同稅務(wù)總局起草并發(fā)布了節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項目所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告；開展合同能源管理項目核查和清算工作；

（5）加快節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)與推廣。2014年初，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》，明確了申報流程、評選方法、推廣手段。發(fā)布6批國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，大力推行政府節(jié)能采購。安排中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能技術(shù)改造

財政獎勵資金支持節(jié)能技術(shù)改造。實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，推廣節(jié)能汽車700萬輛、高效照明產(chǎn)品2.2億只、高效節(jié)能家電9 600萬臺（套）、高效電機(jī)二千多萬千瓦、再制造產(chǎn)品110萬臺；

（6）推動重點領(lǐng)域節(jié)能。組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，節(jié)能2.2億t標(biāo)準(zhǔn)煤。實施工業(yè)能效提升行動，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低15%。開展綠色建筑行動，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率基本達(dá)到100%，新建綠色建筑1.4億m2，完成既有建筑節(jié)能改造6.2億m2。實施車船路港千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，淘汰老舊機(jī)動車406萬輛。在33個大中型機(jī)場推廣使用橋載設(shè)備替代飛機(jī)輔助動力裝置。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)，公共機(jī)構(gòu)人均能耗下降10.9%；

（7）調(diào)整優(yōu)化價格、財稅、金融等政策。中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政加大節(jié)能減排工作支持力度。在18個城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。大力推行綠色信貸，到2013年底，21家主要銀行綠色信貸余額達(dá)5.2萬億元；

（8）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。實施“百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，發(fā)布節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)105項。開展能效標(biāo)識、能源計量器具配備等專項檢查。完善分地區(qū)能耗核算的評審方法，開展萬家企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)試點。開展節(jié)能減排全民行動，每年組織全國節(jié)能宣傳周、低碳日等活動，積極倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)模式。

2 存在的主要問題和困難

雖然全國節(jié)能工作取得了積極進(jìn)展，但仍然存在許多困難和問題。實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。

（1）認(rèn)識不到位。有些單位和地方對節(jié)能工作重視不夠，特別是對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不夠，GDP軟指標(biāo)硬化，節(jié)能硬指標(biāo)軟化，喜歡“做加法”，熱衷上項目、鋪攤子，認(rèn)為節(jié)能是“做減法”，對節(jié)能“說起來重要、干起來不要”。個別地區(qū)能耗強(qiáng)度大幅上升，拖了全國后腿；

（2）部分指標(biāo)完成進(jìn)度滯后。單位GDP能耗下降率前3年只完成五年總?cè)蝿?wù)的54%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。要實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，后2年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，遠(yuǎn)高于前3年平均降幅；

（3）發(fā)展方式依然粗放。2012年中國經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重為11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼。2013年煤炭占能源消費(fèi)比重達(dá)65.9%。一些地區(qū)能耗強(qiáng)度是全國平均水平的二三倍，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨；

（4）政策機(jī)制不完善。隨著煤炭價格持續(xù)走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高；

（5）基礎(chǔ)工作薄弱。地方與國家節(jié)能指標(biāo)不銜接的狀況，導(dǎo)致國家的節(jié)能壓力無法有效傳遞到地方政府和企業(yè)，難以采取有針對性的調(diào)控措施推動地方節(jié)能工作。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不完善，有的標(biāo)準(zhǔn)缺失，有的標(biāo)準(zhǔn)沒有及時修訂，滿足不了工作需要。

3 下一步工作任務(wù)

十八大以來，中央提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，把節(jié)能提高能效當(dāng)作重大民生工程和發(fā)展工程，找到節(jié)能降耗與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合理平衡點，實現(xiàn)在發(fā)展中節(jié)能、在節(jié)能中發(fā)展，堅定不移地把節(jié)能理念融入生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)。下一階段的任務(wù)，是要確保全面完成“十二五”全國萬元GDP能耗下降16%、碳強(qiáng)度下降17%的目標(biāo)。

3.1 總體思路

把節(jié)能作為向低效浪費(fèi)宣戰(zhàn)的有力武器，堅持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能，進(jìn)一步硬化考核指標(biāo)、量化工作任務(wù)、強(qiáng)化保障措施，更多利用市場機(jī)制，從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)和改善管理等方面挖掘潛力。結(jié)構(gòu)節(jié)能方面，從傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)節(jié)能向品牌、品質(zhì)節(jié)能轉(zhuǎn)變，以嚴(yán)格能評審查為抓手，在嚴(yán)控能源消費(fèi)增量的同時，更加注重新上項目的單位增加值能耗，鼓勵發(fā)展科技含量高、產(chǎn)品附加值大的產(chǎn)業(yè)，從而帶動單位GDP能耗降低，進(jìn)一步加強(qiáng)考核問責(zé)，倒逼落后產(chǎn)能退出；工作手段方面，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段推進(jìn)節(jié)能，在能評立法、節(jié)能量交易、能效領(lǐng)跑者、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂、節(jié)能認(rèn)證、能效標(biāo)識管理、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法等方面，創(chuàng)新思路，加大工作力度，完善相關(guān)政策，力求取得更大實效；夯實基礎(chǔ)工作方面，加強(qiáng)重點企業(yè)能耗在線監(jiān)測、能源管理體系建設(shè)、能源管理人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作，加快構(gòu)建節(jié)能長效機(jī)制；形成節(jié)能合力方面，充分調(diào)動和利用各方面資源，狠抓工作落實，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

3.2 主要措施

（1）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。出臺2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，督促各地區(qū)制定具體實施辦法，抓好工作落實。開展節(jié)能減排目標(biāo)

責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量，考慮目前能源消費(fèi)全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)合計的差距、適當(dāng)調(diào)減霧霾嚴(yán)重地區(qū)和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費(fèi)增量分解到各地區(qū)，確保既能完成國家節(jié)能目標(biāo)，又能保障經(jīng)濟(jì)增長需要；

（2）是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化能評約束作用，新建高耗能項目能效水平必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，對鋼鐵、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換。完善能評管理制度，規(guī)范評估機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審查流程。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，力爭提前1年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在確保安全的前提下大力發(fā)展核電，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉矗?/p>

（3）加快發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費(fèi)需求，以增強(qiáng)工程能力拉動投資需求，以優(yōu)化政策和市場環(huán)境釋放內(nèi)需潛力，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成生機(jī)勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)，完善節(jié)能服務(wù)公司扶持政策準(zhǔn)入條件，實行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理，積極節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認(rèn)證，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元；

（4）推進(jìn)重點節(jié)能工程。大力實施節(jié)能技術(shù)改造工程，運(yùn)用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術(shù)改造工程設(shè)備。加快實施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，推廣應(yīng)用低品位余熱利用、半導(dǎo)體照明、稀土永磁電機(jī)等先進(jìn)技術(shù)裝備。實施能效領(lǐng)跑者計劃和合同能源管理工程。啟動燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推廣25萬蒸t高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，淘汰20萬蒸t落后鍋爐；

（5）強(qiáng)化技術(shù)支撐。落實《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》，完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制，定期發(fā)布重點節(jié)能低碳技術(shù)目錄，強(qiáng)化動態(tài)更新，召開重點節(jié)能技術(shù)推廣會，向社會推廣一批重大節(jié)能低碳技術(shù)及裝備，鼓勵企業(yè)積極采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造；

（6）加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能。深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能人才隊伍建設(shè)，推行企業(yè)能源管理體系，加快能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，公告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果，今明2年實現(xiàn)重點企業(yè)節(jié)能1億t標(biāo)準(zhǔn)煤。開展綠色建筑行動，大力發(fā)展綠色建筑，今明兩年新增綠色建筑3億m2，完成既有建筑節(jié)能改造3億m2。推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點，開展低碳交通運(yùn)輸專項行動，加大新能源汽車推廣力度。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，有效降低公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗水平；

（7）健全節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查管理條例等制訂工作。滾動實施百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，2014—2015年制 （修）訂100項左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，2015年基本建成省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化能源消費(fèi)增量監(jiān)管；

（8）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)。繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政專項資金投入，資金安排要與工作任務(wù)掛鉤，提高資金使用效率。推行綠色融資，支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券融資，促進(jìn)節(jié)能減排信息在各類金融機(jī)構(gòu)共享。針對中小企業(yè)數(shù)量多、范圍廣等特點，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織作用，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，支持中小企業(yè)實施節(jié)能減排技術(shù)改造；

（9）推行市場化節(jié)能機(jī)制。完善和落實支持節(jié)能的財稅政策，加快推行合同能源管理，發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。實施能效領(lǐng)跑者制度，定期發(fā)布空調(diào)、冰箱等能效最高的終端用能產(chǎn)品目錄，以及乙烯、粗鋼等高耗能產(chǎn)品單耗最低的企業(yè)單耗水平等，引導(dǎo)生產(chǎn)、購買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。研究制定節(jié)能量交易工作實施方案，依托現(xiàn)有平臺開展項目節(jié)能量交易。修訂能效標(biāo)識管理辦法，將實施能效標(biāo)識的產(chǎn)品由28類擴(kuò)大到35類。開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。制定節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法，將實施節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品由117類擴(kuò)大到139類。

4 主要支持政策

4．1 中央預(yù)算內(nèi)投資支持

按照中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理暫行辦法 （國家發(fā)展改革委第31號令），對節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化項目，符合相關(guān)條件的，按照項目總投資額給予補(bǔ)助?！笆晃濉币詠恚瑖野l(fā)展改革委員會環(huán)資司安排中央預(yù)算內(nèi)投資項目共計1 346億元，基本保持逐年增加的趨勢，2014年支持力度達(dá)到204.5億元。

4.2 中央財政節(jié)能獎勵資金投入

根據(jù)《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》（財建[2011]367號），采用以獎代補(bǔ)方式，對企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造給予適當(dāng)支持和獎勵。對符合支持條件的項目，根據(jù)項目形成的節(jié)能量，按照東部地區(qū)240元/t標(biāo)準(zhǔn)煤和西部地區(qū)300元/t標(biāo)準(zhǔn)煤給予獎勵。

4.3 落實合同能源管理項目財政獎勵政策

按照《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（財建[2010]249號，中央財政安排資金，對合同能源管理項目給予適當(dāng)獎勵，支持采用合同能源管理方式實施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項目。

4.4 實施節(jié)能產(chǎn)品惠民補(bǔ)貼推廣政策

對消費(fèi)者購買符合能效標(biāo)準(zhǔn)要求的高效節(jié)能產(chǎn)品，給予補(bǔ)貼，研究建立能效領(lǐng)跑者政策，對企業(yè)推廣達(dá)到領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)的超高能效節(jié)能產(chǎn)品，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 開展節(jié)能減排財政綜合試點

為進(jìn)一步推動節(jié)能減排工作，“十二五”期間，財政部、國家發(fā)展改革委在部分城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范，通過整合財政政策，加大資金投入力度，對列入示范的城市優(yōu)先享受國家各類節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展支持政策。

Key energy-saving work and main support policy of"Twelfth Five Year plan"

GAO Hong
（National Energy Conservation Center，Beijing 100045，China）

The key energy-saving work and main support policy of"Twelfth Five Year plan"were introduced.

energy-saving；support policy

F407.2

A

1009－1785（2015）03-0001-03

2014-11-01