許衛(wèi)國(guó)

建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍為實(shí)現(xiàn)新一輪老工業(yè)基地振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

許衛(wèi)國(guó)

治黨治國(guó)之要，首先在于選人用人。選人用人之要，關(guān)鍵在于建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。結(jié)合個(gè)人思考，以及遼寧老工業(yè)基地振興的實(shí)踐，從以下三個(gè)方面談些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍意義重大而深遠(yuǎn)

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。有了高度的思想自覺，才會(huì)有高度的行動(dòng)自覺。對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍的重要意義，必須站在更高的層次上來加深認(rèn)識(shí)和理解。

1.建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，是黨的十八大提出的一個(gè)重大課題。黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍?！边@是我們黨鮮明地在黨的代表大會(huì)文件中使用“執(zhí)政骨干隊(duì)伍”這個(gè)詞，體現(xiàn)了我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上執(zhí)政意識(shí)的深化，是從執(zhí)政高度對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的嶄新要求。十八大以來，習(xí)近平總書記著眼堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、進(jìn)行許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，對(duì)培養(yǎng)黨和人民需要的好干部、建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍作了一系列重要論述，特別是明確提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部20字標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的用人思想，為做好干部工作特別是建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍指明了方向。

2.建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，是黨的建設(shè)科學(xué)化的應(yīng)有之義。新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。黨的十八大確立了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，習(xí)近平總書記提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。無論是抵御“四大危險(xiǎn)”、經(jīng)歷“四大考驗(yàn)”，還是實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)、偉大夢(mèng)想，都要求我們必須努力造就一支規(guī)模宏大、適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。這既是我們黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命的緊迫任務(wù)，也是保持黨的先進(jìn)性、推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的題中應(yīng)有之義。

3.建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，是遼寧實(shí)現(xiàn)新一輪全面振興的必然要求。遼寧十年振興實(shí)踐告訴我們，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，靈魂在創(chuàng)新，出路在改革，希望在開放，核心在項(xiàng)目，保障在環(huán)境，關(guān)鍵在人才要擁有一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。因?yàn)橹\事在人，成事在人，關(guān)鍵在人。好班子包括好隊(duì)伍加上好思路、好作風(fēng)，就等于生產(chǎn)力，就能使這個(gè)地區(qū)振興發(fā)展。當(dāng)前遼寧正面臨著又一次經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)異常繁重。對(duì)此，中央及時(shí)啟動(dòng)了新一輪老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略決策。新形勢(shì)、新任務(wù)要求我們必須更加重視黨的執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)，要以更寬廣的眼界、更有效的舉措，把更多的優(yōu)秀人才、執(zhí)政骨干聚集到振興偉業(yè)中來，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、實(shí)現(xiàn)新一輪全面振興、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

二、建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍必須堅(jiān)持多招并舉、整體推進(jìn)

1.把握“四個(gè)堅(jiān)持”，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)。干部路線是為政治路線服務(wù)的，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人用人是干部路線的核心內(nèi)容，是建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍的首要問題。十八大提出的“四個(gè)堅(jiān)持”，是我們黨用人思想的豐富和發(fā)展，是干部工作的原則。其中，黨管干部是我們黨一以貫之的根本原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖；五湖四海、任人唯賢，是我們黨選人用人的優(yōu)良傳統(tǒng)，是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求；德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，是?dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，是干部政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良的根本保證；注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，是我們黨選人用人的重要原則，是黨的群眾路線在選人用人中的具體體現(xiàn)。

2.突出理論武裝，加強(qiáng)思想建設(shè)。作為執(zhí)政骨干，首要的一條就是要有遠(yuǎn)大理想信念，始終保持政治上的清醒堅(jiān)定。為此，一定要把思想理論建設(shè)放在更加突出的位置，組織黨員干部深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，并通過創(chuàng)新方式方法，避免空洞說教，用歷史經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)政規(guī)律和鮮活的現(xiàn)實(shí)例子，使之真學(xué)、真懂、真信、真用，進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信。作為遼寧的領(lǐng)導(dǎo)干部，除此之外還要切實(shí)抓好總書記到遼寧視察講話中關(guān)于新一輪振興批示精神的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，加深對(duì)新一輪東北老工業(yè)基地全面振興重大意義、實(shí)現(xiàn)路徑、重點(diǎn)工作及目標(biāo)要求的認(rèn)識(shí)，使之內(nèi)化于心、外化于行，始終在政治上、思想上、行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。在此基礎(chǔ)上，還要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，廣泛深入地推進(jìn)新一輪思想解放，努力把總書記的重要思想和重要論斷，轉(zhuǎn)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)振興的共同意志和謀劃振興的科學(xué)思路。

3.恪守為民務(wù)實(shí)清廉，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。優(yōu)良作風(fēng)是黨的最大優(yōu)勢(shì)，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必備的品質(zhì)。習(xí)近平總書記在教育實(shí)踐活動(dòng)中圍繞作風(fēng)建設(shè)問題發(fā)表了一系列重要講話，并一再強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“三嚴(yán)三實(shí)”。特別到遼寧考察工作時(shí)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”，這為新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提供了目標(biāo)方向。以總書記重要講話精神為指導(dǎo)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，就是要教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立為民情懷，做到常懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，勤為利民之事；就是要教育引導(dǎo)廣大黨員干部大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，把求真務(wù)實(shí)體現(xiàn)到干事創(chuàng)業(yè)的各個(gè)方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、敢于走進(jìn)矛盾，摸實(shí)情、研實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效；就是要教育引導(dǎo)廣大黨員干部保持清廉本色，始終做到艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，做到秉公用權(quán)、廉潔從政，干干凈凈做事、清清白白做人，以清廉形象贏得人民群眾的信任和支持。

4.著眼于提高實(shí)踐本領(lǐng)，加強(qiáng)能力建設(shè)。能力不足的危險(xiǎn)，是我們黨面臨的“四大危險(xiǎn)”之一，建設(shè)執(zhí)政骨干隊(duì)伍必須以能力建設(shè)為支撐。按照習(xí)近平總書記系列講話要求，教育引導(dǎo)廣大黨員干部要有一種“本領(lǐng)恐慌”意識(shí)，致力于自身的能力建設(shè)。在思維方法上，要切實(shí)提高戰(zhàn)略思維能力、創(chuàng)新思維能力、系統(tǒng)思維能力、辯證思維能力和底線思維能力；在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展上，切實(shí)提高統(tǒng)籌兼顧的能力、開拓創(chuàng)新的能力、知人善任的能力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力、維護(hù)穩(wěn)定的能力以及同媒體打交道的能力。提高上述能力，既要注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更要注重加強(qiáng)實(shí)踐，鼓勵(lì)干部深入基層、深入群眾，在改革發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定第一線、服務(wù)群眾最前沿，砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)、增長(zhǎng)才干，努力成為有學(xué)識(shí)、有見識(shí)、有膽識(shí)的干部，以更好地肩負(fù)起承擔(dān)的責(zé)任使命。

三、建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍應(yīng)把握的幾個(gè)問題

按照黨的十八大和習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的重要講話要求，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，必須把深化干部人事制度改革作為關(guān)鍵舉措，始終堅(jiān)持黨管干部原則，不折不扣地全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)好民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針。

1.選人用人問題。提高選人用人公信度，是干部人事制度改革的核心任務(wù)。一是看票不唯票。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，既要防止少數(shù)人說了算，又要防止以票取人，特別要防止拉票賄選，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。二是看分不唯分。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的崗位，不能簡(jiǎn)單以分取人，而要更多注重能力、實(shí)干和實(shí)績(jī)，讓干得好的考得好，考出干部真水平、真本事，防止“高分低能”。三是看年齡不唯年齡。不能簡(jiǎn)單以年齡劃線來決定干部選用，更不能僅僅為了滿足班子年齡結(jié)構(gòu)要求，不注意人選內(nèi)在素質(zhì)，忽視必要的履職經(jīng)歷和崗位歷練，把那些不成熟甚至不適合的干部安排到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。四是重視干部交流但不搞“一刀切”。實(shí)事求是地對(duì)待干部交流問題，不能簡(jiǎn)單地為了交流而交流，要從有利于事業(yè)和工作出發(fā)，盡量克服因頻繁交流、不合理交流造成干部急功近利和短期行為。尤其要高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子的配備，既要配齊，更要配好配強(qiáng)，絕不能單純?yōu)榱藵M足結(jié)構(gòu)要求而忽視了質(zhì)量。

2.干部考核評(píng)價(jià)問題。干部考核是選拔任用和管理監(jiān)督干部的重要基礎(chǔ)。必須多渠道、多層次、多角度深入、全面、準(zhǔn)確考核了解干部。一是既要重視考核干部日常表現(xiàn)，又要重視考核其在重大關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)。二是既要考核干部8小時(shí)之內(nèi)的表現(xiàn)，又要考核其8小時(shí)之外的表現(xiàn)。三是既要考核干部的工作圈，又要考核其生活圈、社交圈。四是既要考核干部的顯績(jī)，又要考核其潛績(jī)，特別要把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，堅(jiān)決防止以GDP論英雄，防止為官不為。五是既要考核干部的現(xiàn)職表現(xiàn)，又要延伸考核其任現(xiàn)職之前的表現(xiàn)。六是既要充分發(fā)揮組織部門考核評(píng)價(jià)干部的作用，又要高度重視審計(jì)及巡視結(jié)果的運(yùn)用，特別是對(duì)擬提拔干部要變?nèi)魏髮徲?jì)為任前審計(jì)，對(duì)巡視中反映問題集中且比較具體的干部，要慎重使用。

3、干部監(jiān)督管理問題。干部管理是干部人事制度改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要保證。堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督的要求，健全干部經(jīng)常性管理機(jī)制，落實(shí)談心談話、民主生活會(huì)、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、誡勉函詢、述職述廉等制度，及時(shí)掌握了解干部的思想、工作、作風(fēng)和廉潔自律等情況，對(duì)一些苗頭性傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。同時(shí)，干部管理中還要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，既要鼓勵(lì)干部想事、干事、成事，又要確保干部不整事、不出事?？傊?，要通過嚴(yán)格監(jiān)督和管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政中把握住底線、絕不越紅線、更不能碰高壓線。

（本文作者：中共遼寧省委副書記）

責(zé)任編輯：張翔