李俊

新常態(tài)下西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征新趨勢(shì)
——以西昌市為例

李俊

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行度過(guò)增速換擋期，轉(zhuǎn)入穩(wěn)定、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新常態(tài)下，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

一、新常態(tài)下西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生改變

（一）經(jīng)濟(jì)處于上升通道，成長(zhǎng)性的機(jī)遇疊加。中國(guó)未來(lái)中高速增長(zhǎng)階段大體會(huì)延續(xù)十年左右，預(yù)計(jì)從2016年到2026年。西部地區(qū)也會(huì)有持續(xù)的上升空間。原因在于：1.全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，而且呈加劇態(tài)勢(shì)。這主要是得益于東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，一些增長(zhǎng)空間不大利潤(rùn)相對(duì)較薄的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)由于土地、勞動(dòng)力成本等因素不斷向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；2.國(guó)家對(duì)高鐵、高速公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)因素和未來(lái)的發(fā)展空間，由于中西部地區(qū)是新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投入的重點(diǎn)，建設(shè)周期較長(zhǎng)，必將帶來(lái)持續(xù)的增長(zhǎng)；3.新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)動(dòng)力，將極大地促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級(jí)。2014年全國(guó)城鎮(zhèn)化率為54.77%，已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的加速期，西部地區(qū)有巨大的增長(zhǎng)空間。西昌市2014年城鎮(zhèn)化率為56%，預(yù)計(jì)到2026年將達(dá)到70%，有15萬(wàn)農(nóng)村人口將成為新市民，如果按基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)人均投入30萬(wàn)元來(lái)計(jì)算，將會(huì)有450億元的基本建設(shè)投入。

（二）發(fā)展處于剛需階段，動(dòng)力性因素疊加。新常態(tài)下，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)?？傮w上，發(fā)展不夠、不足、不好仍是現(xiàn)階段的主要問(wèn)題。1.解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大問(wèn)題的主要手段是持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展中解決發(fā)展不好的問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告提出，將GDP、人均GDP和居民可支配收入在2010年基礎(chǔ)上于2020年實(shí)現(xiàn)倍增作為人民生活水平全面提高的第一要?jiǎng)?wù)。2014年，西昌市GDP為418.69億元，達(dá)到2016年目標(biāo)的91.7%；人均GDP為55700元，達(dá)到2016年目標(biāo)的84.3%；居民可支配收入為28194元，達(dá)到2016年目標(biāo)的80.1%。三項(xiàng)指標(biāo)均已提前達(dá)到“小康社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)，但較實(shí)現(xiàn)“翻倍”的目標(biāo)仍有10%—20%左右的差距。2.保民生實(shí)質(zhì)上就是保發(fā)展。在西部地區(qū)，民生事項(xiàng)就是重要項(xiàng)目，西昌市2015年實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目共114個(gè)，總投資150億元，其中涉及教育、交通、醫(yī)療、水利、電力、通訊等民生改善項(xiàng)目有67個(gè)，總投資88.2億元，占58.8%。3.基本建設(shè)具有延時(shí)效應(yīng)，需要持續(xù)地加大投入。十三五時(shí)期，西昌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入將超過(guò)1000億元，其中三分之一要地方自籌。如果經(jīng)濟(jì)不繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，就會(huì)出現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、基本建設(shè)半截子工程等突出問(wèn)題。

（三）資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)凸顯，后發(fā)優(yōu)勢(shì)疊加。誰(shuí)擁有資源，誰(shuí)就擁有新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先權(quán)，中西部地區(qū)往往就是資源富集地區(qū)。1.以食品醫(yī)藥、礦產(chǎn)資源、清潔能源為代表的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)將形成西部地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比較優(yōu)勢(shì)。隨著全民對(duì)食品安全的高度重視，以及制造業(yè)的逐步復(fù)蘇，西部地區(qū)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的糧食、中藥材、礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)以及水電、風(fēng)電、光伏、生物為代表的清潔能源將構(gòu)建起新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)體系。2.以土地空間、空氣潔凈度、光照降水為代表的原生態(tài)資源將形成西部地區(qū)新發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。3.以交通紐樞、電力通訊、教育衛(wèi)生為代表的基本建設(shè)將形成西部地區(qū)新一輪發(fā)展的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。未來(lái)30年，中國(guó)西部將成為基本建設(shè)的黃金增長(zhǎng)期。大量的基本建設(shè)投入不僅會(huì)形成經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，而且會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，為城鄉(xiāng)居民收入增加創(chuàng)造條件。

（四）發(fā)展增速減緩。改革開(kāi)放30多年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了更趨平緩的中高速增長(zhǎng)。中國(guó)社科院預(yù)測(cè)，2011—2015、2016—2020、2020—2030三個(gè)時(shí)段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率區(qū)間分別為7.8%～8.7%、5.7%～6.6%、5.4%～6.3%。西昌2006年-2014年區(qū)間分析：2006年—2010年為持續(xù)發(fā)力期，增長(zhǎng)幅度處于9%～13%左右；2011年—2015年為快速增長(zhǎng)期，增長(zhǎng)幅度處于14%～19%左右。

（五）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增加。三十多年持續(xù)改革和高速發(fā)展中累計(jì)的舊矛盾與新挑戰(zhàn)交織，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將不得不同時(shí)應(yīng)對(duì)金融、地方債務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)下行以及就業(yè)、環(huán)境、外部沖擊等多重風(fēng)險(xiǎn)。由于當(dāng)前受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的影響，且隨著公車改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等政策的出臺(tái)，民生等剛性支出迅猛增長(zhǎng)，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，西昌市政府可用于建設(shè)的資金進(jìn)一步減少。2011年—2014年地方公共財(cái)政收入環(huán)比增速分別為28.57%，22.89%、13.19%、7.66%，呈逐年下降態(tài)勢(shì)。

二、新常態(tài)下西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生改變

（一）新常態(tài)下深化改革為市場(chǎng)主體活力迸發(fā)提供了強(qiáng)大契機(jī)。十八屆三中全會(huì)要求：政府“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”；市場(chǎng)“法無(wú)禁止即可為”。西昌落實(shí)中央要求，堅(jiān)持放手該放的，管好該管的，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)行政審批制度改革，公布保留行政審批項(xiàng)目193項(xiàng)；行政審批及公共服務(wù)項(xiàng)目提速，進(jìn)一步降低注冊(cè)門檻，簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，全年新登記企業(yè)776戶，個(gè)體工商戶4919戶，較2013年增長(zhǎng)20%。

（二）新常態(tài)下政治生態(tài)的優(yōu)化為發(fā)展環(huán)境重塑提供了契機(jī)。“政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，影響著黨員干部的價(jià)值取向和為政行為”。2014年以來(lái)，西昌以“五好干部”為標(biāo)準(zhǔn)，明確“重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，圍繞“3567”選人用人基本要素從嚴(yán)規(guī)范干部選配操作方法，探索差異化考核成績(jī)、團(tuán)隊(duì)化配備干部，形成了想干事、能干事、干成事的氛圍。全面推行“月考季曬年評(píng)”制度，嚴(yán)格推行大督查機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的限時(shí)辦結(jié)制度、最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度、最嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)干部的日?？己撕凸芾肀O(jiān)督，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（三）提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)從增速優(yōu)先向轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下必須把推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展作為主攻方向，既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要全面深化改革上層建筑的體制機(jī)制。改革與新常態(tài)下發(fā)展不相適應(yīng)的做法和制度，建立與轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

（四）充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，實(shí)現(xiàn)從政府超強(qiáng)主導(dǎo)向有為干預(yù)的作用轉(zhuǎn)變?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)在向好發(fā)展，這種發(fā)展趨勢(shì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正向激勵(lì)帶來(lái)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)開(kāi)始發(fā)力，要呵護(hù)這個(gè)趨勢(shì)”。地方政府站在前臺(tái)引領(lǐng)發(fā)展、導(dǎo)航定向，繼續(xù)通過(guò)國(guó)有企業(yè)和融資平臺(tái)在一些領(lǐng)域“自航自駕”，更好地為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)，新舊矛盾穩(wěn)健消化，確保各類市場(chǎng)主體依法、平等、有序競(jìng)爭(zhēng)，確保牢牢守住發(fā)展底線、民生底線和安全底線。

三、新常態(tài)下西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)方式

地域廣闊、資源富集的西部地區(qū)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的重要引擎，縣域經(jīng)濟(jì)作為重要支撐的角色定位將越來(lái)越明顯。西部地區(qū)包括12個(gè)省、市、自治區(qū)，共有860多個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)單位，占全國(guó)縣域總量的三分之一，2013年西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的12%。西部地區(qū)擁有的國(guó)土面積占全國(guó)的40%以上，礦產(chǎn)資源和電力能源占全國(guó)的90%以上，是國(guó)家生態(tài)保護(hù)的屏障以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力最大的地區(qū)。在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，國(guó)家層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域有18個(gè)，中西部就占14個(gè)。

西部地區(qū)是少數(shù)民族最為集中的地區(qū)，全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州，大多集中在西部地區(qū)。習(xí)近平總書記講，“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙”。李克強(qiáng)總理指出，“把中西部地區(qū)發(fā)展起來(lái)，是區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的應(yīng)有之義”?？傮w上，西部大開(kāi)發(fā)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局中具有優(yōu)先位置。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，西部地區(qū)已經(jīng)積累了具有特色的產(chǎn)業(yè)體系和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)設(shè)施條件，具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（一）釋放轉(zhuǎn)型升級(jí)的活力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。新常態(tài)下，通過(guò)引進(jìn)、吸收、消化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資產(chǎn)重組、再創(chuàng)新等方式對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)；通過(guò)棚戶區(qū)改造、西部鐵路和公路修建、城市給排水系統(tǒng)建設(shè)等公共投資，彌補(bǔ)歷史欠賬，是再造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的重要途徑。西昌下決心推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2:3:1向1:2:3加速轉(zhuǎn)變，下決心關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展以清潔能源、食品醫(yī)藥、環(huán)保、高端裝備制造為代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。保持基礎(chǔ)建設(shè)的適度投資，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本建設(shè)跨越發(fā)展。2015年全面完成5條進(jìn)出口通道改造升級(jí)與景觀提升工程，在中心城區(qū)加快構(gòu)建“三橫五縱”道路交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施一批以電網(wǎng)、給排水網(wǎng)、天然氣網(wǎng)、天網(wǎng)、通信網(wǎng)、路網(wǎng)改造提升為基本內(nèi)容的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程。

（二）挖掘內(nèi)需潛力，形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2020年我國(guó)基本形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如果“十三五”能夠順勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，既可以在結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)上適應(yīng)新常態(tài)，又能夠?yàn)榭缭街械仁杖胂葳?、進(jìn)入中高收入國(guó)家創(chuàng)造條件。西昌市要發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面加速第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年以攀西國(guó)際商貿(mào)城、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)城市綜合體等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為代表，激活第三產(chǎn)業(yè)各類發(fā)展要素。以建設(shè)國(guó)際性休閑度假旅游會(huì)議目的地為目標(biāo)，推動(dòng)邛海瀘山景區(qū)創(chuàng)建“5A”級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，探索航空運(yùn)輸、旅游口岸建設(shè)新模式，2015年力爭(zhēng)航空客運(yùn)吞吐量過(guò)50萬(wàn)人次。

（三）落實(shí)政策推力，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過(guò)宏觀調(diào)控手段更好地發(fā)揮作用，是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。西昌市圍繞建筑業(yè)和金融服務(wù)業(yè)作好文章，培育壯大一批本地骨干建筑企業(yè)，推動(dòng)外來(lái)房企加本土化建筑業(yè)“1+1”發(fā)展模式，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)就地注冊(cè)、納稅、核算。以住房市場(chǎng)化為主導(dǎo)，完善城市公共服務(wù)功能。繼續(xù)加大金融服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，2015年力爭(zhēng)引進(jìn)浦發(fā)銀行、浙商銀行、招商銀行等金融機(jī)構(gòu)，加大力度爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款。

（四）保持開(kāi)放的胸襟，助推經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展。繼續(xù)締結(jié)友好合作城市，與強(qiáng)者為伍，2015年締結(jié)友好城市、友好醫(yī)院、友好學(xué)校10個(gè)以上。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)以雅礱江公司為代表的一批企業(yè)落戶西昌。借力“中外知名企業(yè)四川行”以及國(guó)際火把節(jié)等招商選資平臺(tái)，簽約引進(jìn)一批企業(yè)。在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營(yíng)、PPP模式等，降低投資產(chǎn)業(yè)門檻，吸引社會(huì)投資，營(yíng)造激活消費(fèi)潛力的環(huán)境。

（本文作者：中共西昌市委書記）

責(zé)任編輯：江生亮

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