中央黨校省部級干部進(jìn)修班(第57期)課題組

深化國有企業(yè)市場化改革的認(rèn)識及對策

中央黨校省部級干部進(jìn)修班(第57期)課題組

一、深化國有企業(yè)改革是市場化的必然

（一）讓國有企業(yè)成為真正的市場主體

國有企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)。國企具備企業(yè)的性質(zhì)和特征，與私營企業(yè)不同的僅是出資人不同。資本主義國家也有國有企業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)要公平參與市場競爭，講求價值規(guī)律和效率原則。

與其他所有制企業(yè)不同的是，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要承擔(dān)更重要的國家委托責(zé)任，在社會主義性質(zhì)下的市場經(jīng)濟(jì)中面臨著跨國公司、民營企業(yè)在國內(nèi)市場的競爭，同時，更積極、更廣泛的參與國際市場競爭，代表國家在全球資源的再分配中占據(jù)更有利的地位。因此，國有企業(yè)要發(fā)展好，必須把它當(dāng)成一個在市場競爭中的企業(yè)，作為競爭主體公平參與競爭，不能把它當(dāng)成政府保護(hù)下的企業(yè)，依靠政府扶持進(jìn)行發(fā)展。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，使國有企業(yè)成為真正的市場競爭主體，這既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要，也是國有企業(yè)的亟需。做為國有企業(yè)，完全有信心、有能力在市場競爭中與強(qiáng)者抗衡，加快發(fā)展，從而為增強(qiáng)國家綜合經(jīng)濟(jì)實力做出重要貢獻(xiàn)。

（二）完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)改革的制度前提

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，這既是對國有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)取得成效的充分肯定，也是對加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管作出的新的部署。完善國有資產(chǎn)管理體制與深化國有企業(yè)改革具有內(nèi)在的緊密聯(lián)系，國有企業(yè)要適應(yīng)市場化、國際化新形勢，在作為獨(dú)立法人和市場競爭主體方面必須更進(jìn)一步，這就要求做到政企分開、政資分開，相應(yīng)地完善國有資產(chǎn)管理體制。而且，完善國有資產(chǎn)管理體制對突破國有企業(yè)體制障礙具有較強(qiáng)的牽引作用，遇到的障礙和阻力相對較小，成為深化國有企業(yè)改革的推進(jìn)器和加速器。從這些意義上講，完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)改革的一個重要條件，成為深化國有企業(yè)市場化改革的重要基礎(chǔ)。有效的國有資產(chǎn)管理體制是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和競爭力、實現(xiàn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、防止國有資產(chǎn)流失的制度保障。

隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生重大調(diào)整和變化，對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制會帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要求各級國有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整；要求國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、組織設(shè)置等進(jìn)行變動；要求現(xiàn)行的管理國有企業(yè)的方式和方法進(jìn)行改變，原來以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管方式已無法適應(yīng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的需要，迫切要求轉(zhuǎn)到以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管上來。

改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，無論是組建國有資本運(yùn)營公司還是將部分國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，都會涉及國有資產(chǎn)管理架構(gòu)的變動，涉及各級國資委的職責(zé)定位和權(quán)限調(diào)整，涉及與國有企業(yè)的關(guān)系等。處理好這些問題，勢必涉及權(quán)益的變動，障礙和阻力自然也會有，但總體上，這些問題的解決主要涉及國有資產(chǎn)管理體制內(nèi)部權(quán)限的調(diào)整，不涉及更大范圍的權(quán)益調(diào)整，也不會給社會穩(wěn)定帶來大的沖擊。相對于發(fā)展混合所有制企業(yè)涉及到的產(chǎn)權(quán)制度變動、建立職業(yè)經(jīng)理人制度涉及到的改革現(xiàn)行干部管理體制、深化企業(yè)內(nèi)部員工能進(jìn)能出制度改革涉及到的企業(yè)和社會穩(wěn)定、深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革涉及到的調(diào)整社會分配格局等，完善國有資產(chǎn)管理體制的操作難度要小得多，可行性要大得多。

（三）理順政府與國有企業(yè)的關(guān)系

改革開放以來，國有企業(yè)改革始終貫穿正確處理政府與市場關(guān)系的要求。新一輪深化國有企業(yè)改革也必須在正確處理政府與市場關(guān)系上下功夫。

首先，在思想認(rèn)識上必須正確定位國有企業(yè)的社會角色。全社會特別是黨政機(jī)關(guān)必須認(rèn)識到國有企業(yè)是獨(dú)立的市場主體，基本社會責(zé)任就是在守法經(jīng)營的前提下努力創(chuàng)造財富、創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造稅收。企業(yè)依法獨(dú)立經(jīng)營，黨政機(jī)構(gòu)不能視其為分支機(jī)構(gòu)，隨意干預(yù)其正常生產(chǎn)經(jīng)營。

其次，借助國有企業(yè)實現(xiàn)政府意圖時盡量使用政府購買方式。由于行業(yè)布局、國資管理、人事任免等因素，政府借助國有企業(yè)實現(xiàn)自身改革發(fā)展意圖較為方便。關(guān)鍵是政府要學(xué)會尊重市場規(guī)律，尊重國有企業(yè)獨(dú)立市場主體地位。需要國有企業(yè)承擔(dān)的事項，無論常規(guī)的還是臨時突發(fā)的，都盡量使用直接、間接的政府購買形式，搞好核算?？梢灾苯友a(bǔ)償國企資金或等價資源，也可通過國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核抵扣等形式間接購買產(chǎn)品或服務(wù)。

第三，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為受委托的國有資產(chǎn)經(jīng)營者，是國有企業(yè)股權(quán)的承載者。它應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公司法》的要求，以股東的方式行使出資人權(quán)利，履行出資人職責(zé)，而不應(yīng)越權(quán)直接干預(yù)企業(yè)的具體運(yùn)營。其所擁有的管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的權(quán)限，也應(yīng)是作為出資人所該管的內(nèi)容，到位而不越位。例如，委派董事或建立獨(dú)立董事的聘用機(jī)制，確立企業(yè)戰(zhàn)略方向和定位，對重大資產(chǎn)變動進(jìn)行決策和監(jiān)控，建立考核和問責(zé)機(jī)制，通過董事會、經(jīng)營層實現(xiàn)投資意圖和激勵、約束等等。

第四，正確對待國有企業(yè)的勝敗沉浮，建立國有企業(yè)正常退出機(jī)制。勝敗沉浮是市場競爭正?，F(xiàn)象，在大多數(shù)國有企業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)的同時，必然會有一些國有企業(yè)需要清盤退出。當(dāng)前一些國有企業(yè)因為布局不合理、管理不善等原因，長期扭虧無望，或者本身就是政府不當(dāng)干預(yù)或盲目投資的產(chǎn)物，并不具備經(jīng)濟(jì)合理性，無法在市場競爭中生存發(fā)展。但或者因為企業(yè)積淀了大量職工或債務(wù)，或者因為政府還要繼續(xù)借助企業(yè)實現(xiàn)投融資意圖，或者因為后任不理前任事，這些國有企業(yè)實際沒有退出通道。這些國有企業(yè)靠政府各種補(bǔ)貼、違背公平競爭原則照顧生意，或在政府幫助下獲取銀行貸款、發(fā)行票據(jù)或債券融資甚至短借長用等方式長期僵而不死，占用大量銀行貸款等經(jīng)濟(jì)資源，是國民經(jīng)濟(jì)資源低效配置的典型表現(xiàn)，造成地方政府性債務(wù)和銀行呆壞賬累積等金融風(fēng)險，全社會投資效率下降等問題長期得不到有效解決。

各級黨委政府一定要正確對待國有企業(yè)退出問題，并采取有力應(yīng)對措施。不能簡單以對GDP短時間的直接影響看待國有企業(yè)退出。比如有的布局不合理的普通鋼鐵企業(yè)，長期沒有市場競爭力，該關(guān)停的就要關(guān)停。不能總是寄希望于投入新資源救活國企，或者通過兼并重組或交給民企搞假退出，造成惡性循環(huán)。不能僵化看待本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為只能增加新產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，老產(chǎn)業(yè)一點(diǎn)都不能退，調(diào)結(jié)構(gòu)只能淘汰別人的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。企業(yè)退出產(chǎn)生的就業(yè)、債務(wù)等問題不能怕，只能積極想辦法化解，實踐中解決就業(yè)和社會保障問題所花代價往往遠(yuǎn)比無限期拖延企業(yè)退出所花代價要小。

所以，國有企業(yè)改革能否到位，能否成為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體，最重要的前提就是政府必須放權(quán)到位，讓市場來說話、讓資本來表達(dá)意見、讓企業(yè)自主決定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策等。如果做不到這一點(diǎn)，最終的結(jié)果，是政府說了算，政府繼續(xù)扮演裁判員與運(yùn)動員的雙重角色，國有企業(yè)仍然無法成為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體。

(四)發(fā)展混合所有制要與深化國有企業(yè)改革結(jié)合

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國有企業(yè)改革的手段，更是深化國有企業(yè)改革的結(jié)果?；旌纤兄茖τ趪衅髽I(yè)改革將產(chǎn)生重大、直接的影響。一方面，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭的政策取向，將使國有企業(yè)與非國有企業(yè)處于同樣的政策環(huán)境和同等的市場競爭地位，將“倒逼”國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)機(jī)建制、加強(qiáng)規(guī)范管理，增強(qiáng)企業(yè)活力、提高競爭能力；另一方面，允許交叉持股、非國有資本參股和企業(yè)員工持股的政策規(guī)定，將為國有企業(yè)注入新要素，增添新活力，完善新機(jī)制，創(chuàng)造各種所有制資本取長補(bǔ)短的新機(jī)遇，形成強(qiáng)大的聚合效應(yīng)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以解決國有企業(yè)委托代理關(guān)系中的所有者缺位問題。非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)界定十分清晰，因而其所有者也會更為關(guān)注公司的運(yùn)營并致力于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，他們在混合所有制公司中通過合理參與決策，可以有效制約原國有企業(yè)管理者短期行為傾向?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展的不利影響，大幅提高企業(yè)運(yùn)行效率，實現(xiàn)資源的最佳配置，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更有活力。而且，國有企業(yè)通過實施混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革，使大多數(shù)競爭性領(lǐng)域的國有資本退出并轉(zhuǎn)化為對社保資金的投入，真正用之于增進(jìn)全民的福祉。同時，以混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式打破國有企業(yè)在某些競爭性領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，有利于順利突破美國等主導(dǎo)的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）對于我國國有企業(yè)的相關(guān)約束，增強(qiáng)我國企業(yè)在國際社會上的話語權(quán)。另外，我國的國有企業(yè)中，鋼鐵、汽車、建筑等一般競爭性行業(yè)占了較大比重，如果采用“休克療法”一次性退出，無疑將會給社會和國民經(jīng)濟(jì)本身帶來巨大動蕩。而實施混合所有制經(jīng)濟(jì)，既可以發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也可以發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，除少數(shù)特殊領(lǐng)域外，將大部分國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，可以有效避免激進(jìn)式改革帶來的動蕩因素。

十八屆三中全會以來，各地積極探索引入民資和外資將國有企業(yè)改造為混合所有制企業(yè)，普遍遇到投資者要求國有企業(yè)首先轉(zhuǎn)換職工身份、重新簽訂勞動合同、規(guī)范政府與企業(yè)關(guān)系等問題。搞員工持股也是如此。各地普遍感覺本輪深化國有企業(yè)改革成本太高、難度太大。民營企業(yè)也有顧慮，怕國家先是依靠債轉(zhuǎn)股和政策性破產(chǎn)逃廢債等方式貶值、挪用老百姓銀行儲蓄為國有企業(yè)脫困，然后是通過國有企業(yè)改制上市圈股民的錢為國企輸血，現(xiàn)在又通過發(fā)展混合所有制套取民企資源幫助國有企業(yè)。

通過改制上市成為公眾公司能夠有效提高國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)兼容性。最好是集團(tuán)整體改制上市，整體改制上市有困難的，可以部分改制上市。成為上市公司，增加國有企業(yè)透明度，發(fā)動社會和市場力量監(jiān)督國有企業(yè)，既能規(guī)范國企法人治理結(jié)構(gòu)，讓現(xiàn)代企業(yè)制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，同時又能改進(jìn)國資監(jiān)管效率，更好實現(xiàn)政企分開，達(dá)到增強(qiáng)國有企業(yè)活力、影響力、控制力的效果。社會和市場的力量比國資監(jiān)管部門的力量要強(qiáng)大、有效得多。改制上市是發(fā)展混合所有制、實現(xiàn)國資監(jiān)管以管資本為主的重要途徑。

二、深化國有企業(yè)改革的對策

（一）真正建立國有產(chǎn)權(quán)委托代理機(jī)制，落實資產(chǎn)運(yùn)營責(zé)任

國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是受國家（全體人民）委托的國有資產(chǎn)經(jīng)營者，其對每一份經(jīng)營性國有資產(chǎn)都負(fù)有保值增值的責(zé)任，如果國有企業(yè)搞不好，國有資產(chǎn)流失，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所以，人大應(yīng)當(dāng)作為國有資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)，與國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)建立清晰的委托代理關(guān)系，賦予其相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)限，并且定期評估其工作績效，建立問責(zé)機(jī)制，通過立法和法律監(jiān)督確保國有資產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)權(quán)到位。

（二）進(jìn)一步明確國有企業(yè)董事會的責(zé)權(quán)，實現(xiàn)重大經(jīng)營決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與經(jīng)營管理、執(zhí)行、操作權(quán)的分離

董事會作為國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的代理人，擁有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，對所管理的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)責(zé)。要明確董事會的責(zé)權(quán)，企業(yè)出現(xiàn)重大經(jīng)營失誤，董事會應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，而選派董事和負(fù)責(zé)監(jiān)督的產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在條件成熟時，國家派駐的大型企業(yè)監(jiān)事會應(yīng)與企業(yè)監(jiān)事會合并，肩負(fù)起對企業(yè)日常重大經(jīng)營決策的監(jiān)督工作。

董事會不能虛置，其成員由國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)選派或聘用，要增加獨(dú)立董事的比例和獨(dú)立決策權(quán)限。獨(dú)立董事不得與管理層有任何會影響他們作為董事會成員獨(dú)立判斷的關(guān)系。同時，要減少企業(yè)經(jīng)營管理層進(jìn)入董事會的人員比例。

要按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則明晰決策層和執(zhí)行層的責(zé)權(quán)，并建立規(guī)范、透明且具有剛性的履約、監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，到位不越位、確位不錯位、實位不缺位，保障公司順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）盡快建立國企職業(yè)經(jīng)理人市場，真正落實受托經(jīng)營問責(zé)機(jī)制

應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)經(jīng)理人市場治理經(jīng)驗，培育統(tǒng)一開放競爭有序職業(yè)經(jīng)理人市場，為國有企業(yè)高管市場化選聘提供前提和基礎(chǔ)。一要減少政府對市場的行政干預(yù)。政府主要借助法定規(guī)則(法律、法規(guī)、規(guī)章等)和強(qiáng)制性的行政手段給予市場強(qiáng)制性的外部法律約束。二要通過行業(yè)協(xié)會彌補(bǔ)政府在市場監(jiān)管上的信息不對稱。逐步引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會（職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會、獵頭行業(yè)協(xié)會等）實行行業(yè)自治對市場進(jìn)行非強(qiáng)制性的內(nèi)部道德約束。通過行業(yè)協(xié)會發(fā)起業(yè)內(nèi)公約（行業(yè)自律公約、行業(yè)規(guī)章等）實現(xiàn)行業(yè)自律。在行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)下建立職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績檔案和企業(yè)履約記錄，對敏感信息進(jìn)行定期披露，減少經(jīng)理人市場交易雙方的信息不對稱，提高市場交易效率。三要發(fā)揮社會公眾和媒體的監(jiān)督作用。媒體對職業(yè)經(jīng)理人市場的監(jiān)督有助于形成聲譽(yù)機(jī)制，促使職業(yè)經(jīng)理人為了良好聲譽(yù)而采取長期導(dǎo)向的行為，有助于降低職業(yè)經(jīng)理人市場交易風(fēng)險。

強(qiáng)化對經(jīng)營管理者的問責(zé)機(jī)制，實行嚴(yán)格的激勵和懲罰制度，承認(rèn)、保護(hù)經(jīng)營管理者對企業(yè)的貢獻(xiàn)，并且與他們的個人職業(yè)生涯緊密掛鉤。實行經(jīng)理人在國有企業(yè)之間的流動和淘汰機(jī)制，建立市場化的聲譽(yù)激勵、利益激勵。經(jīng)營才能和聲譽(yù)是經(jīng)理人生存的資本，市場評價所具有的獎懲作用將對經(jīng)理人形成有效的壓力和動力，在一個企業(yè)干得好的，可以到另一個企業(yè)任職；而干得不好的，就不能再在國有企業(yè)任職，在這個市場中就沒有位置。

（四）建立科學(xué)完善的流程管理和內(nèi)控機(jī)制

國有企業(yè)的決策需要有效的執(zhí)行。除了公司治理結(jié)構(gòu)的權(quán)責(zé)明確之外，公司運(yùn)轉(zhuǎn)的各部分、各環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)責(zé)權(quán)明確、高效和諧運(yùn)作，這樣才能真正保證有效的執(zhí)行力。應(yīng)當(dāng)說，國有企業(yè)在幾十年的發(fā)展中形成了一整套內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)流程，有了相對明確的分工。但這一套流程體系是在計劃經(jīng)濟(jì)時期、壟斷市場情況下形成的，是面向自己而不是面向客戶，是面向計劃而不是面向市場，是面向產(chǎn)品而不是面向服務(wù)，是面向壟斷而不是面向競爭的。在激烈的市場競爭中，這一套流程不能保證企業(yè)有快速的市場響應(yīng)能力，有高效靈活的運(yùn)作機(jī)制，有適應(yīng)需求的良好服務(wù)。因此，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場競爭的變化和需要，適時適度地調(diào)整、再造企業(yè)內(nèi)部的管理和業(yè)務(wù)流程。要保證企業(yè)內(nèi)各部分、各環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)到位，建立完備的內(nèi)控機(jī)制，監(jiān)督、確保各項授權(quán)有效、正確地使用，降低分權(quán)、授權(quán)后不正確、不規(guī)范運(yùn)用權(quán)限的風(fēng)險。流程管理和內(nèi)控機(jī)制的建立，將使企業(yè)減少扯皮、降低成本、規(guī)避風(fēng)險、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）進(jìn)一步形成合理有序的收入分配格局

深化國企內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定和正常增長機(jī)制。一方面要大力健全國企資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機(jī)制，建立健全以實際貢獻(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵國企對緊缺急需的高層次、高技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策，探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵等多種分配辦法，保障技術(shù)成果在分配中的應(yīng)得份額；完善高層次、高技能人才特殊津貼制度；允許和鼓勵品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。另一方面要著力健全國企工資決定和正常增長機(jī)制，著重保護(hù)勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和國企勞動生產(chǎn)率提高同步。努力縮小國企內(nèi)部收入分配差距；對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，可考慮通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。

（課題組長、執(zhí)筆人：鄭波，經(jīng)濟(jì)日報社黨組成員、總編室主任；課題組成員：陳訓(xùn)秋、李繼平、劉紹勇、吳燕生）

責(zé)任編輯：張 翔

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