吳堅(jiān)

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試析黨章規(guī)定的黨員“八項(xiàng)義務(wù)八項(xiàng)權(quán)利”

吳堅(jiān)

（中共仙居縣委黨校浙江仙居317300）

[內(nèi)容提要]加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，最首要和最基本的，就是要全面掌握和落實(shí)好黨員“八項(xiàng)權(quán)利與八項(xiàng)義務(wù)”。權(quán)利亦即義務(wù)，其相對于義務(wù)的重要性正日益凸顯。以黨規(guī)黨紀(jì)保證義務(wù)權(quán)利履行，是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

[關(guān)鍵詞]“八項(xiàng)義務(wù)八項(xiàng)權(quán)利”形成過程重要地位相互關(guān)系

最近一個時(shí)期，各地紛紛組織開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)專題集中輪訓(xùn)。黨章中所規(guī)定的黨員“八項(xiàng)義務(wù)八項(xiàng)權(quán)利”，是黨章對黨員的集中要求與承諾，同時(shí)也是黨規(guī)黨紀(jì)的主要目標(biāo)指向。加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，最首要和最基本的，就是要全面掌握和落實(shí)好黨員“八項(xiàng)權(quán)利與八項(xiàng)義務(wù)”。

一、形成過程

1.新民主主義革命時(shí)期：“四項(xiàng)義務(wù)四項(xiàng)權(quán)利”。

1945年6月11日中共七大通過的黨章，明確規(guī)定了黨員的義務(wù)與權(quán)利，即：黨章第一章第二條凡黨員均有下列義務(wù)：（一）努力地提高自己的覺悟程度和領(lǐng)會馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)。（二）嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)，積極參加黨內(nèi)的政治生活和國內(nèi)的革命運(yùn)動，實(shí)際執(zhí)行黨的政策和黨的組織的決議，和黨內(nèi)黨外一切損害黨的利益的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭。（三）為人民群眾服務(wù)，鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系，了解并及時(shí)反映人民群眾的需要，向人民群眾解釋黨的政策。（四）模范地遵守革命政府和革命組織的紀(jì)律，精通自己的業(yè)務(wù)，在各種革命事業(yè)中起模范作用。第三條凡黨員均有下列權(quán)利：（一）在黨的會議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實(shí)施問題之自由的切實(shí)的討論。（二）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（三）向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明。（四）在黨的會議上批評黨的任何工作人員。這是自1922年7月中共二大產(chǎn)生第一個黨章以來，首次于黨章第一章明確規(guī)定黨員的義務(wù)與權(quán)利。

2.社會主義建設(shè)初期：“十項(xiàng)義務(wù)七項(xiàng)權(quán)利”。1956年9月26日中共八大通過的黨章，在七大黨章規(guī)定的“四項(xiàng)義務(wù)四項(xiàng)權(quán)利”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出黨員的“十項(xiàng)義務(wù)七項(xiàng)權(quán)利”。這是中共成為執(zhí)政黨以來首次規(guī)定黨員的義務(wù)與權(quán)利；遺憾的是，這一明確規(guī)定黨員義務(wù)權(quán)利的做法（盡管此時(shí)義務(wù)與權(quán)利尚不完全對等）并沒有在其后的九大、十大、十一大黨章中得以堅(jiān)持。

3.改革開放新時(shí)期：“八項(xiàng)義務(wù)八項(xiàng)權(quán)利”。1982 年9月6日中共十二大通過改革開放新時(shí)期的首個黨章，繼八大黨章之后再次明確規(guī)定黨員的義務(wù)與權(quán)利，具體包括八條黨員必須履行義務(wù)和八條黨員享有權(quán)利，這是黨員“八項(xiàng)義務(wù)八項(xiàng)權(quán)利”的最初形態(tài)。1992 年10月18日中共十四大通過的黨章，進(jìn)一步對十二大黨章規(guī)定、十三大黨章沿襲的“八項(xiàng)義務(wù)”內(nèi)容作了較大幅度的調(diào)整充實(shí)和豐富完善，并于“八項(xiàng)權(quán)利”修改1處，形成“八項(xiàng)義務(wù)八項(xiàng)權(quán)利”基本形態(tài)；自此至十五大、十六大、十七大、十八大黨章，期間僅在“八項(xiàng)義務(wù)”內(nèi)容上有過4處小的增添和改動。

二、重要地位

黨員嚴(yán)格履行“八項(xiàng)義務(wù)八項(xiàng)權(quán)利”，一方面是落實(shí)黨章目標(biāo)任務(wù)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保證黨的理論、路線、方針、政策和決議正確貫徹執(zhí)行的需要，是落實(shí)科學(xué)民主依法執(zhí)政、增強(qiáng)黨的生機(jī)活力、提高黨的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的需要，同時(shí)也是確立黨員意識、規(guī)范黨員言行、提高黨性修養(yǎng)、永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的需要。另一方面，黨員及入黨對象在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中履行義務(wù)和權(quán)利的實(shí)際情況，還能夠起到幫助黨組織客觀精準(zhǔn)發(fā)展黨員和管理黨員、幫助人民群眾具體直觀評判黨員和監(jiān)督黨員的重要作用。因此，加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，最首要和最基本的，就是要全面掌握和落實(shí)好黨員“八項(xiàng)權(quán)利與八項(xiàng)義務(wù)”。具體而言：

1.從“八項(xiàng)義務(wù)”角度看。黨員義務(wù)包括作為義務(wù)與不作為義務(wù)，是黨員應(yīng)該做出一定行為或被禁止做出一定行為的一系列基本規(guī)則?！鞍隧?xiàng)義務(wù)”既是黨章所規(guī)定的黨員條件的具體化，是黨對黨員的統(tǒng)一規(guī)范和基本要求；同時(shí)又是黨員對黨所應(yīng)盡的政治責(zé)任，是衡量一個黨員合格不合格的具體標(biāo)準(zhǔn)，是黨員永葆先進(jìn)性、發(fā)揮先鋒模范作用的根本行為準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記在2013年第十八屆中紀(jì)委第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)：“每一個共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識……不論擔(dān)任何種職務(wù)、從事何種工作，首先要明白自己是一名在黨旗下宣過誓的共產(chǎn)黨員，要用入黨誓詞約束自己”。而黨的十二大首次寫入黨章的80字“入黨誓詞”，明確承諾“履行黨員義務(wù)”，其宣誓內(nèi)容主要亦為黨員履行義務(wù)方面的要求。

2.從“八項(xiàng)權(quán)利”角度看。黨員權(quán)利屬于授權(quán)性行為規(guī)范，是黨章規(guī)定全體黨員所應(yīng)平等享有的政治民主權(quán)利?！鞍隧?xiàng)權(quán)利”既是有效保障黨內(nèi)正常政治生活，全面監(jiān)督黨組織和黨員行為，切實(shí)完善黨內(nèi)民主科學(xué)決策，及時(shí)糾正各種工作偏差失誤，全力維護(hù)黨的利益和純潔性的有力保證和基本途徑；同時(shí)又是全體黨員切實(shí)增強(qiáng)歸屬感、自豪感、責(zé)任感，充分發(fā)掘聰明才智與潛力，充分調(diào)動積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好完成黨的各項(xiàng)任務(wù)，更好為黨的事業(yè)和人民利益而不懈奮斗的基本和必要條件。惟其如此，1995年1月7日中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，2004年9 月22日又進(jìn)而發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。這一條例為“保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯”而制定，從黨的建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，對黨員權(quán)利作出了更加明確、具體的規(guī)定，確定了一系列維護(hù)黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利的制度，是我黨歷史上第一個專門保護(hù)黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)。

三、相互關(guān)系

1.兩者不可偏廢。馬克思早經(jīng)指出：沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)（《馬克思恩格斯選集》第2卷第137頁）。綜觀黨員“八項(xiàng)義務(wù)八項(xiàng)權(quán)利”，“八項(xiàng)義務(wù)”主要是對黨員“行”的規(guī)定，“八項(xiàng)權(quán)利”主要是對黨員“言”的規(guī)定；前者主要體現(xiàn)的是先鋒模范作用與黨的先進(jìn)性，后者主要體現(xiàn)的是黨內(nèi)民主與黨的純潔性；前者主要保證的是黨的生機(jī)，后者主要保證的是黨的活力。兩者相互聯(lián)系、相互依存、互為條件、互相促進(jìn)，共同構(gòu)成一個不可分割的有機(jī)整體，共同發(fā)揮各自重要作用，共同保證黨的先進(jìn)性。從中共七大黨章一開始的義務(wù)權(quán)利各四條，到十二大至今黨章的義務(wù)權(quán)利各八條，這正是要說明：黨員的義務(wù)權(quán)利是對等的、同等重要的，同時(shí)也是不可或缺、不可偏廢的。從嚴(yán)格意義上講，履行義務(wù)與行使權(quán)利從來就是同時(shí)同等的，兩者并沒有輕重、主次、先后之分，只是根據(jù)黨的現(xiàn)實(shí)狀況與時(shí)代要求而會有所側(cè)重。

2.權(quán)利亦即義務(wù)。“八項(xiàng)權(quán)利”主要包括：①接受教育和培訓(xùn)權(quán)；②對黨的政策問題的討論權(quán)；③對黨的工作的建議、倡議權(quán)；④對黨組織和黨員的批評、揭發(fā)、檢舉權(quán)；⑤行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；⑥為自己或他人申辯、作證、辯護(hù)權(quán)；⑦向上級提出意見權(quán)；⑧提出請求、申訴和控告權(quán)。行使好上述權(quán)利，對于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、提高執(zhí)政能力、凈化政治生態(tài)、及時(shí)糾錯糾偏等有著無可替代的重要作用。從這個意義上講，黨員在行使權(quán)利的時(shí)候，其實(shí)也就是在為黨的事業(yè)作貢獻(xiàn)、盡義務(wù)。黨章之中，“八項(xiàng)義務(wù)”居于“八項(xiàng)權(quán)利”之前，過去也更多的是強(qiáng)調(diào)自覺性、強(qiáng)調(diào)盡義務(wù)。不過，鑒于黨員隊(duì)伍數(shù)量龐大，管黨治黨任務(wù)繁重；不正之風(fēng)、消極腐敗比較嚴(yán)重，政治生態(tài)亟待優(yōu)化的黨建現(xiàn)實(shí)狀況，以及履行義務(wù)必須有行使權(quán)利為其保障；行使權(quán)利主要即為履行義務(wù)的兩者內(nèi)在關(guān)系，權(quán)利相對于義務(wù)的重要性正日益凸顯。

3.強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)。2014年11月3日，王岐山在《人民日報(bào)》撰文強(qiáng)調(diào)：“申請加入中國共產(chǎn)黨，面對黨旗宣過誓，就成了有組織的人，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)”。在黨章黨規(guī)黨紀(jì)之中，黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，是制定所有黨規(guī)黨紀(jì)的總依據(jù)；黨規(guī)包括一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件；黨紀(jì)主要包括政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾紀(jì)律、外事紀(jì)律、保密紀(jì)律等等。一切黨規(guī)黨紀(jì)都是圍繞黨章、服務(wù)黨章、保障黨章而產(chǎn)生的，黨員嚴(yán)格履行“八項(xiàng)義務(wù)八項(xiàng)權(quán)利”，必須高度重視發(fā)揮好黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)范、保障和導(dǎo)向作用。以黨規(guī)黨紀(jì)保證義務(wù)權(quán)利履行，立足治本、關(guān)口前移，抓小抓早、防微杜漸，這是實(shí)現(xiàn)“讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”反腐目標(biāo)的最切實(shí)、最有效的治本之策。

[責(zé)任編輯：唐星]旻

經(jīng)濟(jì)研究

[作者簡介]吳堅(jiān)，浙江省仙居縣委黨校，高級講師。

[收稿日期]2015-09-18

[中圖分類號]D263

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）04-0035-02

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.10