何瑞霞

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伊犁州直農(nóng)牧民增收現(xiàn)狀與問題分析

何瑞霞

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

[內(nèi)容提要]近年來，伊犁州直各級(jí)黨委政府始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力和自然災(zāi)害的影響，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷拓寬增收渠道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，當(dāng)前農(nóng)民增收遠(yuǎn)不是人們想像的那么普遍、那么穩(wěn)定，影響農(nóng)民增收的深層次矛盾還沒有從根本上得到解決，持續(xù)快速增加的內(nèi)生機(jī)制仍沒有形成，基礎(chǔ)很不牢固，存在比較大的脆弱性和波動(dòng)性。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)牧民增收問題

近年來，伊犁州直各縣市黨委政府高度重視“雙增”問題（農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收），尤其是隨著中央、自治區(qū)以及自治州各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到空前發(fā)展，農(nóng)牧民收入不斷增加，農(nóng)牧民的生活水平明顯提高。

一、伊犁州直農(nóng)牧民增收現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)部門最新統(tǒng)計(jì)，2014年末伊犁州直農(nóng)業(yè)人口為178.36萬人，占總?cè)丝诒戎貫?9.3%。（按戶籍所在地劃分，非農(nóng)業(yè)人口122.55萬人，占總?cè)丝诒戎貫?0.7%）農(nóng)業(yè)人口比重高于非農(nóng)業(yè)人口，比非農(nóng)業(yè)人口多55.81萬人，比重高18.6個(gè)百分點(diǎn)。州直（八縣三市）共有99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、657個(gè)村，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值250.18億元，比上年增長5.1%。農(nóng)牧民人均純收入11295元,較上年增長7.8%。州直各縣市（因霍爾果斯市是2014年9月26日掛牌成立的，未做單獨(dú)統(tǒng)計(jì)）農(nóng)牧民人均純收入增幅不大，個(gè)別縣市如鞏留縣、昭蘇縣、尼勒克縣、特克斯縣和察布查爾縣農(nóng)牧民人均純收入在州直縣市中無論是收入總額還是增幅都排在靠后位置。通過調(diào)查走訪我們發(fā)現(xiàn)：

1.農(nóng)牧民收入持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊犁州直“十二五”期間，除2014年外，其余年份（2010年至2013年）農(nóng)牧民增收額均超過1200元，2012年達(dá)到1342元，整體高于“十一五”時(shí)期的增收額度。增長主要來自家庭經(jīng)營純收入、政策性收入、工資性收入，已經(jīng)成為伊犁州直農(nóng)牧民收入增長的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2.家庭經(jīng)營純收入快速增長。州直家庭經(jīng)營純收入對(duì)全年農(nóng)牧民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)35%(全國平均30%)。主要來自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)等。

3.工資性收入增長明顯加快。伊犁州直各縣市包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來不斷加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二產(chǎn)三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，通過動(dòng)態(tài)清零的方式，促使一家一戶至少一人實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)或者就近就地就業(yè)，再加上政策性刺激等因素，農(nóng)民工資性收入增長明顯加快，而且正在成為農(nóng)民快速大幅增收的主要增長極。

4.農(nóng)牧民增收愿望強(qiáng)烈。近年來，州直農(nóng)牧民逐步改變了以往的“安于現(xiàn)狀”、“小富即安”的思想，越來越多的農(nóng)牧民開始關(guān)注并嘗試科學(xué)的種養(yǎng)殖方式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；有的還自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從種地農(nóng)民到打工農(nóng)民的身份上的轉(zhuǎn)變。通過問卷中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前伊犁州直農(nóng)牧民中只有18.6%的農(nóng)戶對(duì)當(dāng)前的收入增長情況表示滿意，而81.4%的農(nóng)戶對(duì)當(dāng)前收入增長情況表示不滿意；40.1%的農(nóng)戶有增收致富的想法，59.9%的農(nóng)戶滿足于當(dāng)前現(xiàn)狀無增收致富想法。從年齡結(jié)構(gòu)來看，50周歲以上群眾對(duì)當(dāng)前的生活狀態(tài)比較樂觀，50周歲以下的群眾對(duì)當(dāng)前的生活狀態(tài)不甚滿意，致富增收的愿望相對(duì)比較高。

近年來，伊犁州直各級(jí)黨委政府始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力和自然災(zāi)害的影響，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷拓寬增收渠道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。州直在農(nóng)牧民增收上的主要做法有：

1.政策扶持。近年來，州直各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)和自治州的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，逐步加大了對(duì)農(nóng)民種植、養(yǎng)殖的財(cái)政補(bǔ)貼投入，在家庭承包土地的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索農(nóng)村土地的使用和管理方式，通過互調(diào)、互讓、互補(bǔ)等方式搞活土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)大面積土地的再承包，并提供產(chǎn)前信息收集、產(chǎn)中生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)后加工與銷售等配套性服務(wù)，培育了一大批種養(yǎng)大戶，同時(shí)加快了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，從而實(shí)現(xiàn)了通過政策制衡的手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)民雙贏的目的。

2.企業(yè)帶動(dòng)。近年來，州直各縣市認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、自治州黨委關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的安排部署，制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》，堅(jiān)持招商引資和促進(jìn)當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)“兩手抓、兩不誤”，通過加快推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）園、民生工業(yè)基地建設(shè)，為中小企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的雙贏。截止2014年底，州直已有101家自治州級(jí)、自治區(qū)級(jí)、國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)1.1萬余人，實(shí)現(xiàn)銷售收入44.6億元，增加值8.37億元，利稅總額3.69億元，勞動(dòng)者報(bào)酬2.85億元，訂單帶動(dòng)農(nóng)戶12.2萬戶，戶均增收9000多元。

3.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。（1）種植業(yè)。自2010年以來，伊犁州直相繼建立了9個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，農(nóng)業(yè)科技示范核心區(qū)面積已達(dá)13.2萬畝。其中，13個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園總建設(shè)規(guī)劃面積5.3萬畝。通過農(nóng)業(yè)科技示范體系建設(shè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)12萬畝，輻射帶動(dòng)示范推廣新品種、新技術(shù)、新模式500萬畝以上。（2）養(yǎng)殖業(yè)。州直畜牧業(yè)作為伊犁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，地位在進(jìn)一步鞏固。目前州直牲畜存欄頭數(shù)占州直總頭數(shù)的66.1%。畜牧業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)牧民來自畜牧業(yè)的收入實(shí)現(xiàn)了“雙過半”。（3）旅游業(yè)。近年來，伊犁州直充分挖掘民俗特色和餐飲文化，提升打造農(nóng)家樂品牌，逐步形成了各具特色的農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)。

二、伊犁州直農(nóng)牧民增收中存在的主要問題及影響因素分析

伊犁地處祖國邊陲，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化率只有48%，低于全國和全疆的平均水平。雖然是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)大州，有著得天獨(dú)厚的自然資源，但由于各種因素交織存在及其影響，人均GDP始終處在全疆后列（2014年州直人均生產(chǎn)總值僅28346元）。從農(nóng)牧民人均純收入看，雖然高于全疆（8296元）和全國（9892元）的平均水平，但僅列全疆第八位。據(jù)農(nóng)經(jīng)局測(cè)算，2014年，伊犁州農(nóng)牧民人均純收入11861元，比上年增加1088元,增長10.1%，其中伊犁州直農(nóng)牧民人均純收入11295元，增加882元，增長8.5%。增速低于10%。發(fā)展不足是州直面臨的最大問題，農(nóng)牧民增收是州直最緊迫的任務(wù)。

（一）存在的主要問題

1.農(nóng)牧民增收渠道較窄。農(nóng)牧民從事的行業(yè)較少，增收渠道比較窄：89%的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)種植和畜牧養(yǎng)殖，5%的農(nóng)戶從事運(yùn)輸業(yè)，3%的農(nóng)戶從事批發(fā)零售業(yè)，其余3%的農(nóng)戶外出打工。農(nóng)牧民家庭人均總收入中，來自種植和養(yǎng)殖業(yè)的收入占57.5%，勞動(dòng)者報(bào)酬（工資性收入）只6.9%；在農(nóng)牧民家庭經(jīng)營收入中，種植和養(yǎng)殖業(yè)收入占66.3%，而來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入僅占12.5%。由此反映出:農(nóng)牧民增收主要依賴于種植業(yè)。

2.收入不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，也給農(nóng)民增收造成不穩(wěn)定性。以畜牧業(yè)為例，目前伊犁州直規(guī)?；B(yǎng)殖比例不到20%。散戶飼養(yǎng)品種多樣，飼養(yǎng)水平不高，畜產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)等因素，直接導(dǎo)致產(chǎn)品規(guī)格不統(tǒng)一，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。不僅如此，牧區(qū)的“失業(yè)大軍”（沒有牲畜、沒有草場(chǎng)）人員也在不斷增加，牧民生存壓力和草原生態(tài)壓力同時(shí)存在，傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式面臨前所未有的挑戰(zhàn)。雖然近幾年州財(cái)政每年拿出5000萬元，加大畜牧業(yè)投入，但也是杯水車薪，僅靠政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。以農(nóng)業(yè)種植為例，州直牧區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力依然脆弱，尤其是在應(yīng)對(duì)特大旱情面前顯得無能為力。今年伊犁河谷頻繁出現(xiàn)強(qiáng)降雪、降溫、強(qiáng)降雨等災(zāi)害性天氣，引發(fā)大風(fēng)、冰雹、大雪、洪澇等自然災(zāi)害14次，災(zāi)害性天氣給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。截至今年6月底，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失14.99億元。

3.收入不均衡。學(xué)歷構(gòu)成、年齡構(gòu)成分別與收入成正比和反比：即文化程度相對(duì)較高，人均收入多，反之則低；年齡越大，人均純收入越低，反之越高。

（二）影響農(nóng)牧民增收的主要因素

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題。近年來，農(nóng)民收入略有回升，有人就對(duì)此盲目樂觀起來。實(shí)際上，農(nóng)民增收遠(yuǎn)不是人們想像的那么普遍、那么穩(wěn)定，影響農(nóng)民增收的深層次矛盾還沒有從根本上得到解決，持續(xù)快速增加的內(nèi)生機(jī)制仍沒有形成，基礎(chǔ)很不牢固，存在比較大的脆弱性和波動(dòng)性。

1.不利于農(nóng)牧民增收的市場(chǎng)因素增多。主要包括：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上漲，特別是農(nóng)業(yè)用工和農(nóng)資價(jià)格的快速上漲使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上升，擠壓農(nóng)業(yè)效益空間。二是小麥農(nóng)資綜合補(bǔ)貼價(jià)格下調(diào)，現(xiàn)已經(jīng)由每畝105元下調(diào)為93元，州直水價(jià)平均增加0.019元/立方米。三是奶業(yè)收購不暢，奶價(jià)低，售奶難。乳粉生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)關(guān)停，州直生產(chǎn)企業(yè)日處理加工量僅有設(shè)計(jì)能力的3%。四是受國際國內(nèi)牛羊肉價(jià)格的影響，育肥業(yè)市場(chǎng)低迷，養(yǎng)殖戶心理出售價(jià)高于企業(yè)、經(jīng)銷商的收購價(jià)，導(dǎo)致架子畜采購難。

2.企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善。目前，伊犁州直“農(nóng)戶+合作社+基地+企業(yè)+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展模式還未形成，企農(nóng)間多為松散的簡單訂單式合作關(guān)系。農(nóng)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于規(guī)范合同簽約行為，重點(diǎn)在于提高合同履約率，核心在于增加農(nóng)民收入。然而由于雙方利益未能緊密捆綁，出于對(duì)自身利益的追逐，違約行為屢見不鮮。（一方面企業(yè)違約；另一方面農(nóng)民以次充好。致使農(nóng)戶難以做到暢銷增收，滯銷保收。）專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多處于初級(jí)階段，規(guī)模小、組織化程度不高、運(yùn)作不規(guī)范、功能單一、缺乏必要的調(diào)控手段。

3.農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)缺乏，農(nóng)業(yè)貸款機(jī)制不活，貸款期限短，貸款額度較低，手續(xù)較為繁瑣，有的農(nóng)戶不得不借高利貸，這在一定程度上影響了農(nóng)牧民擴(kuò)大再生產(chǎn)，同時(shí)也加大了農(nóng)戶的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

4.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。一是長期以來，受多種因素的影響，牧民的文化素質(zhì)普遍不高，種田務(wù)農(nóng)缺技術(shù)，外出務(wù)工缺技能，牧民家庭收入仍然依賴于傳統(tǒng)畜牧業(yè)，部分牧民將飼草料地轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)賣給他人，繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的游牧生產(chǎn)方式。二是由于牧民缺乏其它就業(yè)技能，語言交流存在障礙，生活不習(xí)慣等，影響牧民外出務(wù)工，難以拓寬增收渠道。三是牧民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、科學(xué)種養(yǎng)意識(shí)不強(qiáng)，接受外界信息的渠道十分狹窄，牧民自身的思想觀念、生活方式也難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。四是就業(yè)崗位不足。伊犁州直由于受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力的影響，農(nóng)業(yè)用工成本加大，二、三產(chǎn)業(yè)開工不足，直接影響農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收遠(yuǎn)不是人們想像的那么普遍、那么穩(wěn)定，影響農(nóng)民增收的深層次矛盾還沒有從根本上得到解決，持續(xù)快速增加的內(nèi)生機(jī)制仍沒有形成，基礎(chǔ)很不牢固，存在比較大的脆弱性和波動(dòng)性。伊犁要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；伊犁要美，農(nóng)村必須美；伊犁要富，農(nóng)民必須富。結(jié)合伊犁州直實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)重視以下幾個(gè)方面的工作：一是加大對(duì)農(nóng)村的投入和政策支持力度，為州直農(nóng)牧民增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬家庭經(jīng)營渠道；三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，組織好勞務(wù)輸出，使農(nóng)民工獲得更大收益；四是增強(qiáng)農(nóng)民自身素質(zhì)，幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化程度。

[責(zé)任編輯:唐旻星]

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[基金項(xiàng)目]本文系2013年度自治區(qū)社科基金一般項(xiàng)目《新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民增收問題研究》（批準(zhǔn)號(hào)：13BJL011）子課題《伊犁新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民增收問題研究》研究成果。

[作者簡介]何瑞霞，新疆伊犁州黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室，副教授。

[收稿日期]2015-09-23

[中圖分類號(hào)]F32

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2015）04-0049-03

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.14