李先榮

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以法治思維方式加強(qiáng)和創(chuàng)新伊犁宗教事務(wù)管理

李先榮

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

[內(nèi)容提要]黨的十八大指出，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。習(xí)近平總書記也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要規(guī)范政府行為，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。這些論述為我們新時期依法管理宗教事務(wù)提出新要求、新目標(biāo)。伊犁作為多宗教并存的地區(qū)，隨著改革開放的深入發(fā)展，宗教領(lǐng)域發(fā)生新變化、呈現(xiàn)新特點(diǎn)，面臨新問題，能否按照“依法、依規(guī)、科學(xué)、有序管理”的要求，以法治思維方式加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理事關(guān)伊犁宗教和諧和社會長治久安。

[關(guān)鍵詞]法治思維方式宗教事務(wù)管理

黨的十八大指出，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。同時進(jìn)一步指出“要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定?！边@些論述為我們新時期依法管理宗教事務(wù)、嚴(yán)格宗教行政執(zhí)法提出新要求、新目標(biāo)。伊犁自古以來就是多宗教并存的地區(qū)，現(xiàn)有伊斯蘭教、佛教（包括喇嘛教）、基督教、天主教、東正教，傳統(tǒng)的薩滿教還有一定影響，信教群眾100多萬，約占總?cè)丝诘?5%。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伊犁宗教領(lǐng)域發(fā)生新變化、呈現(xiàn)新特點(diǎn)，面臨新問題。能否運(yùn)用法治思維，推進(jìn)依法管理，強(qiáng)化自我管理，落實屬地管理，探索創(chuàng)新管理；能否以法治思維方式處理宗教事務(wù)，化解宗教矛盾，推進(jìn)宗教工作，不僅是擺在伊犁各級黨委政府面前的重要課題，也是新時期保持伊犁宗教和諧，社會大局穩(wěn)定和長治久安的題中之義。

一、以法治思維方式加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理的重要價值

（一）以法治思維方式加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理是推進(jìn)依法治國，實現(xiàn)依法治疆方略的具體要求

依法治國、依法治疆是新時期黨中央提出的治國理政的基本方略。而依法治國，依法治疆體現(xiàn)在宗教管理工作中就是要求我們以法治思維方式管理宗教，從過去單純靠政策指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧笇?dǎo)與依法行政、依法管理并行并重，依法管理好宗教事務(wù)。因此，以法治思維方式加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理是新形勢下推進(jìn)依法治國、實現(xiàn)依法治疆的具體要求。

（二）以法治思維方式加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理是全面貫徹黨的宗教政策的內(nèi)在要求

黨的宗教政策內(nèi)容非常豐富，概括起來主要是四句話：尊重和保護(hù)公民宗教信仰自由、依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理、積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅持獨(dú)立自主自辦宗教。實踐證明，要不偏不倚、全面貫徹黨的宗教政策，必須以法治思維方式，規(guī)范宗教行政執(zhí)法行為，做到“依法、依規(guī)、科學(xué)、有序”加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，這是進(jìn)一步尊重和保護(hù)公民宗教信仰自由、積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)、堅持獨(dú)立自主自辦宗教的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全面貫徹黨的宗教政策的內(nèi)在要求。

（三）以法治思維方式加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理是保護(hù)宗教界和信教群眾合法權(quán)益的客觀要求

依法管理宗教事務(wù)的原則是“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”，重點(diǎn)是為更好地保護(hù)宗教界和信教群眾的合法權(quán)益。近年來，境內(nèi)外敵對勢力和“三股勢力”利用宗教進(jìn)行各種滲透破壞活動，嚴(yán)重地危害信教群眾的合法權(quán)益。為有效保護(hù)信教群眾的合法權(quán)益，抵制境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透，防止和制止不法分子利用宗教制造混亂、違法犯罪，我們必須以法治思維方式加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，這是保護(hù)宗教界和信教群眾合法權(quán)益的客觀要求。

（四）以法治思維方式加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理是宗教發(fā)展新特點(diǎn)新變化的必然要求

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伊犁宗教領(lǐng)域出現(xiàn)新特點(diǎn)新變化，一方面宗教間關(guān)系和諧；另一方面，宗教領(lǐng)域“三非”活動屢禁不止，出現(xiàn)年輕男子非正常留大胡須、婦女蒙面紗和著罩袍現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響宗教在伊犁的正常發(fā)展。因此，我們必須以法治思維方式，不斷探索加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理的新思路、新舉措，確保宗教在伊犁的正常發(fā)展，這是適應(yīng)宗教發(fā)展新特點(diǎn)新變化的必然要求。

（五）以法治思維方式加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理是有效遏制非法宗教活動，徹底鏟除“三股勢力”滋生土壤的迫切要求

縱觀伊犁反分裂、反恐怖斗爭歷史，“三股勢力”實施分裂和暴力恐怖活動，最初都是參加或組織非法宗教活動，以非法辦講經(jīng)班、非法講經(jīng)學(xué)經(jīng)和非法“泰比勒克”面目出現(xiàn)。非法宗教活動為“三股勢力”的滋生提供空間和土壤。大量事實證明，非法宗教活動頻發(fā)必然導(dǎo)致宗教狂熱，宗教狂熱必然導(dǎo)致宗教極端思想，宗教極端思想必然導(dǎo)致暴力恐怖事件的發(fā)生。因此，以法治思維方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理是有效遏制非法宗教活動，徹底鏟除“三股勢力”滋生土壤的迫切要求。

（六）以法治思維方式加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理是實現(xiàn)伊犁社會穩(wěn)定和長治久安的根本要求

宗教無小事，宗教是伊犁穩(wěn)定的晴雨表。自新一輪援疆工作以來，伊犁面臨千載難逢的大建設(shè)、大開放、大發(fā)展良好機(jī)遇，能否抓住機(jī)遇，趁勢而上，關(guān)鍵是看能否以法治思維方式，提高宗教界和信教群眾的法律素質(zhì)，引導(dǎo)他們服務(wù)伊犁經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的同時，自覺尊法守法用法，為實現(xiàn)伊犁社會穩(wěn)定和長治久安創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。因此，以法治思維方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，是實現(xiàn)伊犁社會穩(wěn)定和長治久安的必然要求。

二、當(dāng)前伊犁依法管理宗教事務(wù)面臨的問題

改革開放以來，特別是近年來盡管伊犁各級黨委政府按照自治區(qū)黨委提出的“先行先試”原則，綜合施策，依法加大宗教事務(wù)管理力度，取得良好成果，但仍然存在一些不容忽視的問題。

（一）個別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維和法治方式

一是個別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維，認(rèn)為宗教活動只是信教群眾做禮拜、念經(jīng)，沒有什么害處，也沒有什么合法與非法之分，無需對此依法管理；二是個別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治方式，在處理宗教領(lǐng)域問題時忽視對法律條文的尊重和運(yùn)用，習(xí)慣于行政手段和經(jīng)驗積累，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象仍然存在。

（二）宗教管理干部和宗教人士法律素質(zhì)有待提高

一是宗教管理干部法律素質(zhì)有待提高。據(jù)有關(guān)部門資料顯示，近幾年伊犁加強(qiáng)宗教干部管理隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，綜合素質(zhì),明顯提升，宗教干部管理隊伍中大專以上文化程度人數(shù)約占其總數(shù)的87%。但是，法律專業(yè)畢業(yè)的人數(shù)較少，法律素質(zhì)和宗教行政執(zhí)法水平有待提高。二是宗教人士法律素質(zhì)偏低。改革開放以來，特別是近幾年來伊犁加大對宗教人士隊伍建設(shè)和培訓(xùn)力度，消除了宗教人士隊伍文盲現(xiàn)象，但是宗教人士年齡偏高、國民教育學(xué)歷水平偏低、經(jīng)文教育學(xué)歷水平偏低、講經(jīng)水平偏低，即“一高三低”現(xiàn)象并沒有徹底改變，法律素質(zhì)提高更無從談起。一些宗教人士對政府依法管理宗教事務(wù)不理解，認(rèn)為公民有宗教信仰的自由和權(quán)利，每一種宗教都有自己的教規(guī)和教義，政府不需要再管理，甚至個別宗教人士把依法管理宗教事務(wù)當(dāng)成限制宗教信仰的代名詞，認(rèn)為依法管理宗教事務(wù)限制公民宗教信仰自由。在面對依法管理宗教事務(wù)時，會產(chǎn)生某種抵觸情緒，以至于影響自身法律意識的形成和法律素質(zhì)的提高。

（三）依法管理宗教事務(wù)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，良好的宗教管理法治環(huán)境尚未形成

一是伊犁各縣市宗教部門雖然掛牌成立“宗教行政執(zhí)法大隊”，但其編制難以解決，在一定程度上影響宗教行政執(zhí)法大隊開展宗教行政執(zhí)法工作的積極性；二是宗教活動場所財務(wù)管理不合法，公帳私存現(xiàn)象普遍存在；三是宗教事務(wù)管理社會層面依法管理力度不夠，一些非法宗教活動在農(nóng)村、社區(qū)等社會面上不斷出現(xiàn)，依法管理宗教事務(wù)依然存在薄弱環(huán)節(jié)；四是“兩教”即天主教、基督教管理有待加強(qiáng)，一方面“三定”（定人、定點(diǎn)、定片）方案有待落到實處，另一方面家庭聚會點(diǎn)的非法宗教活動經(jīng)常出現(xiàn)，自由傳道人的活動未能得到有效遏制。

（四）非法宗教活動屢禁不止，呈現(xiàn)升溫態(tài)勢

據(jù)有關(guān)部門資料顯示，某年某季度，伊犁州共查處取締非法宗教活動與上年同期相比上升約百分之三十，收繳各類非法宗教光碟、非法宗教書刊、手機(jī)多媒體卡和《古蘭經(jīng)》點(diǎn)讀機(jī)等與上年同期相比也有所增加。這些被查處和取締的非法宗教活動呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：一是參與人員未成年人多，約占總數(shù)的一半，且呈現(xiàn)低齡化趨勢；二是參與人員文化程度低，沒有一個是高中及以上文化的，其中，小學(xué)文化程度以下的約占總數(shù)的百分之八九十；三是女性參與較為普遍，比例有所增加，約占總數(shù)的四分之一。

（五）境內(nèi)外敵對勢力和“三股勢力”利用宗教進(jìn)行滲透和分裂破壞活動加劇,,滲透渠道多樣化

一是對我出境人員進(jìn)行宗教滲透，包括出境留學(xué)進(jìn)修、經(jīng)商、探親、朝覲、勞務(wù)人員的滲透活動，主要以婦女尤其是維族和哈族婦女、下崗人員為主；二是入境非法傳教滲透，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，外籍人員、海外華人華僑來伊犁探親、旅游、講學(xué)、經(jīng)商和移居伊犁的外籍人員在不斷的增多，為境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透提供方便；三是利用“三非”，即非法宗教書刊、非法宗教音像制品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳滲透，滲透手段和形式呈現(xiàn)多樣化、網(wǎng)絡(luò)化和高科技化。

三、以法治思維方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新伊犁宗教事務(wù)管理的建議

依法管理宗教事務(wù)工作是一項涉及面廣、且有復(fù)雜、敏感的系統(tǒng)工作，其政治性、政策性、群眾性也很強(qiáng)，我們一定要把握宗教特點(diǎn)和規(guī)律，全面貫徹黨的宗教工作基本方針和處理宗教問題的原則，深入落實《宗教事務(wù)條例》，以法治思維方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，維護(hù)宗教正常秩序，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，社會大局穩(wěn)定和長治久安。

（一）創(chuàng)新理念，完善考核機(jī)制

一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)理念，不僅要學(xué)習(xí)黨的宗教政策和宗教常識性知識，學(xué)習(xí)新疆宗教演變史，而且要深入學(xué)習(xí)《憲法》和相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)《宗教事務(wù)條例》，增強(qiáng)法治意識、形成法治思維習(xí)慣，做到“學(xué)法尊法守法用法”；二是創(chuàng)新管理理念，改變“命令式管理”理念，樹立法治思維管理新理念，寓管理于法治之中，不斷拓展依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理的新思路；三是完善考核機(jī)制，把依法管理宗教事務(wù)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核分值，把是否會依法管理宗教事務(wù)，善于依法管理宗教事務(wù)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，形成黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作部門牽頭、政府宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)、宗教團(tuán)體協(xié)同、廣大信教群眾參與的宗教事務(wù)管理格局，逐步實現(xiàn)宗教事務(wù)納入社會公共管理體系的良好局面，推進(jìn)宗教事務(wù)管理常態(tài)化、科學(xué)化。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬法治宣傳教育渠道，有效擴(kuò)大宗教法律制度的社會認(rèn)知度

一是創(chuàng)新黨校和社會主義學(xué)院培訓(xùn)方式，實施案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等方式，加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)戰(zhàn)民宗干部宗教行政執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高其宗教行政執(zhí)法水平；二是創(chuàng)新國民教育各類大專院校、中小學(xué)校思想政治教育方式，把學(xué)習(xí)黨的宗教政策和宗教法律法規(guī)寓于社會主義核心價值觀教育、寓于專業(yè)知識學(xué)習(xí)中，加大對大學(xué)生、中小學(xué)生法治宣傳教育力度，提高其法治意識；三是創(chuàng)新群眾性宣傳教育方式，以每年“民族宗教法制宣傳教育月”活動為抓手，創(chuàng)造性地發(fā)揮報刊廣播電視網(wǎng)絡(luò)手機(jī)等新興媒體作用，多渠道、多形式，不間斷、廣覆蓋地對各族群眾的法制宣傳教育，有效擴(kuò)大宗教法律制度的社會認(rèn)知度。

（三）創(chuàng)新思維，以法治思維方式推進(jìn)依法管理宗教事務(wù)工作

一是創(chuàng)新宗教行政執(zhí)法思維，善于用法治思維梳理和界定宗教事務(wù)行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、程序，著力規(guī)范宗教事務(wù)行政執(zhí)法制度及其相關(guān)文書，為宗教行政執(zhí)法奠定良好的基礎(chǔ)；二是創(chuàng)新宗教行政執(zhí)法方式，在宗教行政執(zhí)法過程中自覺運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯，對宗教領(lǐng)域存在的問題進(jìn)行推理判斷處理，自覺維護(hù)《憲法》和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)法治統(tǒng)一；三是強(qiáng)化宗教行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決其編制，會同相關(guān)部門開展基層民族宗教事務(wù)行政執(zhí)法培訓(xùn)，努力提高宗教事務(wù)管理的法治化和社會化水平；四是嚴(yán)格堅持政教分離和獨(dú)立辦教的原則，把宗教活動限制在憲法及相關(guān)法律法令規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，堅決抵御利用各種宗教進(jìn)行分裂滲透的破壞活動，有效遏制宗教信仰過熱的勢頭。

（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)宗教事務(wù)管理規(guī)范化、法治化

一是認(rèn)真抓好宗教教職人員認(rèn)定備案工作，對沒有合法身份但依然從事有關(guān)宗教教職活動的人員，加大管理力度，創(chuàng)新跟蹤管理機(jī)制；二是依法規(guī)范宗教活動場所行政審批行為，創(chuàng)新宗教活動場所財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制；三是依法規(guī)范宗教活動，特別是解經(jīng)講經(jīng)活動，創(chuàng)新伊斯蘭教解經(jīng)講經(jīng)考核機(jī)制；四是按照“定點(diǎn)、定向、定量”原則，拓展宗教人士培養(yǎng)渠道，創(chuàng)新宗教人士培養(yǎng)機(jī)制；五是實施依法管理宗教事務(wù)工作基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，創(chuàng)新依法管理宗教事務(wù)信息管理機(jī)制；六是借鑒疆內(nèi)外其他地區(qū)經(jīng)驗，加強(qiáng)和規(guī)范宗教團(tuán)體建設(shè)，創(chuàng)新宗教團(tuán)體配合黨和政府，支持和幫助宗教人士開展宗教活動的管理考核機(jī)制；七是創(chuàng)新涉外宗教事務(wù)管理方式，不斷完善與公安、安全、外事等職能部門的信息共享和工作聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)涉外宗教事務(wù)管理合力。

（五）創(chuàng)新基層宗教工作，夯實基層依法管理宗教事務(wù)的基礎(chǔ)

宗教工作的基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，能否取得實效也在基層。因此，我們必須創(chuàng)新基層宗教工作。一是按照宗教工作“主體在縣（市）、延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、落實到村（社區(qū)）”的要求，建立健全州、縣、鄉(xiāng)、村四級宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層宗教工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保基層宗教工作有人管、有人做、有經(jīng)費(fèi)；二是鼓勵州縣宗教事務(wù)部門和基層單位積極探索新的管理模式和辦法，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，夯實基層依法管理宗教事務(wù)的基礎(chǔ)。

（六）創(chuàng)新方法，善于用法律手段，妥善處理宗教領(lǐng)域中的各種問題

宗教工作說到底就是群眾工作，依法管理宗教事務(wù)其要旨和重點(diǎn)就是依法保護(hù)信教群眾的合法利益。因此，我們在依法管理宗教事務(wù)工作中要不斷創(chuàng)新方法，善于用法律手段，妥善處理宗教領(lǐng)域中的各種問題。一是創(chuàng)新方法，善于用法制教育的方法，妥善處理宗教問題中人民內(nèi)部矛盾，重視做好各個環(huán)節(jié)的工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)；二是善于用法律手段，妥善處理因宗教因素導(dǎo)致的突發(fā)事件，充分發(fā)揮愛國宗教人士在維護(hù)社會穩(wěn)定、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)方面的積極作用，有效遏制非法宗教活動，依法嚴(yán)厲打擊敵對勢力和“三股勢力”利用宗教進(jìn)行的各種滲透破壞活動。

[責(zé)任編輯：馬煒澤]

參考文獻(xiàn)：

[1]2012年11月8日胡錦濤同志在黨的十八大會議上的政治報告：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗》；

[2]2012年12月4日習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話；

[3]《宗教政策法規(guī)讀本》國家宗教事務(wù)局政策法規(guī)司編，【M】宗教文化出版社2012年4月出版

[作者簡介]李先榮（1962~），女，漢族，研究生學(xué)歷，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州委員會黨校馬列教研室教授，研究方向：民族宗教問題。

[收稿日期]2015-09-26

[中圖分類號]B911

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）04-0057-04

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.17