陳麗雷韜

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從根本上推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定工作的幾點(diǎn)思考

陳麗雷韜

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

[內(nèi)容提要]要從長(zhǎng)治久安出發(fā)抓關(guān)鍵問題，從打牢基礎(chǔ)入手行治本之策，從根本上推進(jìn)新疆的社會(huì)穩(wěn)定工作，有如下思路：抓好學(xué)校管理，注重對(duì)青少年的教育引導(dǎo)；抓好宗教管理，肅清極端宗教思想的滲透；抓好民生改善，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；抓好改革工作，革除糾正一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和不當(dāng)措施；抓好嚴(yán)打工作，運(yùn)用法治手段維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)穩(wěn)定新疆思路對(duì)策

近年來，新疆處于維護(hù)穩(wěn)定工作的“三期疊加”特殊時(shí)期，“三股勢(shì)力”分裂破壞活動(dòng)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，暴恐活動(dòng)多發(fā)、頻發(fā)，對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定和群眾心理造成比較嚴(yán)重的負(fù)面影響。要從長(zhǎng)治久安出發(fā)抓關(guān)鍵問題，從打牢基礎(chǔ)入手行治本之策，從根本上推進(jìn)新疆的社會(huì)穩(wěn)定工作。

一、抓好學(xué)校管理，注重對(duì)青少年的教育引導(dǎo)

青少年是祖國的未來，新疆要長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵在青少年。對(duì)青少年教育引導(dǎo)得好，新疆后續(xù)穩(wěn)定才有保障。“三股勢(shì)力”與我爭(zhēng)奪青少年的斗爭(zhēng)十分激烈，對(duì)此我們要采取有效措施予以應(yīng)對(duì)。一是嚴(yán)格落實(shí)國家“雙基”教育政策，讓適齡青少年都要在學(xué)校上學(xué)。明確教育管理部門、戶籍管理部門以及學(xué)校、基層組織在落實(shí)義務(wù)教育方面的職責(zé)，加大對(duì)義務(wù)教育的資金支持，盡可能使每一個(gè)青少年都要入學(xué)，絕不漏過一人，對(duì)于不送子女上學(xué)的家庭要予以法律制裁。適當(dāng)延長(zhǎng)義務(wù)教育時(shí)限，將當(dāng)前的9年義務(wù)教育延長(zhǎng)至11年，以兒童7歲入學(xué)計(jì)算，使其至18歲即成人前都在學(xué)習(xí)渡過。盡量減少非法宗教對(duì)未成年人思想的影響，堅(jiān)決避免未成年人參加非法宗教活動(dòng)。二是注重科學(xué)理論和科學(xué)知識(shí)的教授與學(xué)習(xí)，提高青少年的修養(yǎng)素質(zhì)。在課程設(shè)置上，要有必要的理論內(nèi)容，主要是包括歷史、宗教、哲學(xué)、文化等方面的內(nèi)容，認(rèn)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，了解歷史的客觀真象，引導(dǎo)青少年樹立正確的世界觀、歷史觀、宗教觀、民族觀。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)青少年進(jìn)行自然科學(xué)知識(shí)的傳授，提高青少年運(yùn)用科學(xué)知識(shí)解釋各種自然現(xiàn)象的能力和水平，使“圣戰(zhàn)進(jìn)天堂”等謬論謊言不攻自破。

二、抓好宗教管理，肅清極端宗教思想的滲透

有人以憲法規(guī)定“公民有信教的自由”為由，抵制黨委政府對(duì)宗教進(jìn)行管理。這是完全錯(cuò)誤的。古今中外，所有國家對(duì)宗教都進(jìn)行了管理和引導(dǎo)，要求宗教與政治保持一致性，概莫能外。即使在政教合一的國家，一旦確立了占統(tǒng)治地位的宗教后，對(duì)其他教派便予以禁止，這也是一種宗教管理。實(shí)踐證明，如果對(duì)宗教不加管理，放任自流，宗教必然會(huì)走向極端。因此，我們要對(duì)宗教理直氣壯地管理。一是完善宗教管理立法，運(yùn)用法治手段管理宗教?，F(xiàn)行的宗教管理?xiàng)l例效力較低，尤其是處罰規(guī)定不夠明確、力度不夠。國家應(yīng)當(dāng)制定一部宗教管理法，由全國人大審議通過并頒行，實(shí)現(xiàn)宗教管理有法可依。各地區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際，制定宗教管理的地方性法規(guī)或單行條例，如新疆就可制定對(duì)伊斯蘭教的管理?xiàng)l例，進(jìn)一步明確管理的內(nèi)容。二是加強(qiáng)綜合治理，做好“去極端化”工作。“去極端化”不僅僅是某個(gè)部門、某些人的事，而是全國、全社會(huì)的一項(xiàng)任務(wù)。有些基層干部說，新疆在開展“去極端化”工作中，禁止婦女穿罩袍（包括馬來服），而在中央電視臺(tái)的一個(gè)文藝節(jié)目上，有外國藝人穿馬來服飾表演，群眾向他反映時(shí)無法解釋。開展“去極端化”工作，要求內(nèi)地和新疆一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，民族宗教、文化教育、治安管理、工商稅務(wù)等部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)動(dòng)全體群眾共同參與，確保不留死角。

三、抓好民生改善，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性

雖然發(fā)展并不能解決穩(wěn)定問題，但是發(fā)展不好必然導(dǎo)致不穩(wěn)定?，F(xiàn)實(shí)證明，只有通過發(fā)展，才能改善人民群眾生活條件，引入現(xiàn)代文明。一要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促民生改善。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)發(fā)展較快，而西部地區(qū)相對(duì)落后，身在同在一個(gè)國家，發(fā)展的巨大反差會(huì)引發(fā)落后地區(qū)居民的心態(tài)失衡。今后國家要對(duì)西部予以政策、資金、人才方面的傾斜，通過資源投入導(dǎo)向作用，使資金、人才向西部流動(dòng)，推動(dòng)西部落后地區(qū)快速發(fā)展起來，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果讓各族群眾共享，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性性。二要著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問題。新疆自然環(huán)境比較惡劣，生態(tài)脆弱，各族人民十分關(guān)心自己生活的家園。在加快發(fā)展的同時(shí)，要注重對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)，不能為了發(fā)展而以破壞環(huán)境為代價(jià)，那將是得不償失?，F(xiàn)實(shí)中有相當(dāng)一部分群體性事件是因環(huán)境污染而引起的，也應(yīng)引起我們的反思。新疆既要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，也要注重發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓還沒有完全適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的少部分群眾有事做、有錢掙、有盼頭，可以通過時(shí)間的推移讓這部分人員逐漸消化，屆時(shí)再全面發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，不能一味地為了快速發(fā)展而忽視少數(shù)群眾的生存權(quán)。

四、抓好改革工作，革除糾正一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和不當(dāng)措施

當(dāng)前全國各地、各部門的深化改革工作都在如火如荼進(jìn)行中，我們要在認(rèn)真總結(jié)分析歷年來新疆問題經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)有些觀念、有些措施進(jìn)行必要的改革，不斷適應(yīng)新情況新問題。一是不能將各民族共同生活中的發(fā)生的矛盾糾紛簡(jiǎn)單地定性為民族問題，盡量減少政治化處理。長(zhǎng)期以來，政府在對(duì)待有些不同民族群眾間的矛盾糾紛時(shí)，動(dòng)輒定性為民族問題，處理中以安撫情緒為主，帶有明顯的偏向性?！叭蓜?shì)力”在制造糾紛過程中，也有意說成是民族問題，使簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，并從中爭(zhēng)取有利于自己的處理結(jié)果。對(duì)此，建議在處理各類矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)該納入法治化軌道，使處理結(jié)果可預(yù)見、有依據(jù)，除個(gè)別特別重大事件外不輕易定性為民族問題，減少政治處理的范圍，打消“三股勢(shì)力”的僥幸心理。二是在制定法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)平等性。新疆制定了許多有利于少數(shù)民族發(fā)展的法規(guī)政策，比如富民安居、勞動(dòng)就業(yè)、重點(diǎn)投資、扶貧幫困等等，但現(xiàn)實(shí)中有些人不領(lǐng)情，或習(xí)以為常，認(rèn)為這是應(yīng)該給的；或認(rèn)為這是一種施舍，帶有歧視性。在制定特殊惠民政策時(shí)，盡量少用“某個(gè)民族”這樣的字眼，在同一地域內(nèi)各民族平等享有，既達(dá)到對(duì)重點(diǎn)地區(qū)少數(shù)民族有對(duì)針對(duì)性的扶持的目的，又不讓受惠群眾感到這是特殊照顧。三是關(guān)于新疆的計(jì)劃生育政策問題。自計(jì)劃生育國策實(shí)施以來，新疆少數(shù)民族與漢族的生育數(shù)量指標(biāo)并不相同，經(jīng)過30多年，新疆民漢比例發(fā)生很大變化，尤其是南疆，漢族居民急劇減少，再加上“三股勢(shì)力”組織實(shí)施暴恐活動(dòng)，對(duì)新疆的穩(wěn)定產(chǎn)生十分不利影響。要樹立新疆是各族群眾共同生活的家園的觀念，堅(jiān)決摒棄新疆是某一民族居住地的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。建議在新疆，不分民族，實(shí)行同等的計(jì)劃生育政策，使新疆的各族居民比例始終保持平衡。

五、抓好嚴(yán)打工作，運(yùn)用法治手段維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

2014年5月以來，中央開展了以新疆為主戰(zhàn)場(chǎng)的“嚴(yán)打暴恐活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)”，已經(jīng)取得階段性成果。對(duì)于暴恐犯罪，要充分運(yùn)用法治手段，長(zhǎng)期堅(jiān)持嚴(yán)打方針，這是維護(hù)新疆穩(wěn)定的必要手段。一是堅(jiān)持“打準(zhǔn)、打狠、打出聲威”，做到除惡務(wù)盡。對(duì)于暴恐分子，特別是首要分子、骨干分子、頑固分子，要用足用好法律手段，毫不留情，從嚴(yán)打擊。要在打準(zhǔn)上下功夫，嚴(yán)格辦案程序，努力做到不放縱一個(gè)有罪者，更不能冤枉一個(gè)無罪者；要在打狠上下功夫，一旦罪行清楚、證據(jù)確鑿，堅(jiān)決重判嚴(yán)懲；要在打出聲威上下功夫，用好媒體，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，公布打擊情況，避免應(yīng)對(duì)媒體不當(dāng)而引發(fā)負(fù)面炒作。二是堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，注重教育挽救。在打擊暴恐活動(dòng)中不能搞“一刀切”，切實(shí)用好打擊和教育兩種手段，對(duì)于被裹脅、被欺騙參加暴恐活動(dòng)的，且現(xiàn)實(shí)危害不大、有悔改表現(xiàn)的，在處理中更多地應(yīng)當(dāng)突出教育挽救的方針，給他們以改過自新的機(jī)會(huì)。從另一方面來看，這樣做也可以達(dá)到爭(zhēng)取其親屬家人的目的，避免將這部分人推到我們的對(duì)立面。

[責(zé)任編輯：唐旻星]

[作者簡(jiǎn)介]陳麗，女，回族，新疆伊犁州黨校圖書館，副研究館員。雷韜，新疆伊犁州法院辦公室，副主任。

[收稿日期]2015-09-12

[中圖分類號(hào)]D669

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2015）04-0070-02

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.21