哈爾克木

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堅(jiān)持“兩個(gè)可持續(xù)”努力建設(shè)美麗伊犁

哈爾克木

（自治區(qū)黨校新疆經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心新疆烏魯木齊835000）

[內(nèi)容提要]伊犁的可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)跨越發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)、環(huán)境和能力建設(shè)等領(lǐng)域綜合配套措施，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保伊犁山川秀美、綠洲常在。為此，必須遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，研究和探索伊犁“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑和保障措施。

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)策

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分關(guān)注新疆（伊犁）的生態(tài)文明建設(shè)。張春賢書(shū)記在自治區(qū)第八次黨代會(huì)報(bào)告中把“資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)可持續(xù)”）提到了前所未有的突出位置。這是保障新疆科學(xué)跨越、后發(fā)超越的大政方針，符合十八大精神，符合全區(qū)各族人民的根本利益和意愿。突出“兩個(gè)可持續(xù)”是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。伊犁自然條件優(yōu)越，氣候宜人，物產(chǎn)豐富，是新疆最大的綠洲，是新疆生態(tài)環(huán)境的天然屏障，也是我國(guó)西北生態(tài)屏障，素有“中亞濕島”、“塞外江南”美譽(yù)。張春賢書(shū)記在伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)座談會(huì)上提出，伊犁要走“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展道路，曾明確提出把伊犁建設(shè)成為“資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”示范區(qū)。為此，必須認(rèn)真研究伊犁“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)、環(huán)境和能力建設(shè)等領(lǐng)域綜合配套措施，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保伊犁山川秀美、綠洲常在。

一、伊犁州直“兩個(gè)可持續(xù)”探索實(shí)踐取得的成效及經(jīng)驗(yàn)啟示

第一次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，伊犁州深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作一系列決策部署，將生態(tài)文明建設(shè)理念內(nèi)化于心、外化于行，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，在伊犁河谷繪就了一幅綠染全州的壯美生態(tài)畫(huà)卷。雖然實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)發(fā)可持續(xù)”是個(gè)艱巨、長(zhǎng)期、系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程，但經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，伊犁州直可持續(xù)發(fā)展的探索實(shí)踐取得了重大進(jìn)展和積極成效。

（一）伊犁州直“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展實(shí)踐取得的積極成效

11..國(guó)土空間發(fā)展格局逐步優(yōu)化

2012年發(fā)布實(shí)施的《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，在伊犁河谷劃分了生物多樣性保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)、綠洲牧業(yè)區(qū)、草原牧業(yè)區(qū)等多項(xiàng)生態(tài)功能區(qū)。伊犁州依據(jù)《新疆主體功能區(qū)規(guī)劃》，進(jìn)一步整合區(qū)域資源、生態(tài)和空間，強(qiáng)化空間管制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的用地和空間布局作了進(jìn)一步規(guī)劃，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)一步明確了控制范圍和控制要求，國(guó)土空間發(fā)展格局逐步向良性方向推進(jìn)。

22..資源利用效率得以提高

2010年以來(lái)，伊犁州直認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)出臺(tái)的一系列礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作的重大政策措施，規(guī)范了礦產(chǎn)資源管理秩序，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)效益的最大化。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，積極開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，切實(shí)提高土地利用效率和土地集約利用水平。節(jié)能降耗工作取得積極成效。

33..制度建設(shè)日益完善

制度建設(shè)是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展，一定要堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。5年來(lái)，伊犁州直根據(jù)《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，確定了州直重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)《新疆生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》，確定了州直生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，全面落實(shí)新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)以及自治區(qū)頒布實(shí)施的環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃及8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。從2015年起，伊犁州直全面貫徹落實(shí)自治區(qū)生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制十項(xiàng)改革措施，明確建立和完善污染物排放許可證制度、環(huán)境違法案件移交等工作內(nèi)容。

（二）伊犁州直“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展實(shí)踐

11..統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加快轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)存在兩種觀點(diǎn)：一種是側(cè)重于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為只要保護(hù)好環(huán)境就可以，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；另一種是側(cè)重于發(fā)展，這種觀點(diǎn)認(rèn)為必須要加快發(fā)展，可以在短時(shí)間內(nèi)或一段時(shí)間內(nèi)不大顧及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在一段時(shí)間內(nèi)，伊犁州直為了尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚艘欢ǖ纳鷳B(tài)環(huán)境。如：一些小煤礦的開(kāi)采對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了影響。新疆著名的風(fēng)景名勝區(qū)——唐布拉草原因水電站的建設(shè)曾一度遭到嚴(yán)重破壞。而在伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)上，自治區(qū)提出將伊犁州建設(shè)為“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展的示范區(qū)后，伊犁州直各縣對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)得到了統(tǒng)一。在一個(gè)時(shí)段、一個(gè)區(qū)域，寧愿犧牲一點(diǎn)速度，也要保護(hù)好伊犁生態(tài)環(huán)境的生態(tài)文明理念得到了普遍共識(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到了根本轉(zhuǎn)變。

22..建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展

“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展實(shí)踐是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)約束各方行為，促進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)品也是政府公共產(chǎn)品的重要組成部分，需要發(fā)揮政府的作用。近幾年，伊犁州直從組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、規(guī)劃制訂、產(chǎn)業(yè)布局以及選商引資等多個(gè)方面加以規(guī)范，“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制已初步建立。伊犁州直建立了從州、縣、鄉(xiāng)到各個(gè)部門從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)，正真做到了責(zé)任明確。先后出臺(tái)了《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《落實(shí)“兩個(gè)可持續(xù)”60條具體措施》等規(guī)章制度，使“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展落到實(shí)處。加強(qiáng)了規(guī)劃指導(dǎo)，制定了《伊犁州直生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，并在各產(chǎn)業(yè)制定規(guī)劃時(shí)，充分融入生態(tài)文明理念，加大了產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，完善了保障措施。同時(shí)，將原來(lái)的招商逐漸改為選商，嚴(yán)格選商標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)既符合國(guó)家和伊犁州直產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，又符合生態(tài)環(huán)境要求的項(xiàng)目才允許進(jìn)駐。這些舉措的實(shí)施，有利地保護(hù)了伊犁河谷的生態(tài)環(huán)境。

33.實(shí)施差別化考核政策，以生態(tài)政績(jī)考核增強(qiáng)政府執(zhí)行力

伊犁河谷中的昭蘇、特克斯縣，植被茂密、風(fēng)景優(yōu)美、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但其原始的自然風(fēng)貌保留完整，生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出。伊犁州直將這兩個(gè)縣劃定為生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)縣，并對(duì)這兩個(gè)縣采取了差別化的績(jī)效考核政策，昭蘇、特克斯縣不再主要考核工業(yè)增加值、GDP、財(cái)政收入，不再突出工業(yè)項(xiàng)目招商引資.而主要考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色高效種植業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展情況以及農(nóng)牧民增收情況。推動(dòng)兩縣率先創(chuàng)建“兩個(gè)可持續(xù)”示范區(qū)。對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)的新源、鞏留、尼勒克縣也在原來(lái)的基礎(chǔ)上提出了一些生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核要求。這些舉措大大促進(jìn)了各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)的積極性，增強(qiáng)了政府生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)行力。

三、伊犁州直實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有利條件和制約因素

（一）伊犁州直實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有利條件

11..生態(tài)資源豐富、生態(tài)地位突出

伊犁河谷氣候溫濕，降水豐沛，森林和草甸植被繁茂，是新疆氣候和自然環(huán)境最優(yōu)區(qū)域和新疆生物多樣性最為集中的地區(qū)，自然風(fēng)貌獨(dú)特，素有“中亞濕島”和“塞外江南”的美稱。伊犁州直擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)的自然保護(hù)區(qū)（西天山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)）、2個(gè)自治區(qū)級(jí)的自然保護(hù)區(qū)、3個(gè)自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)（新源縣那拉提風(fēng)景名勝區(qū)、特克斯縣喀拉峻草原風(fēng)景名勝區(qū)、科桑溶洞風(fēng)景名勝區(qū)）和4個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園以及野蘋(píng)果、野杏、野核桃、野山楂等世界果木種質(zhì)資源?！疤焐轿鞑可植菰鷳B(tài)功能區(qū)”擔(dān)負(fù)著重要的水源涵養(yǎng)功能，生態(tài)地位突出。

22..水資源、旅游資源、農(nóng)牧業(yè)資源開(kāi)發(fā)潛力巨大

伊犁州直水資源豐富，伊犁河是新疆水量最大的河流，地表水資源年徑流量為164.59億立方米，占新疆地表水總量的18.62%，人均占有地表水量為全國(guó)的3.7倍。旅游資源豐富且極具特色，草原、濕地、森林景觀眾多。其中，那拉提景區(qū)被評(píng)為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。伊犁也是中亞草原文化的發(fā)源地之一，是我國(guó)內(nèi)地通往中亞諸國(guó)的“絲綢之路”要沖之一。伊犁州直有47個(gè)民族，民俗風(fēng)情濃郁，各民族文化既相互交融，又各具特色。伊犁州直農(nóng)牧業(yè)資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，擁有天然草場(chǎng)344萬(wàn)公頃，占新疆草場(chǎng)總面積的6.4%。其中，可利用草場(chǎng)312萬(wàn)公頃，占草場(chǎng)總面積的90.78%。牧區(qū)人均耕地面積0.26公頃，是新疆人均耕地面積的1.42倍。天然的優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧業(yè)資源為伊犁州直發(fā)展綠色、有機(jī)的農(nóng)畜產(chǎn)品提供了特殊的、純天然的優(yōu)勢(shì)條件。

33..頂層設(shè)計(jì)，定位準(zhǔn)確

中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府先后確立了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略理念和“資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展方針，為新疆實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越和可持續(xù)發(fā)展確立了明確的方向。伊犁州直作為新疆自然生態(tài)較好的地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)受到自治區(qū)的高度重視。伊犁州黨委、人民政府也提出了“生態(tài)立州、綠洲常在”的發(fā)展戰(zhàn)略，將昭蘇縣和特克斯縣定位為示范區(qū)中的生態(tài)文明試點(diǎn)示范縣。頂層的設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確的定位為伊犁州直生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供了政策支撐，有效地統(tǒng)一了民眾的思想，增強(qiáng)了民眾生態(tài)環(huán)保的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（二）伊犁州直實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的制約因素

11..建設(shè)美麗伊犁的內(nèi)容廣、任務(wù)重

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而新疆大多數(shù)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較為滯后，財(cái)力不足，基本公共服務(wù)能力較低，支撐發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件差。目前，伊犁生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大優(yōu)勢(shì)，但基本都處于初級(jí)發(fā)展階段，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的綠色價(jià)值還沒(méi)有完全體現(xiàn)；旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展層次低，效益不高；農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)等規(guī)模?。凰?、風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)也處在開(kāi)發(fā)和待開(kāi)發(fā)階段，生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力還十分有限。建設(shè)美麗伊犁涉及自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化、資源集約節(jié)約利用、生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)文化培育、綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式和生活方式等多個(gè)方面，建設(shè)內(nèi)容廣、任務(wù)重。

22..全面恢復(fù)草原生態(tài)任重道遠(yuǎn)

草原是構(gòu)成伊犁州直生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，伊犁河谷擁有天然草場(chǎng)344萬(wàn)公頃，占伊犁河谷土地總面積的60.9%。但是，由于多年來(lái)的粗放利用，伊犁河谷天然草場(chǎng)退化嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，退化面積占天然草地總面積的64.65%。為了更好地保護(hù)草原生態(tài)，實(shí)現(xiàn)草原的持續(xù)發(fā)展伊犁州直大力實(shí)施退牧還草、牧民定居工程以及草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有力地推動(dòng)了草原生態(tài)的恢復(fù)。但是，總體來(lái)說(shuō)草原的退化問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。目前，伊犁州直已恢復(fù)的草原生態(tài)仍十分脆弱，全面恢復(fù)草原生態(tài)任重道遠(yuǎn)。

33.公眾的環(huán)保意識(shí)有待提高

由于收入水平、文化水平和生活設(shè)施條件的制約，部分民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境知識(shí)了解較少，資源過(guò)度消耗現(xiàn)象普遍，如過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑、塑料袋等。部分民眾對(duì)節(jié)能惠民產(chǎn)品缺乏了解，在消費(fèi)時(shí)沒(méi)有選擇節(jié)能產(chǎn)品。在基層，特別是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)，仍有部分民眾對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不到位。在廣大干部群眾中，生態(tài)文明還沒(méi)有內(nèi)化為意識(shí)，外化為行動(dòng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在著“重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕環(huán)境保護(hù)”的思想，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、下大力氣治理突出環(huán)境問(wèn)題的積極性、主動(dòng)性不夠；部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，守法治污的自覺(jué)性和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性仍不高。

44..促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的體制、機(jī)制還不健全

有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的價(jià)格體系還不健全，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制尚未建立當(dāng)前伊犁州直在實(shí)踐中重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象一直存在，部分縣市以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，環(huán)境與發(fā)展一直都是“兩張皮”，環(huán)保部門與經(jīng)濟(jì)部門相互合作與制約機(jī)制不強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督機(jī)制不完善。公眾參與生態(tài)文明建設(shè)還相當(dāng)滯后，公眾參與程度不高，參與的領(lǐng)域窄，對(duì)政府環(huán)境決策參與較少。究其原因，主要是公眾參與缺乏相應(yīng)的制度保障，參與程序、途徑、方式不明確。

四、伊犁州直資源生態(tài)環(huán)境永續(xù)發(fā)展的總體思路和對(duì)策建議

((一))伊犁州直資源生態(tài)環(huán)境永續(xù)發(fā)展的總體思路

總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，著眼資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，以新型工業(yè)化為第一推動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，加大綠色投資，促進(jìn)綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，落實(shí)節(jié)能減排措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

（二）促進(jìn)伊犁州直資源生態(tài)環(huán)境永續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

11.不斷優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局

圍繞《新疆維吾爾自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，推動(dòng)形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)、生活方式。抓緊完善與主體功能區(qū)配套的規(guī)劃體系，把規(guī)劃實(shí)施與產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)、資金投向結(jié)合起來(lái)，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，使規(guī)劃成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“紅線”。加快形成符合主體功能定位的利益導(dǎo)向機(jī)制，細(xì)化落實(shí)財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等政策和差別化的績(jī)效考核體系。

22.堅(jiān)持科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)資源

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化調(diào)整和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，從高把關(guān)項(xiàng)目準(zhǔn)入、從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、從快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)水土資源的合理配置和集約節(jié)約利用，加快建立符合各地實(shí)際的水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。堅(jiān)持土地利用和水資源分布相匹配，嚴(yán)格劃定生態(tài)脆弱地區(qū)城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。

33.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)和高層推動(dòng)，加大生態(tài)建設(shè)力度，提高環(huán)境容量和承載能力，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)體系，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。深化節(jié)能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。

44..提高全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性

大力宣傳、普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)價(jià)值觀，提高全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的公眾參與機(jī)制，通過(guò)非政府組織及環(huán)保義務(wù)志愿者行動(dòng)、設(shè)立公眾舉報(bào)電話、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員、建立環(huán)保問(wèn)題公眾聽(tīng)證會(huì)制度等途徑，鼓勵(lì)和維護(hù)公眾參與環(huán)?；顒?dòng)的積極性。全面提高全民的生態(tài)素質(zhì)，使生態(tài)道德成為市民的行為規(guī)范，使生態(tài)文明建設(shè)成為全民自覺(jué)的行動(dòng)，并融人每個(gè)社會(huì)成員的日常生活之中，成為長(zhǎng)久支配居民行為的準(zhǔn)則，養(yǎng)成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好習(xí)慣，在全社會(huì)形成環(huán)保、節(jié)約、適度的生活方式和消費(fèi)行為。

55.建立完善的生態(tài)文明制度

實(shí)施綜合且有差異的政績(jī)考核政策，按照主體功能定位的差異性確定差異化的考核政策，同類區(qū)域進(jìn)行比較。實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移環(huán)境管制政策，必須在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)域和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域共同實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境管制政策。完善企業(yè)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)政策，對(duì)于實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)利益主體的權(quán)責(zé)關(guān)系；鑒于伊犁河流域重要的生態(tài)功能，建議國(guó)家將伊犁河流域各縣市納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，每年給予固定額度的轉(zhuǎn)移支付支持。擴(kuò)大生態(tài)示范區(qū)建設(shè)范圍，選取生態(tài)相對(duì)良好的縣市，逐漸加大生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和示范縣市的數(shù)量，為各區(qū)域和縣市保護(hù)生態(tài)環(huán)境給予一定的政策預(yù)期導(dǎo)向。

[責(zé)任編輯：何瑞霞]

參考文獻(xiàn)：

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[中圖分類號(hào)]X321

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2015）04-0081-04

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.26

[[作者簡(jiǎn)介]哈爾克木，新疆自治區(qū)黨校新疆經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心主任、教授。

[收稿日期]2015-08-20