左美春

摘要：工程造價管理是一項復雜、多變的工作，通過科學合理的概預算編制可以有效提高工程造價的管理效率和企業(yè)的經(jīng)濟效益，工程概預算會對工程造價有一個整體性認識，并從大局出發(fā)對施工進度、工程規(guī)模、施工工期等方面進行適當?shù)恼{(diào)整以此來控制工程造價。本文在探討工程造價管理與工程概預算二者關系的基礎上，又剖析了工程造價超出概預算的根本原因，最后就建筑工程造價管理中如何運用概預算編制提出了幾條合理化建議。

關鍵詞：工程造價管理；工程概預算；控制；超出；建議

1.對工程造價中概預算編制的分析（工程概預算與工程造價二者之間的關系）

工程概預算是工程概算與工程預算的總稱，在執(zhí)行工程建設過程中，建設工程概預算工作相關負責人會參照國家規(guī)定的指標、定額及各項費用取費標準的基礎上，結合不同設計階段的具體內(nèi)容，對每項新建、改建、重建、擴建工程所需要的全部投資額進行預先計算。工程概算又被稱作設計概算，設計方會根據(jù)初步完成的設計圖或說明進行相關定額的概算，并將其編制成相應的費用文件，該設計概算是從投資估算角度出發(fā)的，所以設計方會將費用文件交由投資方及審核單位進行評估，通過對工程造價進行概略計算制定投資額的上限。而工程預算則又被分成了施工預算和施工圖預算兩部分，施工圖預算工作是由施工單位或設計單位負責完成的，而工程預算則又被分成了施工預算和施工圖預算兩部分，施工圖預算工作是由施工單位或設計單位負責完成的，他們會根據(jù)費用定額、估價表、預算定額、及不同地區(qū)的人工費用、原材料、設備價格等進行預算評估，并編制經(jīng)濟性文件；施工預算工作是由施工方編制而成的，他們會根據(jù)經(jīng)濟性施工技術方案、施工定額等相關資料來預算并編制機電設備消耗、原料費用、人工費用的經(jīng)濟性文件。工程概預算是建設工程項目在不同建設階段投資額的反映，是工程投資、控制、管理的主要依據(jù)。建筑工程企業(yè)想要獲得理想的經(jīng)濟效益和社會效益，就必須合理制定工程造價、提高概預算編制質(zhì)量，對工程造價實行動態(tài)管理，優(yōu)化工程投資估算，控制風險投資，建立健全工程項目全過程的造價控制制度和監(jiān)理制度。

2.分析工程造價超出概預算的根本原因

2.1經(jīng)常臨時變更設計，工程概預算設計缺乏穩(wěn)定性

臨時變更設計主要是有三方面，首先是當?shù)匾恍┰O計、建筑單位審查制度不完善，薄弱環(huán)節(jié)依然存在，對于設計漏洞不能及時查出和修改，致使工程中的問題越來越明顯突出，為有效解決這些問題就不得不臨時更換計劃，投資成本也會隨之增高；其次是建筑企業(yè)急功近利，工程勘查不到位，前期工程設計資料準備不足，導致前期設計存在多種漏洞；再者，政府的監(jiān)督力量不足，仍然存在一些不符合制度的暗箱操作。

2.2落后的設計理念

工程項目設計因人而異，目前的絕大多數(shù)設計工作都是委托專門設計院設計，但是由于地域差異以及人員常規(guī)思維影響，往往設計方案并不是十分符合當?shù)氐墓こ添椖拷ㄔO，這些不確定因素影響整體工程造價。對實地工程缺乏全面了解、保守設計理念等原因，常使得工程設計環(huán)節(jié)紕漏百出，最終導致工程概預算難以控制。

2.3缺乏科學有效的市場調(diào)研

通常情況下，一般規(guī)模的工程工期在3-5年之間，在這段施工時間內(nèi)，出現(xiàn)原料價格、機械臺班費、人工費等發(fā)生變化的情況非常多，加之于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，物價也會隨著國家政策的落實也發(fā)生一些變化，這時候僅僅憑借國家的宏觀調(diào)控是不能完全解決價格問題的。因此，相關設計人員在設計之初，就應該全面考慮這一問題，但是設計人員所依據(jù)的各省市自己規(guī)定的定額，在5-10年之后就會發(fā)生一定變化，這就造成了設計階段的概預算存在一定量的定額差、價外差、價格差等差額。當市場風向發(fā)生變化時，就需要進一步調(diào)整工程造價概預算，最終使工程成本增加。

2.4工程管理工作不到位

工程企業(yè)的管理薄弱，對于一定規(guī)模、耗費較長工期的建筑工程管理不到位，使得工程中意外發(fā)生幾率上升，減弱建筑企業(yè)對于施工現(xiàn)場的控制，企業(yè)決策層信息嚴重滯后。

2.5高估冒算

高估冒算是我國工程建設中常見的一個現(xiàn)象，是造成工程造價不符合概預算規(guī)律的又一重要因素。通常情況下，造成高估冒算的原因主要有兩個，其一是企業(yè)內(nèi)部人員為了自己的私欲，以權謀私，故意逃脫責任，從工程建設項目中獲取本不屬于自己的財產(chǎn)或利益；或者部分工程建設人員肆意浪費，無形之中使工程成本增加。其二是在當前激烈的市場競爭環(huán)境下，由于受到我國招投標體制的影響，很多建筑單位采取了各種不正當手法，或者是通過連帶人脈關系，或者是借助親人朋友的力量，以高檔的應酬為自己增加競爭力，再或者相互之間串標，共同哄抬價格，最終使高估冒算現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.工程造價管理中如何運用概預算編制的發(fā)展建議

3.1從設計方面著手，將設計階段的控制工作落實到位

工程設計對整個工程走向起決定性作用，要想做好工程概預算的編制工作就要從設計方面著手，從經(jīng)濟角度出發(fā)進行工程相關設計，將設計階段的控制工作落實到位。在進行工程設計時，設計人員必須充分收集與工程建設相關的資料，結合地域差異的基礎上追求高標準的經(jīng)濟效益，對不同設計方案進行估價，不斷完善優(yōu)化施工圖紙，切實做到概算不超估算。與此同時，造價人員在保證建筑相關功能不受影響的基礎上，可以根據(jù)實際情況提出合理性建議將工程造價降至最低。

3.2將工程概預算編制工作落實到位

在進行設計之前，設計人員必須做好前期準備工作，詳細研究當?shù)夭牧系牟少弮r格、運費等相關情況，將市場調(diào)研工作做好，全面收集施工設計圖等相關資料，深入項目工程基地，對施工環(huán)境有一個全面了解，避免設計內(nèi)容存在漏項等問題，將臨時更改設計的可能性降至最低。

3.3加強工程造價預算管理人員的培訓，提高他們的業(yè)務素質(zhì)

工程管理人員專業(yè)素質(zhì)的高低直接決定著工程管理的水平和工程造價的高低。他們不僅要具備扎實的工程預算的理論知識，還要熟知最新政策法規(guī)，詳細了解各個施工環(huán)節(jié)如采購、設計、投資分析等。由于工程造價管理的工作時間較長，并且需要管理人員進入工程現(xiàn)場進行勘察，會遇到各種各樣的問題，所以工程管理的工作量較大。所以，要加強工程造價管理人員的培訓，不斷提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能。

3.4施工過程中避免設計的變更

設計的變更就預示著要重新進行概預算編制，并且重新對工程造價進行估量也會遇到很多問題，所以，設計確定之后，一定要防止其變更。不能因為建筑規(guī)模的擴大、建設內(nèi)容的改變及設計標準的改變而隨意變更設計。如果一定要進行設計變更，一定要及時通知相關的工程造價人員開會進行協(xié)商，確定設計變更之后，做好相關的預算工作，最好提出多種表更方案進行比較，以求做到最好。

3.5加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度

通過加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督可以有效約束施工單位的不法行徑，保證各方利益不受侵害，為工程造價概預算的有效控制提供有力保障，從而保證了工程整體的經(jīng)濟效益。

4.總結

工程概預算對工程造價管理工作能否順利開展至關重要，通過科學合理的概預算編制可以有效提高工程造價的管理效率和企業(yè)的經(jīng)濟效益，做好工程造價概預算的編制和控制，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。（作者單位；江西省九江市潯陽區(qū)財政局）

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