如何探討“新常態(tài)”下中國城市化的發(fā)展道路、方略，是大家都十分關(guān)心的問題，“新常態(tài)”的提出是美國太平洋基金會會長在世界經(jīng)濟危機后，也就是2008年以后提出的，但是中國提出的“新常態(tài)”應(yīng)當(dāng)說和它有相當(dāng)程度的差異，我們有自己獨特的內(nèi)涵。

“新常態(tài)”大家總結(jié)12個字——中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)，我們就不細(xì)說了，但是對于城市化來講，我們正好面對破解兩大世界難題的要求。一是如何走出增長停滯的怪圈，實際上很多預(yù)測中國經(jīng)濟崩潰，都認(rèn)為中國高速增長30多年，像日本、亞洲四小龍，中國還能繼續(xù)嗎？二是如何能夠走出中等收入陷阱，這也是世界上一個普遍的大問題。這兩大世界難題現(xiàn)在我們正在經(jīng)歷，世界的眼光都在看著中國，能否順利破解這兩大世界難題，于是我們就考慮到中國的新型城市化道路其實是破解這兩大世界難題的一把鑰匙?？梢酝ㄟ^戰(zhàn)略創(chuàng)新、各方面的創(chuàng)新提升城市的競爭力，由此來克服增長停滯。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)使得國民待遇統(tǒng)一，走出中等收入陷阱，這兩個都有賴于新型城市化的順利展開，這也是斯蒂格利茨，這位諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者經(jīng)常講到的一句話。他認(rèn)為影響21世紀(jì)的兩個最大的事，一歸結(jié)于美國的高科技，二歸結(jié)于中國的城市化，這既有他的道理，也有中國特色的新型城市化道路是大家都非常關(guān)心的大問題的成分。

截至2012年，中國有330萬個自然村、62萬個行政村、5.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80714個社區(qū)，還有2600個縣級單位，287座地級以上的城市和31個省會城市，再加上4個直轄市，所有人都生活在這里邊，這13多億人由于地域不同，職業(yè)的選擇不一樣，生活方式不一樣，同時也由于我們所說的國民待遇不一樣，身份認(rèn)同也不一樣，大體上分成兩大部分，就是我們說的城市和農(nóng)村，說到底就是解決這樣一個隔閡的問題。最近30年又分裂出一個過渡型的城市，流動人口、農(nóng)民工兩三億人在這里面。兩三億人在全世界的分量是大分量，如何解決這些問題，都是我們目前需要面對的。

中國城市化的進(jìn)程有著復(fù)雜的歷史背景，既有和世界城市化一致的地方，也有自己獨特的一些方面。這集中表現(xiàn)在五個方面：一是城市的戰(zhàn)略定位問題，我們分成前30年和后30年，定位不一樣，過去對城市的定位是矛盾的，一方面讓城市提供消費品，如自行車、紡織品等；另一方面非常擔(dān)心中國變色，總覺得城市是復(fù)辟資本主義的土壤，是杜勒斯所冀望三四代人使中國變色、復(fù)辟的陣地，因此我們都很熟悉。過去我們對城市的定義一方面是要發(fā)展，一方面要醫(yī)治；一方面希望發(fā)展，一方面又恐懼，這是非常重要的隱憂。大家都知道歷史上有一個口號，我們都有兩只手，不在城里吃閑飯。沒有把城市看作是新型生產(chǎn)力或者是先進(jìn)生產(chǎn)力產(chǎn)生的平臺，這是我們在戰(zhàn)略上的比較大的一個問題。以后認(rèn)識到先進(jìn)生產(chǎn)力必然在城市里產(chǎn)生，而且是引領(lǐng)財富增長的領(lǐng)頭羊。但是又發(fā)生了一些問題，到底我們在城市里怎么發(fā)展，怎么來發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的平臺。二是發(fā)展心態(tài)的問題，大家爭論大中小城市，到底以小城市為主還是大城市戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略的定位我們曾經(jīng)有一段爭議的比較多，一直到現(xiàn)在還沒有消失。三是城市發(fā)展到底是建設(shè)城市還是為了人的宜居幸福，這方面我們也有不同的觀點和看法。四是城市發(fā)展的資產(chǎn)負(fù)債，靠什么東西獲得財富，負(fù)債是什么東西，比如對生態(tài)環(huán)境，對資源的過度消耗等等，這個賬過去算dede不清楚，產(chǎn)生了很多專家都已經(jīng)提出的生態(tài)文明的問題，這就是個很大的問題。五是城市發(fā)展和制度建設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地制度、戶籍制度、將來我們在新型城市化道路上涉及到的制度性的安排。這是在新型城市化道路上我們碰到的問題、爭議和矛盾，以及破解這些矛盾的方法，怎么求解。

為什么要提人的城市化，本來人的城市化本身就是人的轉(zhuǎn)移，怎么還要提？實際上我們說人的城市化是一個政策鏈，是一個鏈條，包含了四個不可分割的鏈條：一是人的解放；二是人的就位。到了城市要能生存下來，住下來，有活兒干，有錢掙；三是人的規(guī)劃。和城市融合在一起，這個需要很多過程；四是人的幸福，最終來到城市干什么，就是為了更好地生活。2010年上海世博會的口號，城市是為了更好的生活。更早，亞里士多德提出人們到城市就是為了尋求更好的生活。

（本文系根據(jù)作者在中國社科院主辦的“中國城市百人論壇”成立大會暨“以人為核心的城鎮(zhèn)化”學(xué)術(shù)研討會上發(fā)言整理而成）

牛文元

國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長endprint