目前我國海運(yùn)企業(yè)有240多家，海運(yùn)船隊(duì)總運(yùn)力規(guī)模是1.42億載重噸。這個(gè)規(guī)模在世界海運(yùn)總運(yùn)力的份額約占8%，我們列第四位。我國大型海運(yùn)企業(yè)，比如說中遠(yuǎn)和中海，應(yīng)該說基本形成了初具規(guī)模的全球營銷網(wǎng)絡(luò)。主要的集裝箱國際航線覆蓋了世界主要港口，到2013年年底，全國港口貨物吞吐量達(dá)到118億噸，集裝箱吞吐量也達(dá)到1.76億標(biāo)準(zhǔn)箱。目前我國沿海港口吞吐量達(dá)到億噸大港已經(jīng)有30個(gè)，集裝箱吞吐量超過百萬標(biāo)準(zhǔn)箱的也已經(jīng)有22個(gè)。目前在世界所有港口吞吐量和集裝箱吞吐量總的排名前10位當(dāng)中，我國分別有8個(gè)和7個(gè)。因此，總體上說，目前我國海運(yùn)業(yè)的總體狀況是規(guī)模較大，但是實(shí)力不強(qiáng)。

與發(fā)達(dá)國家相比，我覺得最主要的差距有三個(gè)方面：第一，我國海運(yùn)服務(wù)業(yè)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)，尤其是高端服務(wù)業(yè)水平相對(duì)于發(fā)達(dá)國家來講競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。第二，五星紅旗的船隊(duì)規(guī)模偏小。1.42億載重噸里面，實(shí)際上有些是五星紅旗船，有些是中資方便旗船，五星紅旗船隊(duì)的規(guī)?？傮w上偏小，運(yùn)力結(jié)構(gòu)、專業(yè)化船隊(duì)、技術(shù)水平有待優(yōu)化和提高。第三，我國海運(yùn)企業(yè)承運(yùn)我國進(jìn)出口貨運(yùn)量的總體份額偏低，目前占到進(jìn)出口貨物總量的1/4，保障我國經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的總體能力還不夠。

海運(yùn)業(yè)這次低谷的周期比較長(zhǎng)，低迷狀態(tài)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)跟海運(yùn)的周期性規(guī)律和世界經(jīng)濟(jì)周期性低谷疊加作用的影響是相關(guān)聯(lián)的。另外，我們海運(yùn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營當(dāng)中自身也確實(shí)面臨著一些問題。交通運(yùn)輸部作為海運(yùn)業(yè)的行業(yè)主管部門，這幾年來我們一直在研究和采取一些幫助企業(yè)走出困境的措施。比如說，我們對(duì)集裝箱運(yùn)輸采取精細(xì)化備案制度，對(duì)一些航線采取惡性競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查和處理，通過國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例的修改，來進(jìn)一步放寬對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為的管理，特別是促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，依據(jù)反壟斷法和國際海運(yùn)條例，制止了一些涉嫌違法經(jīng)營聯(lián)盟行為。我覺得，這都是對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，來維護(hù)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。

去年以來，交通運(yùn)輸部在水上這一塊，或者說以水運(yùn)為主的行政審批事項(xiàng)的取消和下放已經(jīng)有26項(xiàng)，而且也取消了船舶簽證費(fèi)等6項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)長(zhǎng)江海進(jìn)江運(yùn)輸船舶，取消了過去海事管理機(jī)構(gòu)所設(shè)置的護(hù)航和引航費(fèi)的行為。另外，我們也通過事后和事中的監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，把過去一批非行政許可的備案管理，采取網(wǎng)上報(bào)告制度的形式，來提升效率，搞好企業(yè)服務(wù)。

去年以來，我們先后對(duì)港口的轉(zhuǎn)型升級(jí)、水運(yùn)的綠色發(fā)展、沿海港口碼頭靠泊能力的管理辦法、郵輪業(yè)的發(fā)展，都提出了指導(dǎo)意見。當(dāng)然也包括這次國務(wù)院32號(hào)文件出臺(tái)前的研究。

大家也知道，大陸現(xiàn)在基本成型的沿海有三個(gè)國際航運(yùn)中心，長(zhǎng)江有兩個(gè)航運(yùn)中心。一個(gè)是上海，這是國家1995年確定的，一個(gè)是天津?yàn)I海新區(qū)，再一個(gè)是大連。長(zhǎng)江里面一個(gè)是武漢，作為長(zhǎng)江中游的，再一個(gè)是重慶，作為長(zhǎng)江上游的。目前這五個(gè)國際航運(yùn)中心的定位和建設(shè)目標(biāo)以及任務(wù)，離發(fā)達(dá)國家老牌航運(yùn)中心的功能還是有差距的，比如說英國倫敦，實(shí)際上港口的吞吐量、貨運(yùn)量已經(jīng)是很小了，但是航運(yùn)服務(wù)業(yè)世界領(lǐng)先，真正國際航運(yùn)中心的地位還在倫敦。所以我們要加大國際航運(yùn)中心的建設(shè)，提升航運(yùn)服務(wù)業(yè)的水平，特別是高端服務(wù)業(yè)。什么是高端？至少是航運(yùn)交易、航運(yùn)信息、航運(yùn)法規(guī)和理賠，包括航運(yùn)的金融和保險(xiǎn)，更包括我們這些國際性的運(yùn)價(jià)指數(shù)的發(fā)布。

我們國家說起來也是一個(gè)航運(yùn)大國、船員大國，但是我們參與制定國際航運(yùn)游戲規(guī)則的能力和程度還不夠，這跟我們國際化的航運(yùn)管理人才比較欠缺也有關(guān)系。我們是海員大國，實(shí)際上真正外派海員只有12萬，我們整個(gè)海員隊(duì)伍是150萬。不說西方國家，就是東南亞一些國家，我們海員外派的水平也不如他們，這都是需要培養(yǎng)和提升的。

（本文系根據(jù)作者在9月3日國新辦就《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的情況舉行發(fā)布會(huì)上發(fā)言整理而成）

何建中

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)