劉斌+趙棟+譚暢+黃圣淳

經(jīng)中央編辦批復(fù)，國(guó)土資源部近日正式掛牌成立不動(dòng)產(chǎn)登記局。國(guó)土部掛牌這一舉動(dòng)，也成為國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)從無(wú)到有的標(biāo)志。

中國(guó)黨政機(jī)構(gòu)都有正式名稱(chēng)和辦公場(chǎng)所，懸掛機(jī)構(gòu)名牌也是其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要體現(xiàn)。然而并非所有黨政機(jī)構(gòu)都掛牌，是否應(yīng)當(dāng)掛牌也沒(méi)有黨規(guī)國(guó)法明確規(guī)定。

在具體實(shí)施時(shí)，黨政機(jī)構(gòu)怎么懸掛名牌，名牌的大小、尺寸、字體等又各有講究。

通常而言，在國(guó)家機(jī)構(gòu)編制內(nèi)，有獨(dú)立法人、獨(dú)立財(cái)務(wù)核算、固定辦公地點(diǎn)的各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)都要掛牌辦公。例如哈爾濱市審計(jì)局從屬于哈爾濱市政府，它作為獨(dú)立法人和獨(dú)立財(cái)務(wù)核算單位，并有固定辦公地點(diǎn)，就需要掛牌。

從實(shí)際掛牌情況看，除國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)防部等少數(shù)機(jī)構(gòu)不掛牌外，國(guó)務(wù)院下屬部委基本都掛名牌。國(guó)務(wù)院辦公廳2003年3月發(fā)布的通知也規(guī)定，“新組建、設(shè)立的機(jī)構(gòu)均須懸掛書(shū)寫(xiě)有部門(mén)、單位名稱(chēng)的牌子。部門(mén)、單位名稱(chēng)應(yīng)采用國(guó)務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置文件規(guī)定的名稱(chēng)，不能使用簡(jiǎn)稱(chēng)?！?/p>

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院各組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位的牌子書(shū)寫(xiě)方式分幾類(lèi)：部門(mén)名稱(chēng)中冠有“中華人民共和國(guó)”的，名牌中將“中華人民共和國(guó)”7個(gè)字分成兩列，字體較小。部門(mén)名稱(chēng)緊跟其后，一列到底，字體較大。如外交部、商務(wù)部、海關(guān)總署等機(jī)構(gòu)都屬于此類(lèi)情況。而以“中國(guó)”、“國(guó)家”、“國(guó)務(wù)院”打頭的機(jī)構(gòu)，名牌書(shū)寫(xiě)通常是一列到底，比如國(guó)資委、國(guó)新辦、僑辦等等。

國(guó)務(wù)院部委的牌子大多豎排掛，有的掛在大門(mén)左側(cè)，比如商務(wù)部；有的掛在右側(cè)，如外交部，似乎沒(méi)有一定之規(guī)。

地方政府和黨委分開(kāi)辦公者，如北京市政府樓前，右側(cè)掛著白底黑字的“北京市人民政府”；北京市委樓前，則掛了三塊白底紅字的牌子，“中國(guó)共產(chǎn)黨北京市委員會(huì)”在右，“中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)北京市委員會(huì)”和“北京市婦女聯(lián)合會(huì)”在左。

上海市政府和市委在同一院內(nèi)辦公，大門(mén)前白底紅字的“中國(guó)共產(chǎn)黨上海市委員會(huì)”在左，白底黑字“上海市人民政府”居右。另外，門(mén)口還掛了一塊白底黑字的“上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”。

經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)院子或者樓內(nèi)多塊牌子的懸掛原則是：地位越重要的越要靠近大門(mén)，從中間往兩側(cè)依次是黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委，通常只有黨委用紅字，其他機(jī)構(gòu)用黑字。

陜西省安康市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)2011年發(fā)布的一份文件，對(duì)于字體的顏色也有明確要求：黨委及工作機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)條牌統(tǒng)一為白底紅字；人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)等國(guó)家行政單位、人民團(tuán)體、事業(yè)單位條牌統(tǒng)一為白底黑字；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、站、所以及事業(yè)單位方牌統(tǒng)一為鈦金黑字。

掛牌一般歸各黨政機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，制作牌子時(shí)也沒(méi)有指定地點(diǎn)，都是各單位自行找廣告公司設(shè)計(jì)，再交由工廠制作完成，經(jīng)費(fèi)也由單位自負(fù)。

深圳市和美特鈑金科技有限公司就承接全國(guó)各地黨政機(jī)構(gòu)的名牌制作業(yè)務(wù)。該公司一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：除了辦公樓的門(mén)牌、指示牌，他們還做科室牌和宣傳欄，“一般是廣告公司將效果圖發(fā)給我們，然后業(yè)務(wù)員核算價(jià)格”。這類(lèi)公司很少和政府直接接觸，多數(shù)情況下只和廣告公司簽合同。為了配合不同機(jī)構(gòu)的屬性，標(biāo)牌的顏色也需要特別選擇。

關(guān)于不同機(jī)構(gòu)牌子的尺寸，國(guó)務(wù)院辦公廳2003年的文件說(shuō)明：“牌子的尺寸根據(jù)建筑物的大小確定。”采訪的幾家北京牌匾制作社都表示：“制作牌匾尺寸沒(méi)有硬性規(guī)定，都是根據(jù)單位的門(mén)面設(shè)計(jì)的?！北本┉h(huán)宇牌匾公司曾在2003年制作了共青團(tuán)中央的牌匾，2006年還做過(guò)北京市政府的牌匾，該公司負(fù)責(zé)人表示：“牌子的材質(zhì)、大小、款式是根據(jù)單位不同的要求定的，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。”

宏鼎昌達(dá)公司透露，“如果是木質(zhì)牌子，比較好一點(diǎn)的材料是用松木，大小一般是長(zhǎng)220厘米，寬40-60厘米不等，分手工雕刻和機(jī)械雕刻，造價(jià)大約1000元/塊，一般能用10年左右。”

2014年5月5日，記者實(shí)地考察了國(guó)家?guī)讉€(gè)部委，發(fā)現(xiàn)其牌子長(zhǎng)度并不一樣：工業(yè)和信息化部大門(mén)口牌子長(zhǎng)450厘米，寬60厘米；教育部的牌子掛在樓門(mén)口，長(zhǎng)200厘米左右，寬50厘米；財(cái)政部的牌子長(zhǎng)280到300厘米，寬50厘米。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部大門(mén)口，一位了解內(nèi)情的工作人員透露：“目前掛的牌子是2008年放上去的，原因是當(dāng)時(shí)該部更名?！?/p>

一些基層單位明確要求，下級(jí)機(jī)構(gòu)牌子不得大過(guò)上級(jí)機(jī)構(gòu)，比如安康市的文件就規(guī)定：縣區(qū)黨委、人大常委會(huì)、政府等機(jī)構(gòu)的牌子高240厘米，寬40厘米；市直代管機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)事業(yè)單位條牌高230厘米，寬38厘米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府條牌高220厘米，寬36厘米。

1931年中華蘇維埃共和國(guó)在瑞金成立之初，只是在臨時(shí)征用來(lái)作辦公場(chǎng)所的祠堂門(mén)口正上方，標(biāo)明“中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府”，但其下設(shè)的機(jī)構(gòu)并不掛牌。當(dāng)時(shí)中央辦公機(jī)構(gòu)常設(shè)在大地主留下的宗祠里，“比如說(shuō)謝家祠堂，或者陳家祠堂，里面很大，有很多房間?！敝袊?guó)人民大學(xué)中共黨史系教師夏璐說(shuō)，“臨時(shí)中央政府有九部一局，一個(gè)部長(zhǎng)在一個(gè)房間，就相當(dāng)于他們的辦公室了。革命過(guò)程中黨中央隨時(shí)準(zhǔn)備搬遷，要安全、便捷和保密，所以他們都不掛牌?！?/p>

新中國(guó)成立后，社會(huì)主義改造讓私營(yíng)企業(yè)變身公私合營(yíng)，帶有政治意味的“掛個(gè)牌，鼓個(gè)掌，放個(gè)鞭炮”應(yīng)運(yùn)而生。與此同時(shí)，一些需要和群眾打交道的政府部門(mén)，如信訪、民政和公安等部門(mén)也開(kāi)始掛牌。endprint