黃利鳴，楊選鋒

（1，2.湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430071）

·協(xié)商民主·

公共理性視閾下的協(xié)商民主與依法治國

黃利鳴1，楊選鋒2

（1，2.湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430071）

公共理性是一個(gè)民主國家的基本特征，是民主和法治共同的基礎(chǔ)。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，全面推進(jìn)依法治國，需要以公共理性為依托，以社會(huì)核心價(jià)值為基礎(chǔ)，構(gòu)建和弘揚(yáng)社會(huì)的法治精神，探索社會(huì)主義法治的本土化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，從而推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的良性發(fā)展。

公共理性；法治精神；協(xié)商民主；依法治國

民主是法治的基礎(chǔ)，法治是民主的保障，兩者密不可分。偉大的民主革命先行者孫中山先生在1918年1月1日的《元旦布告》中曾經(jīng)指出：“民主政治賴以維系不敝者，其根本在法律?！痹谏鐣?huì)主義制度下，人民民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，這是我國政權(quán)合法性的基礎(chǔ)；依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

黨的十八大報(bào)告首次提出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式?！秉h的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出：“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！秉h的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。2014年10月27日，習(xí)近平總書記在中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上進(jìn)一步指出，黨的十八屆四中全會(huì)通過了全面推進(jìn)依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

“法律是沒有激情的理性”是古希臘哲學(xué)家亞里士多德留給世人的一句法諺。法治本身就是一種公共理性，用法治思維和法治方式看待問題，就是從合法性、合理性的角度認(rèn)識(shí)問題。理性也是協(xié)商民主的一個(gè)重要特征，始終貫穿于協(xié)商民主的整個(gè)過程，要達(dá)成協(xié)商共識(shí)，實(shí)現(xiàn)成效的最大化，更是基于公共理性的存在。公共理性是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主和依法治國的重要影響因素。

一、公共理性是政治文明現(xiàn)代化的標(biāo)志

1784年，康德在《什么是啟蒙運(yùn)動(dòng)》一文中首先提出了“公共理性”的概念。康德認(rèn)為，公共理性是在一切事情上人們都有公開運(yùn)用自己理性的自由，唯有公共理性才能帶來人類的啟蒙［1］49?；舨妓乖凇独S坦》中提到“運(yùn)用公共理性”時(shí)認(rèn)為，公共理性是指主權(quán)者的理性或判斷，是在公眾有充分理由要獲取普遍一致的問題上的理性［2］。盧梭、康德、哈貝馬斯等也對(duì)公共理性進(jìn)行了探索。比較系統(tǒng)地提出公共理性理論的是羅爾斯，他在《政治自由主義》和《公共理性觀念新探》等著作中對(duì)公共理性進(jìn)行了深入的探討。在羅爾斯看來，“公共理性是一個(gè)民主國家的基本特征。它是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性。他們的理性目標(biāo)是公共善，此乃政治正義觀念對(duì)社會(huì)之基本制度結(jié)構(gòu)的要求所在，也是這些制度所服務(wù)的目標(biāo)和目的所在”［3］225-226?！八^公共理性就是指各種政治主體（包括公民、各類社團(tuán)和政府組織等）以公正的理念，自由而平等的身份，在政治社會(huì)這樣一個(gè)持久存在的合作體系之中，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行充分合作，以產(chǎn)生公共的、可以預(yù)期的共治效果的能力。”［4］羅爾斯的公共理性概念在于界定公共理性是公民的理性，而不是主權(quán)者（統(tǒng)治者）的理性，而且他把公共理性的領(lǐng)域限制在憲法根本要素和基本正義問題上；強(qiáng)調(diào)公共理性是一個(gè)民主國家的基本特征，是公共領(lǐng)域里公民共有的理性，是聯(lián)系國家（政府）、政黨、利益集團(tuán)和個(gè)人之間的理性，是溝通、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一工具理性與價(jià)值理性的中介與橋梁；在公共理性存在的公共領(lǐng)域中，各個(gè)社會(huì)行為主體共同關(guān)注政治共同體的公共利益、公共價(jià)值、公共精神，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的追求。

現(xiàn)代政治文明表現(xiàn)為政治的理性化、有序化、和諧化。而公共理性是理性在公共領(lǐng)域中的應(yīng)用，倡導(dǎo)公共領(lǐng)域中遵循公平正義的原則，本質(zhì)上是對(duì)政治權(quán)力應(yīng)用的一種理性限制。通過公共理性對(duì)國家、政黨、大眾、個(gè)人理性的糅合，去實(shí)現(xiàn)公共利益的優(yōu)化，使公共選擇和公共決策具有公共性、正當(dāng)性和合法性的思維基礎(chǔ)，避免把政府利益或局部的私人利益異化為公共利益。公共理性既是現(xiàn)代國家公民在民主政治生活中應(yīng)有的一種政治思維能力，也是國家、政黨在行使和運(yùn)用國家權(quán)力時(shí)所必備的理性控制。政治文明的現(xiàn)代化也是政黨（政府）理性、大眾理性和公民理性的現(xiàn)代化，即由個(gè)人理性、大眾理性、政黨（政府）理性，在公共領(lǐng)域的監(jiān)督與批判中，走向公共理性的現(xiàn)代化過程［1］50。公共理性成為現(xiàn)代政治文明的一種基本標(biāo)志。

二、協(xié)商民主與依法治國和公共理性的契合

黨的十八屆四中全會(huì)指出，良法是善治之前提。良法應(yīng)該是理性之法，能夠體現(xiàn)公共理性，維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益。正如亞里士多德所言：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律；”而善治是國家治理的理想狀態(tài)，是公共利益最大化的治理過程，其本質(zhì)特征就是國家與社會(huì)處于最佳狀態(tài)，是政府與公民對(duì)社會(huì)政治事務(wù)的協(xié)同治理［5］。實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)必須依靠現(xiàn)代國家治理體系，民主則是現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)特征。理性是民主的前提，“如果治理社會(huì)的是規(guī)定和法律，社會(huì)成員就必須能夠有效地交流意見以理解彼此之間的理由與目的，并且至少能把某些集體判斷整理出來。如果理性被理解為做這些事的能力，社會(huì)成員需具有理性就成為民主的前提”［6］。如果說，選舉民主注重個(gè)體理性的話，那么，協(xié)商民主則更注重公共理性；協(xié)商民主通過對(duì)話、溝通和交流，用公共理性引導(dǎo)多元、分歧、差異帶來的沖突逐步形成共識(shí)，從而找到各種愿望和需求的“最大公約數(shù)”?；诖?，可以說，公共理性是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主和推進(jìn)依法治國的契合點(diǎn)。

（一）公共理性是協(xié)商民主的核心理念

協(xié)商民主概念是基于政治正當(dāng)性的理想而形成的。依據(jù)這種理想，證明行使集體政治權(quán)力的正當(dāng)性是為了平等公民之間自由、公開、理性地行使權(quán)力。政治正當(dāng)性（合法性）是其理想內(nèi)核，其實(shí)現(xiàn)要依賴公共理性，即公眾的理性討論、反思和對(duì)話［7］。科恩認(rèn)為，“理想?yún)f(xié)商的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)理性推動(dòng)的共識(shí)——發(fā)現(xiàn)對(duì)所有承諾其行為依據(jù)在于平等公民對(duì)各種選擇所作的自由、理性評(píng)估結(jié)果的參與者或者具有說服力的理由”［8］。喬治·M·瓦拉德茲認(rèn)為，“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能有效地回應(yīng)文化間對(duì)話和多元文化社會(huì)認(rèn)知的某些核心問題。它尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話語的相互理解、辨別所有政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策”［9］。羅爾斯認(rèn)為，公共理性屬于秩序良好的民主社會(huì)的一種構(gòu)想，這種理性是民主的體現(xiàn)?！肮怖硇灾硐氲年P(guān)鍵是，公民將在每個(gè)人都視之為政治正義觀念的框架內(nèi)展開他們的基本討論，而這一政治正義觀念則建基于那些可以合乎理性地期待他人認(rèn)可的價(jià)值，和每個(gè)人都準(zhǔn)備真誠捍衛(wèi)的觀念上”［3］240。公共理性通過文化多元論前提下合乎理性的“重疊共識(shí)”所達(dá)成的基本政治原則，是公共領(lǐng)域中關(guān)于公共善及其實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)設(shè)的理性［10］。

黨的十八屆三中全會(huì)指出，中國社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的方向就是：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。習(xí)近平總書記更是生動(dòng)地指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。社會(huì)主義協(xié)商民主雖然沒有明確提出以公共理性為核心理念，但是，在實(shí)踐過程中以社會(huì)主義制度為政治基礎(chǔ)，以人民的理性共識(shí)和公共利益最大化為目標(biāo)，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，體現(xiàn)的就是公共理性的精神。作為中國共產(chǎn)黨和中國人民多年來在社會(huì)主義民主形式上探索的智慧結(jié)晶，社會(huì)主義協(xié)商民主把全社會(huì)的智慧和力量都凝聚到理性的科學(xué)發(fā)展上來，從而建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，這是中華民族追求的最高理性共識(shí)和最大公共利益。

（二）公共理性是依法治國的合法性基礎(chǔ)

法治在本質(zhì)上反映的是獨(dú)立于個(gè)人的主觀意志的一種公共理性，代表了人們對(duì)公平正義追求和向往的理性精神。亞里士多德認(rèn)為，“法律可以被描述為由全體公民所達(dá)成的共同一致的意見，它用成文的形式做出界定，規(guī)范人們?cè)诟鞣N情況下應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行活動(dòng)”。孟德斯鳩在他的《論法的精神》一文中指出，法治的實(shí)現(xiàn)與一個(gè)民族的理性，與法的精神息息相關(guān)，法治社會(huì)必須奠基于法的精神之上。盧梭認(rèn)為，法律是社會(huì)的根本制度，是公意的行動(dòng)，要依法治國?！皣覙?gòu)成的基本要素不是官員而是法律”，“一旦法律喪失了力量，一切就都告絕望了；只要法律不再有力量，一切合法的東西也都不會(huì)再有力量”。“公意對(duì)于一個(gè)共同利益的目標(biāo)所作出的公開而莊嚴(yán)的宣告”［11］強(qiáng)調(diào)法律的源泉是人民的公共意志。法治所產(chǎn)生的公共權(quán)力應(yīng)該以政治共同體的共同承認(rèn)與接受為基本原則才能獲得其合法性，而這種全體成員的承認(rèn)與接受便是一種公共理性的體現(xiàn)。“一種適用于實(shí)踐的合法的政治權(quán)力，應(yīng)該以政治共同體中的成員都贊同的理由為基礎(chǔ)。其前提是，當(dāng)基本的政治和社會(huì)機(jī)制是經(jīng)過通情達(dá)理的社會(huì)成員之間的公開論證并在廣泛接受的原則基礎(chǔ)上被組織起來的時(shí)候，政治權(quán)力便是可以合法化的”［12］。由此可見，法治的公共理性本質(zhì)在于社會(huì)的公平正義，追求的也是社會(huì)共識(shí)和公共利益。法治的合法性基礎(chǔ)在社會(huì)行為主體關(guān)注政治共同體維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益、公共價(jià)值、公共精神的行為中得以實(shí)現(xiàn)，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面［13］。依法治國需要我們倡導(dǎo)公共理性，弘揚(yáng)法治精神，改進(jìn)當(dāng)前法律中的那些不符合公平正義、不符合人們追求幸福權(quán)利的不足，不斷用理性的精神去審視當(dāng)前法律實(shí)施過程中的各種問題，以期達(dá)到法治效果，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、用法治的精神統(tǒng)領(lǐng)協(xié)商民主與依法治國

當(dāng)前，就中國而言，政治現(xiàn)代化的核心是從傳統(tǒng)人治政治向現(xiàn)代法治政治轉(zhuǎn)變［1］50。法治精神本質(zhì)上就是法治至上，在法治的過程中踐行公共理性，弘揚(yáng)民主政治的精神，這是公共理性的最高體現(xiàn)。協(xié)商民主和依法治國統(tǒng)一于法治中國的建設(shè)中。中國的法治，不僅僅是國家的法律體系，而且還是涉及到黨規(guī)黨紀(jì)、行政規(guī)章、宗教戒律、公共守則、倫理準(zhǔn)則、村規(guī)民約等帶有“軟法”色彩的規(guī)則體系，這也是國家治理體系的重要組成部分。建設(shè)社會(huì)主義民主政治，需要有強(qiáng)大的現(xiàn)代觀念、制度機(jī)制和運(yùn)行體系共同推動(dòng)［14］。社會(huì)主義協(xié)商民主是國家治理體系的一個(gè)重要組成部分，是一種民主的規(guī)則和形式，也是法律、規(guī)則科學(xué)形成的重要手段。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主既有利于體現(xiàn)人民的主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，又有利于建立國家的法治秩序，推動(dòng)法治中國的建設(shè)。

（一）協(xié)商民主與依法治國依托于人民對(duì)法治的信仰

盧梭曾經(jīng)說過，“法律不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是刻在民眾的內(nèi)心里”。人民對(duì)法治合理性基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)在于對(duì)法律和社會(huì)規(guī)則的認(rèn)同，而對(duì)法律和社會(huì)規(guī)則的認(rèn)同取決于它是否代表人民的意志。美國著名法學(xué)家伯爾曼也說過，“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”。因此，要真正實(shí)現(xiàn)法治，必須讓人民認(rèn)可、尊重法律，信仰法律至高無上的神圣性。

協(xié)商民主制度建設(shè)體現(xiàn)的是民主法治化的精神，使法治為國家治理現(xiàn)代化提供正當(dāng)性、合法性、權(quán)威性的基礎(chǔ)，發(fā)揮引領(lǐng)、協(xié)調(diào)與保障功能，為社會(huì)主義政治文明建設(shè)服務(wù)。黨的十八大報(bào)告明確指出，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的明確要求，要“重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化”。從中我們可以看出，完善制度平臺(tái)，加強(qiáng)制度化建設(shè)，是推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的必然要求，是根據(jù)黨情、國情和世情變化的理性選擇，是對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的豐富和發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，要在建章立制、搭建制度平臺(tái)、加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，注重支撐體系的建設(shè)，以支撐體系的完善化來確保制度平臺(tái)的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，確保制度建設(shè)的有效性。這種支撐體系的建設(shè)立足點(diǎn)在于協(xié)商民主的實(shí)踐，重點(diǎn)是在基層群眾中開展協(xié)商，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，通過各種方式在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，從而贏得群眾的支持和擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)協(xié)商規(guī)則的認(rèn)同和共同利益的追求。

同時(shí)，從憲法意義上講，法律是人民意志與利益的根本體現(xiàn)，人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。這也是實(shí)現(xiàn)依法治國這個(gè)總目標(biāo)必須堅(jiān)持人民主體地位原則的意義所在。但是，在現(xiàn)實(shí)中正如《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中所指出的：“同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。”法律和規(guī)則的制定和實(shí)施如果沒有體現(xiàn)人民的意志和利益，人民對(duì)法律和規(guī)則就不會(huì)從內(nèi)心真正認(rèn)同和信仰。這就要求我們?cè)趯?shí)踐社會(huì)主義協(xié)商民主的基礎(chǔ)上，廣泛動(dòng)員人民有序參與法治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，構(gòu)建法治的制度性基石，把所有行為都納入法治軌道，促使公民與公民之間、公民與政府之間建立理性信任與互動(dòng)，推動(dòng)法治信仰的形成。

（二）協(xié)商民主與依法治國以社會(huì)的核心價(jià)值觀為文化基礎(chǔ)

協(xié)商民主和依法治國體現(xiàn)的是法治精神和秩序，而法治代表的是一種價(jià)值取向，有法律并不意味著就是法治。法治既包含法律制度、法律秩序，也承載著社會(huì)價(jià)值，代表著社會(huì)的文明精神。法治蘊(yùn)含的價(jià)值性是合法性的基礎(chǔ)，即法律當(dāng)中所體現(xiàn)的正義、平等、自由、人權(quán)、尚善等基本價(jià)值屬性［15］，以保障、維護(hù)、促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)人的自由和尊嚴(yán)。核心價(jià)值觀作為一種具有公民公共理性的文化體系，反映并表達(dá)了社會(huì)生活的基本政治價(jià)值訴求；它為社會(huì)成員提供了公共理性的引領(lǐng)，將社會(huì)的主流價(jià)值觀展示在社會(huì)成員面前，使人們能夠超越單純的個(gè)人利益和觀念差異，就公共生活達(dá)成共識(shí)。這種核心價(jià)值觀是實(shí)現(xiàn)公共利益、維系社會(huì)存在的重要紐帶，是協(xié)商民主和依法治國的思想文化基礎(chǔ)。

在我國，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義社會(huì)的核心與靈魂所在，在我國整體社會(huì)價(jià)值體系中居于核心地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其價(jià)值追求代表著社會(huì)發(fā)展的方向和未來，是社會(huì)共識(shí)的最高體現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)”，報(bào)告分別從國家、社會(huì)和公民三個(gè)層面闡述了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容：富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善。法治既是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，也要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為思想文化土壤，鞏固法治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚社會(huì)共識(shí)、營造法治氛圍，是民主法治化的文化要求，也是實(shí)踐社會(huì)主義協(xié)商民主的具體體現(xiàn)。要發(fā)揮法治在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的引領(lǐng)作用，體現(xiàn)依法治國和以德治國相結(jié)合的原則，引導(dǎo)人民信仰規(guī)則、追求共識(shí)、弘揚(yáng)主流文化，不斷增進(jìn)人民群眾對(duì)法治中國的認(rèn)同。

（三）協(xié)商民主與依法治國要注重公民個(gè)體法治精神的培養(yǎng)

公共理性建立在個(gè)體理性的基礎(chǔ)之上，協(xié)商民主和依法治國要注重公民法治精神的培養(yǎng)。公民的良好素質(zhì)以及一定水準(zhǔn)的公民品德和公共精神是現(xiàn)代民主制度健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)［16］。羅爾斯認(rèn)為，公共理性的本性和內(nèi)容是公共的，是公共的善和根本性的正義。但是，這種公共的善和根本性的正義是基于個(gè)體理性的共識(shí)以及對(duì)它的認(rèn)同和遵守才能維系的。要想促進(jìn)公共理性的成長，就必須促進(jìn)個(gè)體之間的相互交往與溝通交流。公共理性的形成與弘揚(yáng)離不開個(gè)體理性的成長與培育［17］。沒有個(gè)體理性的培養(yǎng)，就不會(huì)有公共場域的理性溝通協(xié)商，協(xié)商共識(shí)以及法治精神就無從談起。

在我國，人民是社會(huì)主義協(xié)商民主的根本主體，發(fā)展協(xié)商民主符合人民對(duì)公平正義的理性追求，同時(shí)，也要求公民在參與各種協(xié)商時(shí)要具備理性的精神。當(dāng)公民參與協(xié)商討論時(shí)，就需要具有一定的個(gè)體理性。同時(shí)，在參與協(xié)商討論的過程中，又能進(jìn)一步培養(yǎng)和提高他們的公共理性。在當(dāng)前公民利益訴求多樣化、價(jià)值觀念多元化的背景下，公民對(duì)公共事務(wù)的參與意識(shí)也越來越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾日益突出，這就需要培養(yǎng)公民的理性參與意識(shí)和協(xié)商觀念，引導(dǎo)他們通過各種制度化渠道合法、平等、有序、有效地參與國家和社會(huì)公共生活，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及自身切身利益的具體問題進(jìn)行公開平等的協(xié)商，提升公民參與公共事務(wù)的理性能力，促進(jìn)社會(huì)共識(shí)的達(dá)成，解決根本利益一致基礎(chǔ)上各種具體利益的矛盾和沖突，從而實(shí)現(xiàn)公共理性與個(gè)體理性的統(tǒng)一。

同樣，依法治國要富有實(shí)效也要注重公民個(gè)體理性精神的培養(yǎng)。公民的法治意識(shí)是依法治國的前提和基礎(chǔ)，因此，要注重公民法治意識(shí)的養(yǎng)成，逐漸養(yǎng)成良好的責(zé)任感、義務(wù)感和理性精神。要?jiǎng)?chuàng)造良好的法治文化氛圍，促使公民養(yǎng)成理性參與、自省自治的性格特征和遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，增強(qiáng)公民的公共責(zé)任感和現(xiàn)代法律觀念；引導(dǎo)公民理性協(xié)調(diào)私利與公益、權(quán)利與義務(wù)等關(guān)系，在自我約束和理性互動(dòng)中自覺踐行法治的理性精神，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。努力使公民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、尊法、守法、用法的意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。以公共理性精神的公民法治文化，逐漸培養(yǎng)一種以負(fù)責(zé)的忠誠為基礎(chǔ)而非以盲目的服從為基礎(chǔ)的、合乎憲法的愛國主義精神和公民法治 文化［18］。

（四）法治是一種理想的公共秩序，必須探索法治本土規(guī)律

在現(xiàn)代社會(huì)中，法律已經(jīng)成為社會(huì)秩序的核心范疇，法治秩序成為現(xiàn)代國家治理的本質(zhì)特征，構(gòu)建法治秩序的過程也就是一個(gè)國家治理現(xiàn)代化的過程［19］。法律作為一種體現(xiàn)公共理性的社會(huì)規(guī)范，是人們的行為規(guī)則，應(yīng)為全體社會(huì)成員所普遍遵守，既為普通民眾所服從，也為治理者所遵守。但是，法律體系的建成并不意味著所有的矛盾和糾紛都能得到完美的解決，法律不能涵蓋所有的社會(huì)規(guī)范，在國家治理的層面上存在著各種各樣的局限性。因此，我們要克服西方“法律中心主義”法治觀的弊端，探索法治本土化和規(guī)律化，走有中國特色的法治道路。

中國特色的法治離不開社會(huì)主義協(xié)商民主。我國的法治傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)、民族宗教信仰以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的獨(dú)特性，決定了法治中國的道路必然要采取多元化的模式，這種多元化法治模式的建立必須以協(xié)商民主為基礎(chǔ)。在我國，法治體系建設(shè)不僅要注重法律體系建設(shè)，而且還要注重黨規(guī)黨紀(jì)、行政規(guī)章、宗教戒律、公共守則、倫理準(zhǔn)則、村規(guī)民約等帶有“軟法”色彩的規(guī)則體系建設(shè)，而法律體系和規(guī)則體系的形成就是協(xié)商立法、協(xié)商共識(shí)的過程，就是法治中國的建設(shè)過程。要探索法治中國的科學(xué)發(fā)展之路必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，凝聚共識(shí)，踐行共識(shí)，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。而社會(huì)主義協(xié)商民主，為執(zhí)政黨和政府與社會(huì)公眾之間建立起了有效的制度化溝通渠道，既體現(xiàn)了人民意愿和人民民主權(quán)利，又加強(qiáng)了黨和政府決策的民主性、科學(xué)性和合法性，從而鞏固了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化對(duì)法治中國性質(zhì)、地位和歷史使命的理性認(rèn)同，有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主，推動(dòng)依法治國的良性發(fā)展。

從本質(zhì)上講，弘揚(yáng)公共理性精神就是要弘揚(yáng)法治精神，樹立法治至上的觀念，用法治的理性構(gòu)建社會(huì)的理想秩序，從而使協(xié)商民主和依法治國在思想上和行動(dòng)上得以貫徹和實(shí)施。法治中國是全體人民共建共享的事業(yè)，無論是國家治理還是社會(huì)治理，都離不開公共理性的構(gòu)建和弘揚(yáng)，每一個(gè)公民都應(yīng)該成為社會(huì)主義法治的信仰者、遵守者和捍衛(wèi)者，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

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責(zé)任編輯：張秀紅

Consultative Democracy and Governance of the Country by Law from the Perspective of Public Reason

HUANG Li-ming&YANG Xuan-feng
（Hubei Provincial Institute of Socialism，Wuhan，Hubei，430071）

Public reason is the basic feature of a democratic country and is the common basis for democracy and rule by law.In order to develop socialist consultative democracy and to push forward the rule of law in an all-round way，we need to establish and promote the rule of law by relying on public reason and taking socialist core values as the basis，explore the localized rules for socialist rule of law，and achieve organic unity of adhering to leadership by the Party，ensuring that the people are masters of the country and governing the country according to law，thus promoting the sound development of national governancemodernization.

public reason；rule of law；consultative democracy；governance of the country by law

D62

A

1002-0519（2015）01-0011-06

2014-11-26

黃利鳴，男，湖北省社會(huì)主義學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師；楊選鋒，男，湖北省社會(huì)主義學(xué)院教研室主任科員，社會(huì)學(xué)碩士。