薛 晏

（北京大學(xué)，北京 100871）

新階段關(guān)于高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的新思考

薛 晏

（北京大學(xué)，北京 100871）

在全面深化改革的時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線被賦予了更多的新任務(wù)。站在新的歷史起點上，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線必須認(rèn)真思考和審視身處的時代和肩負(fù)的使命，從國家人才戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的重要地位和作用，結(jié)合新形勢新變化找準(zhǔn)黨外代表人士隊伍建設(shè)工作面臨的問題與挑戰(zhàn)，積極運(yùn)用新思維研究新對策，指導(dǎo)和推動高校黨外代表人士隊伍建設(shè)，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢提供更多黨外人才。

高校；統(tǒng)戰(zhàn)工作；黨外代表人士隊伍建設(shè)；黨外人才

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要領(lǐng)域，而黨外代表人士隊伍建設(shè)工作一向是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對象多、層次高、聯(lián)系廣、影響大，歷來是各領(lǐng)域黨外代表人士的重要源頭和蓄水池，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員發(fā)揮作用的重要平臺。賈慶林同志曾指出，長期以來，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，廣泛團(tuán)結(jié)高校中的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，引導(dǎo)他們積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，積極促進(jìn)高校各項事業(yè)的發(fā)展，開展了大量卓有成效的工作，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的黨外代表人士，為堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，作出了重要貢獻(xiàn)［1］。

黨的十八屆三中全會以來，隨著中央全面深化改革戰(zhàn)略部署的深入推進(jìn)，時代賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線更多的新任務(wù)新使命。正如俞正聲同志所強(qiáng)調(diào)的，黨的十八屆三中全會對新一輪改革進(jìn)行了總部署、總動員，統(tǒng)一戰(zhàn)線要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神作為重大政治任務(wù)，充分發(fā)揮資源密集、聯(lián)系廣泛、協(xié)調(diào)關(guān)系等獨特優(yōu)勢，增進(jìn)共識、獻(xiàn)計出力，最大限度地把人才智力都凝聚起來，經(jīng)濟(jì)實力都動員起來，創(chuàng)造活力都激發(fā)出來，為實現(xiàn)各項目標(biāo)任務(wù)作出貢獻(xiàn)［2］。站在新的歷史起點上，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線必須認(rèn)真思考和審視身處的時代和肩負(fù)的使命，從新視角出發(fā)明確定位，結(jié)合新形勢找準(zhǔn)問題，運(yùn)用新思維指導(dǎo)工作，推動新階段高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，為服務(wù)全面深化改革、全面依法治國提供更多高層次人才，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢匯聚智慧、凝聚力量。

一、從國家人才戰(zhàn)略的高度，認(rèn)識高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的重要地位和作用

新階段需要更多的高層次人才投身于全面深化改革的偉大進(jìn)程，這就要求我們從國家人才戰(zhàn)略的高度，重新審視和深刻認(rèn)識高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的重要意義。從擁有人才資源的數(shù)量和質(zhì)量上看，聚集著大量優(yōu)秀黨外代表人士的高校無疑就是一座人才富礦，只要開采好、利用好，就能為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)提供巨大的智力保障和人才支持。

（一）高校是聚集黨外人才的資源高地

第一，高校黨外人才相對集中，規(guī)模大、數(shù)量多。新階段，隨著我國高校辦學(xué)質(zhì)量提高、學(xué)科門類增加、學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，民主黨派成員、黨外知識分子、出國和歸國留學(xué)人員不斷增加，使得高校黨外人才隊伍不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出不斷發(fā)展的趨勢［3］。

第二，高校黨外人才專業(yè)素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。高校聚集了大量擁有高級職稱的黨外高級知識分子，他們中的許多人都是所在專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，也不乏具備國際影響的專家學(xué)者，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域和學(xué)術(shù)界有著突出的貢獻(xiàn)和影響。

第三，高校黨外代表人士參政議政水平高，發(fā)揮作用大。高校是各民主黨派組織比較齊全、民主黨派成員和無黨派人士密集的地方，是參政議政人才的匯聚之地，特別是高校擁有大批的黨外人大代表、政協(xié)委員和特約監(jiān)督人員，他們是參政議政的重要力量。

新階段，高校必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)高校大批優(yōu)秀的黨外人才，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們一方面在本職崗位上建功立業(yè)，另一方面發(fā)揮獨特的智力優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，積極參政議政、建言獻(xiàn)策，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展。

（二）高校是培養(yǎng)黨外人才的教育基地

第一，從職能上看，高校是培養(yǎng)高素質(zhì)中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的教育基地，人才培養(yǎng)自然是高校的基本職能和首要職責(zé)。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)黨外人才同樣是高校職能的重要內(nèi)容，也是教育領(lǐng)域的重要責(zé)任。

第二，從平臺上看，高?？梢詾辄h外人才成長提供堅實可靠的教育引導(dǎo)平臺、前景廣闊的業(yè)務(wù)成長平臺、服務(wù)社會的實踐鍛煉平臺、提高能力的管理崗位平臺以及建言獻(xiàn)策的參政議政平臺，為黨外人才全方位的成長提供支持和幫助。

第三，從結(jié)果上看，中國共產(chǎn)黨成立九十多年和新中國成立六十多年的歷史告訴我們，高校是培養(yǎng)和造就一代又一代黨外代表人士的“源頭”。從新民主主義革命時期參與多黨合作制度探索和創(chuàng)建的老前輩，到投身新中國社會主義建設(shè)以及在改革開放新階段大展宏圖的新一代，大批的優(yōu)秀黨外代表人士和旗幟性黨外代表人士來自高校。以首都高校為例，統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上的許多著名代表性人物，如許德晰、馬敘倫、吳晗、聞一多、周培源、費(fèi)孝通、錢偉長、丁石孫、季羨林等，都來自北京高校。在新的歷史時期，北京高校又涌現(xiàn)出了王選、林毅夫、李稻葵、施一公等一大批國內(nèi)外知名的高層次黨外代表人士。他們不僅為中國的學(xué)術(shù)發(fā)展、科技進(jìn)步作出了卓越的貢獻(xiàn)，而且為促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奉獻(xiàn)了才智和力量。

新階段，高校必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)，發(fā)揮高校在培養(yǎng)黨外人才的獨特優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，切實擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)一戰(zhàn)線培養(yǎng)、選拔黨外代表人士的重要基地的責(zé)任和使命，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士隊伍，為全面深化改革與實現(xiàn)中國夢源源不斷地提供人才支持和智力保障。

（三）高校是凝聚黨外人才的政治重地

高校工作在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要地位和特殊作用，決定了高校成為增強(qiáng)政治共識、凝聚黨外人才的重要陣地。

第一，在深化改革、擴(kuò)大開放的新階段，高校對外交往多、思想活躍，多種思潮、多樣文化和多元價值交匯碰撞，國內(nèi)外各種勢力也不斷企圖對高校施加影響，因此，高校作為意識形態(tài)斗爭前沿陣地的地位越來越重要。

第二，當(dāng)前高校和社會的交互性不斷提高，社會上出現(xiàn)的各種問題和矛盾、各類觀點和思潮都會引起高校的關(guān)注與反應(yīng)，同時高校中各種言論和事件往往經(jīng)社會輿論的放大就會在社會上造成更大的影響，因此，高校作為社會穩(wěn)定的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”的特點越來越顯著。

第三，新一代高校知識分子特別是黨外知識分子，不僅理論水平高、思想有深度、表達(dá)能力強(qiáng)，在社會上和群眾中有一定的聲望和威信，而且善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體發(fā)表言論，能夠以更快的速度在更大范圍內(nèi)傳播觀點和思想，因此，他們對社會和諧穩(wěn)定的影響力和重要性越來越高。

新階段，高校必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)，廣泛地團(tuán)結(jié)凝聚黨外人才，充分挖掘他們在引導(dǎo)社會輿論和思想動態(tài)上的正能量，充分發(fā)揮他們在化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧中的積極作用，為全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會提供良好的學(xué)術(shù)、輿論和社會環(huán)境。

二、在新形勢新變化下，把握高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作面臨的問題與挑戰(zhàn)

隨著時代的發(fā)展和變化，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的形勢、任務(wù)、對象、環(huán)境都在不斷發(fā)生著變化。面對新形勢新變化，高校黨外代表人士隊伍建設(shè)難免會遇到這樣或那樣的問題與挑戰(zhàn)。這些問題有些來自于外部環(huán)境，有些來自于工作對象，有些來自于統(tǒng)戰(zhàn)工作自身，推動高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作必須正確地認(rèn)識和把握這些問題。

（一）對黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的重視不均衡

具體來說，在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中存在著三個方面的“冷熱不均”問題。一是“內(nèi)熱外冷”，統(tǒng)戰(zhàn)部門自己很重視，其他工作部門不太重視甚至不太了解。二是“有熱有冷”，不同高校重視程度不一樣，除去因高校黨外代表人士的規(guī)模質(zhì)量不同引起的差別，在黨外代表人士規(guī)模和質(zhì)量相似的學(xué)校之間比較，重視程度和工作水平也存在著差異，主要決定因素在于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識。三是“上熱下冷”，許多學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作沒有做到重心下移，工作多停留在校級層面，而院系基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，大多高校院系領(lǐng)導(dǎo)都是雙肩挑的教授和專家，他們更多關(guān)注學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、教學(xué)科研等方面，對統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)注度不夠；還有一些院系基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作由書記或副書記兼做，他們更關(guān)注學(xué)生思想政治工作，一定程度上忽視了對統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治引導(dǎo)和服務(wù)，影響了黨外代表人士隊伍的建設(shè)［4］。

（二）新一代高校黨外代表人士具有新的特點

第一，改革開放以后成長起來的新一代高校黨外代表人士群體，與老一輩經(jīng)受革命洗禮歷練、有著與共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟的經(jīng)歷不同，和平發(fā)展的時代背景決定了他們對老一輩代表人士同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作優(yōu)良傳統(tǒng)的認(rèn)識是間接“領(lǐng)會”多，直接“體會”少。

第二，新一代高校黨外代表人士處于開放的時代，他們中的許多人具有海外留學(xué)經(jīng)歷，不少人學(xué)習(xí)研究西方理論，都能夠通過多種途徑接觸國外文明和文化。但由于對中國國情缺乏深刻的認(rèn)識，對中國社情民情缺少深入的了解，因此，往往容易在國外思想觀念影響下，用西方理論簡單評價和解釋中國實踐。

第三，新一代高校黨外代表人士成長在我國新的歷史發(fā)展時期，他們整體素質(zhì)較高，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化，但在專業(yè)上，一般局限于某一學(xué)科、某一領(lǐng)域，或者是某一地區(qū)某一部門，與老一輩相比，學(xué)術(shù)跨度不大，而且許多人是長期在“象牙塔”里從事學(xué)術(shù)研究，缺乏對社會其他領(lǐng)域的了解和實踐經(jīng)歷。

（三）黨外代表人士隊伍建設(shè)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

當(dāng)前，一些高校仍然面臨著統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是統(tǒng)戰(zhàn)部門工作的尷尬局面，而高校黨外代表人士隊伍建設(shè)是涉及多個部門、多個領(lǐng)域、多個環(huán)節(jié)的一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、長遠(yuǎn)考慮和整體推進(jìn)，僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)肯定是做不好黨外代表人士工作的，因此，必須依靠健全一套系統(tǒng)的、有約束力、可操作的制度體系來保證統(tǒng)戰(zhàn)工作整體格局的構(gòu)架與鞏固。另外，新形勢新變化的不斷出現(xiàn)，使得高校在黨外代表人士隊伍建設(shè)的工作方法、理論創(chuàng)新、知識儲備、力量配備等方面的挑戰(zhàn)日益突出，必須通過制度創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)加以解決。此外，大多高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、人員配置不足、經(jīng)費(fèi)和辦公場地緊張的現(xiàn)狀，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新階段高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的需要，因此，需要通過制度建設(shè)來加以保障。

三、運(yùn)用新思維研究新對策，全面推動高校黨外代表人士隊伍建設(shè)

加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)是事關(guān)黨和國家工作全局的戰(zhàn)略任務(wù)。2012年2月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），結(jié)合黨外代表人士的新特點，對進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)作出全面部署、提出明確要求，是指導(dǎo)新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，有利于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨外代表人士隊伍建設(shè)。新階段新形勢下，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線必須著眼長遠(yuǎn)，把加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)放在所面臨的時代背景中去認(rèn)識，放在所處的歷史方位中去把握，放在全面深化改革大局中去謀劃，緊跟時代發(fā)展步伐，運(yùn)用新思維，探索新方法，研究新對策，以創(chuàng)新精神推動高校黨外代表人士隊伍建設(shè)。

（一）樹立戰(zhàn)略思維，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中需要研究解決的主要問題，首先是在有些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中，不同程度地存在對黨外代表人士隊伍建設(shè)工作了解不多、認(rèn)識不足、重視不夠、政策不明、措施不力的問題，這正是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)“冷熱不均”現(xiàn)象的癥結(jié)所在。這就需要各級高等教育部門黨委牢固樹立戰(zhàn)略思維，進(jìn)一步加強(qiáng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線和高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟诽岢?，“加強(qiáng)和改善黨對黨外代表人士隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)”，要求“各級黨委要高度重視黨外代表人士隊伍建設(shè)，把黨外代表人士培養(yǎng)選拔使用作為政治責(zé)任，從堅持和完善社會主義政治制度、實現(xiàn)國家長治久安的高度抓好落實?！痹诟咝＝y(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域，可以理解為三個層面的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

第一，上級教育管理部門層面，要把黨外代表人士隊伍建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入高校黨建工作的總體安排，將高校統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨外代表人士隊伍建設(shè)情況納入黨建考核指標(biāo)體系，定期進(jìn)行考核監(jiān)督；要進(jìn)一步加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)理論、統(tǒng)戰(zhàn)政策的教育培訓(xùn)，提高認(rèn)識水平和重視程度；要進(jìn)一步明確高校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系交友的任務(wù)和職責(zé)；要研究制定實施保障機(jī)制和激勵機(jī)制，推動各高校統(tǒng)戰(zhàn)工作開展。

第二，高校黨委層面，要把加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)納入學(xué)校各級黨委重要議事日程，定期研究解決重大問題，完善政策措施；納入學(xué)校黨政干部和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃；納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)知識，帶頭貫徹落實統(tǒng)戰(zhàn)政策，帶頭參加統(tǒng)戰(zhàn)重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。

第三，在院系黨委層面，要熟悉掌握和嚴(yán)格執(zhí)行黨外代表人士隊伍建設(shè)的有關(guān)政策；要合理分配工作資源，整合工作力量，配好用好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員；要關(guān)心幫助黨外代表人士的事業(yè)發(fā)展，積極支持黨外代表人士參政議政；要注重發(fā)現(xiàn)年輕優(yōu)秀的黨外人才和好的苗子，積極培養(yǎng)并向上級統(tǒng)戰(zhàn)部門進(jìn)行推薦。

（二）貫徹實踐思維，改進(jìn)培養(yǎng)方式

新階段，加強(qiáng)高校黨外代表人士隊伍建設(shè)，要準(zhǔn)確把握新一代黨外代表人士的特點，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，選擇科學(xué)的方式方法，進(jìn)行有針對性的教育培養(yǎng)，為國家培養(yǎng)高層次而又全面發(fā)展的黨外人才。正如前面所分析的那樣，改革開放以后成長起來的新一代高校黨外代表人士，不缺專業(yè)知識，不缺世界眼光，缺的是對國情、社情、民情的了解和把握，缺的是與社會接軌、掌握學(xué)校和科研領(lǐng)域之外的實踐經(jīng)驗，缺的是在實踐中親自體會與中共合作共事的機(jī)會和通過實踐用活專業(yè)、了解更廣闊領(lǐng)域的平臺。因此，對新一代高校黨外代表人士的培養(yǎng)一定要貫徹實踐思維，通過實踐教學(xué)和實踐鍛煉的方式，切實提高完善他們的能力素質(zhì)，為其成長搭建上升臺階?！?010—2020黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，要“堅持理論培訓(xùn)與實踐鍛煉相結(jié)合”的原則，強(qiáng)調(diào)“注重強(qiáng)化實踐鍛煉，使黨外代表人士在投身中國特色社會主義事業(yè)偉大實踐中更好凝聚共識，增強(qiáng)合作共事意識，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的素質(zhì)能力”。具體到高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，就是要在對新一代黨外代表人士的培養(yǎng)中改進(jìn)和創(chuàng)新方式，努力抓好三個方面工作：

第一，多運(yùn)用實踐教學(xué)的方式。新一代高校黨外代表人士專業(yè)能力突出，知識涉獵廣泛，理論水平較高，傳統(tǒng)的教學(xué)培訓(xùn)模式對他們往往缺乏吸引力，一定要注重實踐教學(xué)方式的運(yùn)用，把實踐教學(xué)作為課堂教學(xué)的延伸，堅持課堂教學(xué)和實踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合。要根據(jù)培訓(xùn)目的和需要，設(shè)計好實踐教學(xué)的內(nèi)容和任務(wù)，既可以組織他們到愛國教育基地和統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)教育基地接受教育，也可以到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或本地改革開放前沿領(lǐng)域去學(xué)習(xí)，還可以到中西部地區(qū)、貧困地區(qū)去考察，在更大的課堂中實現(xiàn)教育引導(dǎo)的目的。

第二，多創(chuàng)造掛職鍛煉的機(jī)會。新一代高校黨外代表人士往往是教學(xué)科研水平較高，但行政管理能力經(jīng)驗相對不足。要多創(chuàng)造機(jī)會，針對不同黨外代表人士的成長特點和履職經(jīng)歷，推薦他們到不同地區(qū)、不同部門和不同崗位掛職鍛煉。既可以積極推薦他們到政府部門、司法系統(tǒng)、企事業(yè)單位掛職，也可以探索安排優(yōu)秀黨外人士到學(xué)校機(jī)關(guān)部門掛職的辦法措施，把掛職鍛煉作為教育培養(yǎng)的重要手段用好用足。

第三，多開展社會服務(wù)的活動。開展豐富的社會服務(wù)活動，是促進(jìn)新一代高校黨外代表人士了解中國國情和社情民意的有效途徑，也是利用他們的智力優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢服務(wù)社會發(fā)展的重要方式。要積極組織和推動高校黨外代表人士圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大項目，圍繞全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重點課題，深入開展調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，通過社會服務(wù)活動接受教育、增長才干。

（三）強(qiáng)化制度思維，健全工作機(jī)制

健全科學(xué)有效的工作機(jī)制是加強(qiáng)高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的根本保證。無論是構(gòu)建高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的大格局，解決統(tǒng)戰(zhàn)部門“單兵種作戰(zhàn)”問題，還是提高黨外代表人士隊伍建設(shè)科學(xué)化水平，解決統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)新形勢新變化問題，最終還是要通過制度建設(shè)，還是要落到健全工作機(jī)制上。

第一，構(gòu)建工作大格局?！兑庖姟诽岢?，在加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)上，要“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門和社會團(tuán)體密切配合的工作機(jī)制”。其核心要義是強(qiáng)調(diào)，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作、加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)需要一個機(jī)制將各方面力量統(tǒng)一起來。在高等院校，就是要形成校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和各基層單位各負(fù)其責(zé)、通力合作的工作機(jī)制，逐步建立黨外代表人士隊伍建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制（特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織人事部門的協(xié)調(diào)機(jī)制、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制）、聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制、督查考核機(jī)制等，調(diào)動各方力量，整合各方資源，形成共同做好黨外代表人士工作的大格局。

第二，提高科學(xué)化水平。新階段，高校黨外代表人士工作要通過制度化、規(guī)范化，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化工作內(nèi)容和環(huán)節(jié)，提高工作的質(zhì)量與水平。要健全完善數(shù)據(jù)采集管理制度，實現(xiàn)“有名單”；健全完善綜合評價制度，實現(xiàn)“有測評”；健全完善發(fā)現(xiàn)推薦制度，實現(xiàn)“有發(fā)現(xiàn)”；健全完善教育培訓(xùn)制度，實現(xiàn)“有培養(yǎng)”；健全完善選拔任用制度，實現(xiàn)“有安排”；健全完善黨外代表人士管理制度，實現(xiàn)“有管理”；健全完善建議獻(xiàn)策制度，實現(xiàn)“有聲音”；健全完善服務(wù)發(fā)展制度，實現(xiàn)“有貢獻(xiàn)”；健全完善民主黨派和知聯(lián)會建設(shè)制度，實現(xiàn)“有組織”；健全完善統(tǒng)戰(zhàn)宣傳制度，實現(xiàn)“有宣傳”；健全完善理論研究制度，實現(xiàn)“有指導(dǎo)”；健全完善頂層設(shè)計制度，實現(xiàn)“有規(guī)劃”等。做好高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作是一個系統(tǒng)工程，必須從高校的實際出發(fā)，從長遠(yuǎn)著想，從細(xì)處著手，在實踐中逐步探索構(gòu)建起一套完整有序的制度體系。

第三，加強(qiáng)工作保障。新階段，高校黨外代表人士工作任務(wù)更重，要求更高，內(nèi)容更多。為了把中央的精神落到實處，切實加強(qiáng)高校黨外代表人士隊伍建設(shè)，必須制定和嚴(yán)格實施有關(guān)保障制度，確保在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置和經(jīng)費(fèi)投入方面給予高校統(tǒng)戰(zhàn)工作充分的支持。特別是要加強(qiáng)對各項保障制度實施情況的督查督辦工作，對于違反有關(guān)制度、沒有達(dá)到相關(guān)要求的單位，上級部門要能夠及時指出，督查整改落實，確保工作保障制度能夠落到實處，為高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作提供堅實可靠的基礎(chǔ)。

［1］張景勇.賈慶林會見全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議代表［N］.人民日報，2007-07-06（4）.

［2］俞正聲主席出席全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議并作重要講話［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014（1）：9.

［3］葉華青.新世紀(jì)新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢、新任務(wù)、新對策［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2011（4）：66.

［4］北京高校統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐研究會.創(chuàng)新與發(fā)展——北京高校統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐研究論文集［G］.北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2012：7.

責(zé)任編輯：王 珊

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1002-0519（2015）01-0042-05

2014-12-05

薛晏（1974-），男，河南洛陽人，北京大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，主要從事高校統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨外代表人士隊伍建設(shè)研究。