徐曉迪
(深圳社會主義學院,廣東 深圳 518034)
·港澳臺問題研究·
“一國兩制”框架下推進香港的人心回歸
徐曉迪
(深圳社會主義學院,廣東 深圳 518034)
通過對比回歸前后香港同胞政治認同趨勢的變化,梳理出回歸后香港同胞在政治認同方面的三個基本特征:其一,利益認同更趨理性;其二,制度認同更加穩(wěn)固;其三,價值認同需要加強。在此基礎(chǔ)上,提出了推進香港同胞人心回歸的三條路徑:首先,從器物層面上推動香港經(jīng)濟的繁榮發(fā)展;其次,從制度層面上保障香港社會的穩(wěn)定祥和;再次,從精神層面上促進兩地情感的融合共鳴。
“一國兩制”;政治認同;人心回歸
香港回歸后,一方面,兩地經(jīng)貿(mào)文化的交流已經(jīng)延伸到了香港社會的方方面面,雙方關(guān)于民族與國家的認知出現(xiàn)了高度的重疊;另一方面,由于港英時期的殖民烙印,香港社會在市場環(huán)境、法治氛圍、核心價值等方面仍然與內(nèi)地存有區(qū)隔,這在一定程度上影響了港人的生活方式與價值判斷。人心回歸不僅關(guān)系到香港未來的繁榮與發(fā)展,也關(guān)系到祖國大陸與臺灣的最終統(tǒng)一。學理上,人心回歸就是香港地方行政區(qū)域里的居民在政治認知上是否認同與歸屬祖國;本質(zhì)上,人心回歸蘊含了香港市民對祖國的政治制度和價值體系認同與接納。
西方政治哲學家查爾斯·泰勒在探索“現(xiàn)代認同”的形成淵源時,認為“現(xiàn)代認同”的形成依賴一些有關(guān)自我根源的因素,它是“在行動者之間互動的過程與情景中建構(gòu)的,它不是預先給定,也不可能完全以自我利益為中心,必須受到共同規(guī)則的制約與導引”[1]。國內(nèi)有學者提出:“認同可以在更加廣泛的意義上把它看作是部分政治、文化和心理的‘現(xiàn)象’。”[2]由于社會生活的極端復雜性,隨著社會制度、利益格局不斷重塑,多種認同集于一身是可能的,因此,認同概念具有三個基本特點:“社會性、可塑性和共存性”[3]。
政治認同則是“人們在社會政治生活中產(chǎn)生一種感情和意識上的歸屬感,它與人們的心理活動有密切的關(guān)系,這種關(guān)系主要體現(xiàn)人們在一定社會中生活,總要在一定的社會聯(lián)系中確定自己的身份,如把自己看作某一政黨的黨員,某一階級的成員,某一政治過程的參與者或某一政治信念的追求者等等,并自覺地以組織及過程的規(guī)范來規(guī)范自己的政治行為”[4]500。政治認同的類型分為三個層次:“初級層次即本能上的認同,如血緣、種族、地域的認同。中級層次即情感上的認同,如對政治組織的熱愛、信賴、追隨、親近、歸屬等。高級層次即理智上認同,指在理性指導下的認同?!保?]501政治認同的對象有多種,比如國家、政治制度、階級、政黨、政治理想、政策等。一般來說,利益認同是政治認同的前提,制度認同是政治認同的基礎(chǔ),價值認同是政治認同的核心。
政治認同的形成,一般會通過政治、經(jīng)濟、社會、文化等多因素共同發(fā)展演變而來,香港雖然自古以來就是中國的神圣領(lǐng)土,但歷史時空并不是靜止不變的,香港同胞基于國家層面上的政治認同也隨著不同時代的內(nèi)外環(huán)境的變遷而改變。
(一)回歸前港人的國家認知
回歸前,香港同胞對國家的認知更多的是從群體認同的角度來闡釋,體現(xiàn)為港人公共行為和言論之中的向心力與親和力,這也是他們區(qū)別自己與其他群體的標志。近年來多次的調(diào)研數(shù)據(jù)表明,“香港人”與“中國人”是香港同胞的兩個主要身份認同,在香港特殊的殖民歷史時期,英國政府并未刻意強加給香港民眾具政治意義上的“英國認同”,而被視為創(chuàng)造了奇跡的“香港人”,便逐漸自主成為本地的群體認同對象,“但在文化與族群上,身為華人和中國人的歷史背景也始終是另一個集體認同的對象”①1997年由臺灣政治大學選舉研究中心,柏克市場研究公司、中山大學民意與選舉研究中心進行的兩岸關(guān)系民意調(diào)查結(jié)論。②簡稱港大民研,是隸屬于香港大學社會科學學院社會科學研究中心的一項民意調(diào)查研究計劃,于1991年6月成立,研究主任為鐘庭耀。研究隊負責有關(guān)研究的設(shè)計,包括抽樣方法、問卷設(shè)計、調(diào)查督導、數(shù)據(jù)分析及報告撰寫。③本文附圖均由作者根據(jù)香港大學民意研究中心的數(shù)據(jù)繪制而成,http://www.hku.hk/research/c_centres_institutes.html。。同時,這兩個身份的區(qū)分對象是不同的:“香港人”主要以現(xiàn)代化發(fā)展水平,以及由此延伸出來的群體公共行為和行事準則作為分類標準的,用以區(qū)分“香港人”與內(nèi)地的中國人;“中國人”則主要以儒家文化傳統(tǒng)和社會生活方式為分類標準,與世界上其他非華人族裔相區(qū)隔。
在英國殖民時期,雖然90%以上的香港人口從血緣與文化上都可以定義為中國人,但受到英國殖民當局有意弱化香港同胞“國家認同”消極政策的影響,大部分港人在日常的經(jīng)濟社會生活中更多的是從群體歸屬的角度(如家族、鄉(xiāng)土等因素)定位與塑造自己的身份認知。1997年回歸前的最后一份調(diào)查顯示,香港本土的群體認同要比對內(nèi)地的認同高出近一倍[5]。
(二)回歸后港人對國家認知的變化
“人們的政治認同不是與生俱來或固定不變的,而是會隨著環(huán)境發(fā)生變化”[6],它既是個體意識作用的結(jié)果,又依賴于社會存在的客觀環(huán)境,二者相互影響與轉(zhuǎn)化,并且都有可以改變的可能與途徑。1997年香港正式回歸祖國后,在法理上所有的香港籍居民都經(jīng)歷了從原英國殖民統(tǒng)治下的子民到香港特別行政區(qū)的中國公民這一政治角色的轉(zhuǎn)換。因此,理論上說,港人的國家認知已經(jīng)在制度層面上完成了重塑。那么在回歸后這17年的實踐過程中,實際層面上的轉(zhuǎn)變是否與法理層面的轉(zhuǎn)換同步呢?本文通過“香港大學民意研究計劃”②,從數(shù)據(jù)上分析回歸后港人基于國家層面上政治認同的系列變化,主要表現(xiàn)為兩點:
1.港人群體意識的復蘇與上揚
回歸后,港人認同自己是“香港人”這個群體的比例從1997年的35.8%上升到2013年的38.2%,認同自己是“中國的香港人”從1997年22.9%上升到2013年24.3%,認為自己是“中國人”的從1997年18.2%上升到2013年23.0%,但認同自己是“香港的中國人”則從1997年18.9%下降到2013年12.0%。總的來說,認為自己是“香港人”或“中國的香港人”的占62.5%,相較于回歸前增長了3.8%,認為自己是“香港的中國人”或“中國人”的從回歸前的37.1%下降到回歸后的35%(圖1)。從趨勢來看,“香港人”認同保持相對上升的態(tài)勢,“中國的香港人”認同,總體上有起伏,但基本保持在四分之一到三分之一之間,這一定程度上說明了回歸后香港人作為一個群體的自我意識與認同有了一定程度的上揚。相比較而言,“香港的中國人”認同,一直處在低位徘徊,認同自己是中國人的比例維持在四分之一左右,這也說明港人的中國人認同出現(xiàn)了一定程度的猶豫。
圖1③
2.港人對未來發(fā)展的信心指數(shù)有所下滑
2013年港人對“一國兩制”有信心的要比沒信心的多出15.2%,雖然相對于1997年(當年港人對“一國兩制”有信心的比沒信心高出45.3%)要少很多(圖2),但整體來說,經(jīng)過近17年的發(fā)展,港人總體上對“一國兩制”的實踐還是比較滿意的。
圖2
回歸后,港人對中央政府的信任從 1997年的29%(包含非常信任的3.3%,比較信任的25.7%)上升到2013年的35.3%(包含非常信任的8.7%,比較信任的26.6%),而不信任的則從1997年41.6%(包含不信任的33%,非常不信任的8.6%)下降到2013年35.8%(包含不信任的19.4%,非常不信任的16.4%)(圖3),說明經(jīng)過17年香港與內(nèi)地相互的交流與發(fā)展,港人對中央政府的觀感不斷改善,在向好的趨勢發(fā)展。
圖3
香港回歸至今,港人對香港的前途缺乏信心的指數(shù)從1997年的8.7%大幅升至2013年40.4%;對中國前途缺乏信心的指數(shù)從1997年11.8%上升至2013年的24.9%(圖4)。整體來說,香港人對內(nèi)地整體發(fā)展的信心指數(shù)與預期維持在一個比較高的水準,而對香港未來的發(fā)展則顯得信心不足,這說明香港回歸后經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)況在很大程度上影響了港人對特區(qū)政府的信心指數(shù)。
圖4
港人政治認同在回歸后呈現(xiàn)出以下幾個特征:
(一)利益認同更趨理性
“社會身份的作用主要在于滿足個人的自尊需要?!保?]回歸前,香港同胞認為自己是香港人時,主要是透過香港在經(jīng)濟和現(xiàn)代化上的成就來與內(nèi)地的中國人作區(qū)隔,并藉此感到自豪[8]?;貧w后這17年里,祖國內(nèi)地通過改革開放,一直保持著高速發(fā)展,對香港經(jīng)濟輻射與吸附能力越來越大。與此同時,回歸后的香港經(jīng)濟卻遭遇了亞洲金融危機、SARS、全球金融危機的連番打擊,經(jīng)濟發(fā)展相對停滯。正是在這種此消彼長的大環(huán)境影響下,香港人原先積累的優(yōu)越感與自豪感逐漸喪失,伴隨而來的是內(nèi)地的快速成長對其帶來的沖擊,這種沖擊對香港底層民眾和年青人的影響尤為明顯。他們一方面對于中產(chǎn)階級不斷萎縮、底層民眾生活日益困難、發(fā)展環(huán)境不斷惡化普遍感到憂慮,從他們對特區(qū)政府的支持率不斷下滑可以體現(xiàn)出這一點;另一方面,擔憂香港原先所擁有的優(yōu)勢資源被搶奪,如“雙非”人數(shù)的激增,內(nèi)地炒房客推高了香港本地的房地產(chǎn)價格,內(nèi)地游客的激增影響了港人正常的吃穿住行。18-29歲這一波段的年青人是香港自我意識最濃烈(圖5)、群體意識最激進的群體,這很大程度上與他們自身的生活環(huán)境和生活感受是相關(guān)的。從趨勢來看,30歲以上的港人對祖國的整體認知持正面看法的居多,因為他們適應(yīng)社會早,獲得了更多先發(fā)資源與優(yōu)勢,生活相對要寬裕不少,他們可以更理性地看待香港回歸前后的變化,他們作為香港社會的中堅力量,決定了整個港人群體關(guān)于未來經(jīng)濟利益的維護和發(fā)展基本上達成了共識并日趨理性。
圖5
(二)制度認同穩(wěn)中有升
一直以來,內(nèi)地在自身發(fā)展的過程中始終關(guān)注和幫助香港的發(fā)展,保持香港的長期穩(wěn)定和繁榮是國家的戰(zhàn)略指向與頂層設(shè)計。正因如此,中央政府從國家整體安全戰(zhàn)略出發(fā),在經(jīng)濟層面出臺了一系列幫助香港走出困境,提升自身競爭力的“利好”政策,如簽署ECFA,支持“滬港通”等。通過近十年香港與內(nèi)地的交流與融合,香港在經(jīng)濟上對內(nèi)地的依賴正呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢,整個香港社會都認識到香港未來發(fā)展的希望在內(nèi)地,只有加深與內(nèi)地的融合才是香港的根本出路。
作為曾經(jīng)是英國殖民治下的重要一環(huán),香港現(xiàn)行的制度安排與英國法律及行政架構(gòu)有相當?shù)囊恢滦裕闹趁窠y(tǒng)治主要以兩大支柱為架構(gòu):高效率的文官體系與以法律為基礎(chǔ)的法治社會。在這樣的體制下,殖民統(tǒng)治的特權(quán)與不平等固然存在,諸多統(tǒng)治上的不合理也是事實,但客觀上也提供給香港一個相對完整和穩(wěn)定的政治社會秩序,經(jīng)過百年的積累,香港已建立起較為完備的與市場經(jīng)濟接軌的行政管理體系、穩(wěn)健的文官制度、成熟的法治社會環(huán)境,這些制度性的因素決定了香港在資本主義制度治理下成功的關(guān)鍵。因此,從回歸伊始,中央政府始終堅持“港人治港”的原則,維護香港原有的法治環(huán)境與管理體系,使得“一國兩制”得到了確實的落實,港人原有的生活方式不但沒有削弱,反而獲得了更大的拓展。整體而言,港人對“一國兩制”的制度框架是比較滿意的。
(三)價值認同有待加強
價值認同是在實踐基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的單一個體對社會核心價值從內(nèi)心深處產(chǎn)生的基本遵循,它是整個認同體系的核心,是政治效益社會擴溢的最大化。港人價值認同亟待加強主要源于三個方面的原因:
第一,回歸之前,由于長期隔離的時代環(huán)境與英國殖民的“后遺癥”,今天的香港仍然存在著較強的母國“離心傾向”。自1949年中華人民共和國成立一直到改革開放前的數(shù)十年時間里,香港與內(nèi)地因發(fā)展模式的不同、長期意識形態(tài)的敵對,從而導致部分香港同胞對內(nèi)地的疏離感、陌生感甚至抗拒感逐漸增強,他們的中國認同則呈現(xiàn)相對減弱之勢[9],由于港英時期文化殖民的影響,今天香港很多學校的歷史教科書對中國歷史仍然選擇性地“淡忘”,加上“香港主流媒體長期以來標榜所謂‘中立’、‘客觀’,在新聞表述中很少出現(xiàn)‘我國’、‘祖國’等字眼,對祖國內(nèi)地也少有報道,從而使許多香港同胞從小就對內(nèi)地有一種天然的陌生感和疏離感”[9]。
第二,內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展模式和香港的發(fā)展模式有較大的區(qū)別。內(nèi)地在向市場經(jīng)濟過渡的過程中,根據(jù)自身的需要,在改革進程中逐漸形成了既有的慣例、規(guī)則與路徑,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出制度內(nèi)生性,使得經(jīng)濟發(fā)展能夠在很長一段時間里保持較快的增長,這種模式的弊端在于政府對經(jīng)濟的過度干預,使得市場在資源配置過程中沒有真正起到?jīng)Q定性的作用。而香港作為自由市場的典范,一直以來所奉行的是“積極不干預”的“小政府、大市場”模式,主要強調(diào)政府對經(jīng)濟所作的努力就是提供基本的法律及規(guī)管架構(gòu),并以此作為發(fā)展自由公平市場的基礎(chǔ)。二者在政府與市場之間的關(guān)系存在著一定的差異,這讓鼓勵企業(yè)精神和公平競爭的港人有些許的不適應(yīng),使得他們在市場理念上與內(nèi)地有所區(qū)分。
第三,內(nèi)地與香港不同的法律淵源和法律體系。內(nèi)地的法制化進程近些年來取得了較大的成就,但仍處在不斷完善的過程中,還有很多地方亟待改進,如社會轉(zhuǎn)型時期的群體性事件頻發(fā),選擇性執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生,一些地方官員法治思維淡薄等。香港回歸之后,依據(jù)基本法,保留了原本存在的“三權(quán)分立”的基本政治格局,特別行政區(qū)的法律制度建基于法治相對獨立的框架內(nèi),根據(jù)“一國兩制”的原則,香港特區(qū)的法律制度以普通法為依歸,并由多條本地法例作為補充,形成了與內(nèi)地截然不同的制度,而香港國際化的地位同時又決定了它的多元性,不同利益有不同聲音,而要保持這樣一種人所共求的社會態(tài)勢,堅固法治基礎(chǔ)是必不可少的[10]。因此,這兩種不同的法律體系在很大程度上影響了港人對內(nèi)地社會主義制度的價值判斷。
基于以上種種因素的交叉影響,港人在價值認同上與內(nèi)地仍然存在著一定的“溫差”。
推進港人的人心回歸歸根結(jié)底就是在“一國兩制”框架下保障香港民眾的利益訴求,保持香港社會長期穩(wěn)定繁榮,保護香港人的核心價值不受影響。為此,我們需要從三個方面全面推進香港人心的回歸工作:
(一)器物層面推動香港經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展
香港回歸17年,中央政府一直是香港發(fā)展的最大源泉,“一是政治上講信用,嚴格執(zhí)行回歸時確定的‘一國兩制’方針,將香港作為政治特區(qū);二是財政上不用繳稅,作為中國的一部分,香港從來不用向中央政府交一分錢的稅;三是在發(fā)展上特殊保護,中央政府出臺政策之先都會保護香港在國際經(jīng)濟中的特殊地位和傳統(tǒng)優(yōu)勢”[11]。我們從數(shù)據(jù)中也可以發(fā)現(xiàn),在2003年、2004年、2008年分別有32.5%、31.6%、34.4%(圖1)認同自己就是中國人,是近10年來最高的幾個年份,而這幾年又分別是香港遭遇SARS和世界金融危機時祖國及時伸出援手的幾年。從發(fā)展趨勢來看,港人在是否認同自己是中國人這個選項上的差異與當時香港整體社會經(jīng)濟發(fā)展狀況有很大關(guān)聯(lián),因此有效解決困擾香港經(jīng)濟發(fā)展的難題就是贏得港人人心的有效途徑。
研究中我們發(fā)現(xiàn),在香港30歲以下的青年群體中,認同自己是“中國人”的呈現(xiàn)下降趨勢,認同自己是“香港人”的則呈現(xiàn)上升趨勢(圖5),2014年國慶期間參加“占中”游行的,這個群體的人數(shù)也是最多的。因此,真正促進香港發(fā)展需要在“造血”功能上有新的舉措,中央政府與特區(qū)政府需要共同努力提升與振興香港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會給青年學生與底層民眾,讓所有港人分享繁榮的成果,才能保障未來香港經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。
(二)制度層面保障香港社會穩(wěn)定可預期
一個法治、文明、穩(wěn)定的香港是我國國家安全戰(zhàn)略的重要基石,從制度上保障香港社會穩(wěn)定和可預期是中央對港政策的第一考量。2014年8月31日,全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定,讓西方多年扶持的各類反對勢力試圖控制香港治權(quán)的努力落空。全國人大常委會是我國最高的國家權(quán)力機關(guān),其關(guān)于香港普選問題的決定,是依據(jù)《基本法》的規(guī)定,在充分聽取香港社會各界意見的基礎(chǔ)上作出的,具有不可挑戰(zhàn)的法律地位,是香港特別行政區(qū)制定行政長官普選本地立法的憲制基礎(chǔ),是保障香港社會長治久安的制度安排,因此“香港的政治發(fā)展必須以基本法和全國人大常委會的決定為準繩,這是底線,不容置疑”[11]。未來我們不僅要繼續(xù)依照“一國兩制”框架和《基本法》精神治理香港,保持香港的長期穩(wěn)定,而且還要通過立法的形式對西方敵對勢力勾結(jié)香港反對派利用“‘占中’有意放大或制造國家認同危機,刻意把‘中國意識’與‘本土意識’對立起來,意圖遮蔽香港長久以來的愛國傳統(tǒng)以及與內(nèi)地的情感聯(lián)系”①有論者提出:全世界無論在哪個地方,或多或少,都會有其本土意識。但正如臺灣同胞愛鄉(xiāng)愛土的臺灣意識不等于“臺獨”意識一樣,港人的“本土意識”也不等于“分離意識”。參見文匯報:楊志強《“本土意識”蛻變“分離意識”令人擔憂》,2013年6月13日,第A23版。,“試圖以社會矛盾引發(fā)關(guān)于國家發(fā)展道路上的爭論以及在國家構(gòu)建過程中制造民主政治危機”[12]等“顏色革命”的手法采取堅決有效的反制措施。
(三)精神層面促進香港與內(nèi)地情感不斷交融與共鳴
一般來說,“從人類社會空間行為的角度看,邊界的產(chǎn)生、領(lǐng)土的劃分常常是與情感聯(lián)系在一起的,人類空間活動帶有明顯的情感指向,而情感的空間界限就是邊界”[13]。人類因集體意識而產(chǎn)生對領(lǐng)土空間的情感是一個民族不斷內(nèi)化的過程,邊界的情感屬性與民族和民族化密不可分。因此,情感“邊界”的形成就是一個對特定生活組群與特定時空認知感所形成的過程,跨邊界相互的咨詢交流與模仿學習對于消除彼此間所謂的情感“邊界”是大有益處的??邕吔缧袨橹黧w之間的共同歸屬感與認同感的建立與整個民族情感在特定領(lǐng)域中的重塑是緊密相連的,因此從心理層面上建立港人對祖國內(nèi)地的價值認同感和命運歸屬感,是港人人心回歸中最核心一環(huán)。這一過程的實現(xiàn)需要從國家頂層設(shè)計的層面上進行通盤考量,將所掌握的政治資源通過整合使其社會化,輔之非政府組織、傳媒、家庭、學校等各種機制的設(shè)置,以各類潛移默化的“新常態(tài)”讓香港市民感受到由傳統(tǒng)的民族節(jié)日、共有的文化傳統(tǒng)所體現(xiàn)出來的民族情感,從而實現(xiàn)重塑港人價值認同的戰(zhàn)略構(gòu)想。
回歸前香港與內(nèi)地各自經(jīng)歷了不同的發(fā)展軌跡,在社會制度、價值取向、生活方式存在著諸多的不同,但隨著內(nèi)地在市場化、法治化、國際化的道路上不斷前行與完善,雙方彼此之間的距離和“溫差”正不斷縮小,香港民眾對中央政府的認同與信心正逐年提升。在可預見的未來,雙方在價值觀念方面的融合是大勢所趨。香港社會所提倡的“自由民主、人權(quán)法治、公平公義、和平仁愛、誠信透明、多元包容、尊重個人和恪守專業(yè)”[14]等核心價值與新時期中央提出的24字核心價值觀在價值目標、價值取向和價值準則上是相通的。對于雙方來說,需要通過文化與教育方式的多面向、多維度的交流與碰撞,從制度上維護雙方民眾在價值理念上彼此包容與高度認同,不斷消解制約雙方的障礙。
綜上所述,在“一國兩制”框架下推動香港的人心回歸,說到底就是要處理好在一個中國政治架構(gòu)內(nèi)兩個不同治理地區(qū)之間的相互兼容問題,在人類史上,這是前無古人的制度創(chuàng)新與政治實踐,因此它注定不是一蹴而就的,而是一個長期的系統(tǒng)工程,有一個時間累積并有反復的過程。因此,必須“堅定不移貫徹‘一國兩制’方針和基本法,堅定不移支持香港依法推進民主發(fā)展,堅定不移維護香港長期繁榮穩(wěn)定”[15],認清香港階段利益與長遠利益、局部利益與整體利益的結(jié)癥所在,保持一個清醒和前瞻性的判斷。
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責任編輯:楊 東
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1002-0519(2015)01-0079-06
2014-12-01
徐曉迪,男,湖北黃岡人,深圳社會主義學院副教授,主要從事港澳臺研究。