王希鵬

（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，北京 100877）

認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的三重維度

王希鵬

（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，北京 100877）

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。主體責(zé)任能否真正落實(shí)，關(guān)乎堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。深刻把握主體責(zé)任的重要性及具體推進(jìn)路徑，應(yīng)當(dāng)立足制度、歷史和現(xiàn)實(shí)三重維度。從制度維度看，黨委主體責(zé)任是中國(guó)的政治體制決定的；從歷史維度看，黨委主體責(zé)任是吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的必然選擇；從現(xiàn)實(shí)維度看，黨委主體責(zé)任是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。

黨風(fēng)廉政建設(shè)；主體責(zé)任；三重維度

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。主體責(zé)任是政治責(zé)任，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)從制度、歷史、現(xiàn)實(shí)的三重維度深刻把握主體責(zé)任的重要性及具體推進(jìn)路徑。

一、制度維度：中國(guó)的政治體制決定了黨委負(fù)主體責(zé)任

從世界范圍來(lái)看，任何國(guó)家的反腐敗行動(dòng)邏輯主要有政黨行為、國(guó)家行為、社會(huì)行為三種主要方式。政黨行為主要是從組織的紀(jì)律和政黨的意識(shí)形態(tài)出發(fā)，國(guó)家行為突出的是法律和制度建設(shè)，社會(huì)行為強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)外部力量監(jiān)督和制約政治權(quán)力。一個(gè)國(guó)家采取何種腐敗治理結(jié)構(gòu)絕不是一個(gè)孤立的技術(shù)問(wèn)題，任何一個(gè)反腐敗體系的構(gòu)建都必須從政治體系的內(nèi)在需要出發(fā)。

（一）中國(guó)政治體系決定了腐敗治理必須以“政黨行為”為中心

政黨制度是現(xiàn)代政治治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。進(jìn)入20世紀(jì)，隨著普選制的全面展開(kāi)，政黨政治逐漸成為現(xiàn)代民主政治的主軸。不少西方國(guó)家，尤其是實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制的西方國(guó)家，走向了政黨國(guó)家的發(fā)展道路［1］。中國(guó)也是一個(gè)政黨國(guó)家，但其內(nèi)在邏輯與西方不同。西方是基于政黨對(duì)社會(huì)的深刻影響以及政黨對(duì)國(guó)家體系的全面滲透而形成的，而中國(guó)則是基于政黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代革命，并在革命后直接承擔(dān)起現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)而形成的。換句話說(shuō)，西方的政黨國(guó)家是基于政黨運(yùn)行現(xiàn)代國(guó)家而產(chǎn)生的，而中國(guó)的政黨國(guó)家是基于政黨建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家而形成的［2］。這就意味著中國(guó)的現(xiàn)代政治體系是在政黨主導(dǎo)下確立起來(lái)的，是從政黨那里脫胎出來(lái)的，其維系與健全，都離不開(kāi)政黨的主導(dǎo)作用。中國(guó)政治體系的這種成長(zhǎng)邏輯，決定了中國(guó)治理腐敗必須以“政黨行為”為中心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得勝利的根本保證，這是推進(jìn)中國(guó)腐敗治理問(wèn)題的基本立場(chǎng)。

中國(guó)特色社會(huì)主義的最大特色、最本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我們國(guó)家，東西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵政黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的［3］。這是歷史和人民作出的決定性選擇。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，以政黨為中心的腐敗治理結(jié)構(gòu)也展現(xiàn)出強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)。亨廷頓高度肯定了政黨在國(guó)家腐敗治理中的主導(dǎo)性作用，認(rèn)為“混亂、集團(tuán)之間缺乏穩(wěn)定的關(guān)系、沒(méi)有公認(rèn)的權(quán)威模式，都是滋生繁衍腐化的溫床。政治組織能夠行使有效的權(quán)威并促使集團(tuán)利益——如‘黨派機(jī)器’、‘組織’、‘黨派’——得以組織起來(lái)，超越個(gè)人和社會(huì)小圈子的利益。政治組織發(fā)展了，就能減少腐化的機(jī)會(huì)”［4］54。今天，黨在國(guó)家政治生活中的地位和影響，掌控公共權(quán)力的力度、深度和廣度，是任何一個(gè)西方政黨無(wú)法比擬的。黨內(nèi)專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系中的作用，也是西方政黨專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以企及的。在中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，我們能夠形成統(tǒng)一而堅(jiān)定的反腐敗政治意志，可以制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的反腐敗國(guó)家戰(zhàn)略，保持反腐敗方針政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。能夠高效動(dòng)員和協(xié)調(diào)包括相關(guān)國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)、各民主黨派、社會(huì)公眾在內(nèi)的各種力量，對(duì)腐敗進(jìn)行強(qiáng)力打擊和遏制。

（二）中國(guó)腐敗治理的“國(guó)家行為”必須依靠“政黨行為”

政黨是一個(gè)組織體系，國(guó)家則是一個(gè)制度體系。在國(guó)家腐敗治理中，政黨行動(dòng)與國(guó)家行動(dòng)是完全不同的邏輯，前者從組織的紀(jì)律與政黨的意識(shí)形態(tài)出發(fā)，后者從法律和制度出發(fā)。改革開(kāi)放以來(lái)，權(quán)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)型與變化，徹底改變了腐敗滋生的生態(tài)環(huán)境，各種新型的腐敗開(kāi)始滋生與蔓延。在國(guó)家與社會(huì)不再完全統(tǒng)合在政黨的組織與體制內(nèi)的條件下，僅僅依靠政黨行為來(lái)懲治和預(yù)防腐敗自然是非常困難的，于是，呼喚懲治和預(yù)防腐敗的國(guó)家行為成為形勢(shì)發(fā)展的必然要求。1978年，最高人民檢察院恢復(fù)重建，重新確立了檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位；1987年，監(jiān)察部恢復(fù)重建，國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部建構(gòu)了懲治和預(yù)防腐敗的組織體系、制度體系、工作體系、人員體系。此后，中國(guó)進(jìn)入了行政法治建設(shè)的大發(fā)展階段。

然而，必須指出的是，中國(guó)的腐敗治理體系并不因?yàn)閲?guó)家行為和社會(huì)行為的產(chǎn)生而出現(xiàn)中心的位移，整個(gè)體系依然以黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心展開(kāi)，只不過(guò)在戰(zhàn)略、策略與機(jī)制上更加強(qiáng)調(diào)法治和民主，更加體現(xiàn)國(guó)家性與社會(huì)性。同時(shí)，在“國(guó)家行動(dòng)”模式推進(jìn)的過(guò)程中，其內(nèi)在的問(wèn)題一直存在，制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性，制度執(zhí)行效果差等，嚴(yán)重削弱了“國(guó)家行動(dòng)”模式的應(yīng)有功能。黨的十六大之后，中國(guó)共產(chǎn)黨從提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位出發(fā)，全面構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會(huì)一起抓”［5］，更加突出了黨在國(guó)家腐敗治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和統(tǒng)籌作用。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！边M(jìn)一步明確了黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織的核心作用成為各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)單位抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨在國(guó)家腐敗治理中的主導(dǎo)地位。

（三）腐敗治理的“社會(huì)行為”必須在法治軌道上有序推進(jìn)

從本質(zhì)上說(shuō)，腐敗治理的“社會(huì)行為”屬于權(quán)力制約的一種，是民主政治的重要范疇。當(dāng)前社會(huì)參與反腐敗已成為國(guó)際共識(shí)，隨著政府的推動(dòng)和社會(huì)的積極參與，社會(huì)監(jiān)督在治理腐敗中的作用日益顯現(xiàn)?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》第十三條專門(mén)提出了“社會(huì)參與”問(wèn)題，要求“各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律的基本原則在其力所能及的范圍內(nèi)采取適當(dāng)措施，推動(dòng)公共部門(mén)以外的個(gè)人和團(tuán)體，積極參與預(yù)防和打擊腐敗”。我國(guó)在長(zhǎng)期的反腐敗實(shí)踐中形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。這一運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮了公共機(jī)構(gòu)和公民社會(huì)合作和互動(dòng)的作用，將社會(huì)公眾參與視為反腐敗的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

但社會(huì)反腐的正常運(yùn)行需要一整套國(guó)家制度的支撐，建立法治型社會(huì)監(jiān)督模式。無(wú)論何種形式、何種內(nèi)容的社會(huì)監(jiān)督都必須受到必要的限制，使其在法治軌道上有序運(yùn)行。離開(kāi)了法治建設(shè)這一目標(biāo)，社會(huì)監(jiān)督要么成為一個(gè)有名無(wú)實(shí)的口號(hào)，要么容易滑向狂熱失序的泥潭。亨廷頓指出，處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家，其不穩(wěn)定的主要根源在于“社會(huì)急劇變革、新的社會(huì)集團(tuán)被迅速動(dòng)員起來(lái)卷入政治，而同時(shí)政治體制的發(fā)展卻又步伐緩慢”［4］。完善中國(guó)的腐敗治理結(jié)構(gòu)必須發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，但社會(huì)監(jiān)督必須在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)深化政治體制改革，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的法治化、有序化建設(shè)，絕不能借所謂民主之名，讓社會(huì)反腐凌駕于法律之上，只有這樣，社會(huì)監(jiān)督的正能量才能得到進(jìn)一步釋放。

二、歷史維度：黨委主體責(zé)任是歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的必然選擇

從中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史來(lái)看，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)一直是各級(jí)黨組織的首要職責(zé)。1922年7月，黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》強(qiáng)調(diào)，自中央機(jī)關(guān)以至基層組織“要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)；要有集權(quán)精神與鐵似的紀(jì)律，才免得安那其（無(wú)政府）的狀態(tài)?！保?］1927年9月29日，毛澤東對(duì)工農(nóng)革命軍進(jìn)行了著名的“三灣改編”，創(chuàng)造性地確立了“支部建在連上”的原則，支部的重要任務(wù)就是加強(qiáng)軍隊(duì)的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)。1941年5月，在延安整風(fēng)中，毛澤東深刻指出，“我們要完成打倒敵人的任務(wù)，必須完成這個(gè)整頓黨內(nèi)作風(fēng)的任務(wù)。只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國(guó)人民就會(huì)跟我們學(xué)。”［7］

1949年11月，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)成立。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)成立之初，有的地方黨委將紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)職責(zé)統(tǒng)統(tǒng)推給紀(jì)委。1951年，朱德在黨的全國(guó)紀(jì)律檢查工作干部會(huì)議上對(duì)這個(gè)問(wèn)題總結(jié)到：“某些上級(jí)黨委對(duì)于紀(jì)律檢查工作也還沒(méi)有足夠的重視，在黨的委員會(huì)上，很少討論紀(jì)律檢查工作，僅僅把這個(gè)工作委托給少數(shù)干部來(lái)做，而又不去過(guò)問(wèn)。這就使得許多違反黨的紀(jì)律的黨員逃避了黨的應(yīng)有的制裁”［8］。此后，朱德多次強(qiáng)調(diào)，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是各級(jí)黨委在執(zhí)行黨的紀(jì)律方面的助手，是檢查和處理那些違反黨紀(jì)的黨員和黨的組織的辦事機(jī)關(guān)”［9］22。這就強(qiáng)調(diào)了，抓好紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，紀(jì)委是“助手”，黨委負(fù)主責(zé)。

1955年3月，中央監(jiān)察委員會(huì)成立。在較短的一段時(shí)間里，中央監(jiān)委實(shí)行了以系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。1956年9月，黨的八大修改黨章，將監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系明確規(guī)定為“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在各級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”。此外，黨的八大的一個(gè)重要?dú)v史貢獻(xiàn)就是提出建立和完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督體系，劉少奇在政治報(bào)告中提出，“必須加強(qiáng)黨對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。除了黨的各級(jí)委員會(huì)必須經(jīng)常檢查各級(jí)政府中黨組織的工作以外，黨委的各個(gè)工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建立起對(duì)于有關(guān)的政府工作部門(mén)中黨組織和黨員的經(jīng)常的監(jiān)督”［10］。這再次強(qiáng)調(diào)了，在黨內(nèi)監(jiān)督方面，各級(jí)黨委負(fù)有主體責(zé)任。遺憾的是，由于政治形勢(shì)突變，黨的這些監(jiān)督主張未能付諸實(shí)施。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定成立中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。1980年11月，陳云提出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題”的著名論斷，將黨風(fēng)建設(shè)的極端重要性提升到了一個(gè)前所未有的高度。但全黨抓黨風(fēng)必然要有個(gè)認(rèn)識(shí)和發(fā)展過(guò)程。在一段時(shí)間里，曾有黨組織和黨員干部把端正黨風(fēng)單純地看作是紀(jì)檢部門(mén)的事。實(shí)踐證明，黨風(fēng)廉政是各級(jí)黨委的首要職責(zé)，單靠紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是不行的，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)不可能把整個(gè)黨的情況都掌握起來(lái)。為此，黨的十二大黨章明確提出，黨的中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)之一是協(xié)助黨的委員會(huì)整頓黨風(fēng)。紀(jì)委是“協(xié)助”而不是“主抓”，“主抓”是各級(jí)黨委的職責(zé)。同時(shí)黨的十二大提出，“用三年時(shí)間分期分批對(duì)黨的作風(fēng)和黨的組織進(jìn)行一次全面整頓”。此后，黨中央多次強(qiáng)調(diào)全黨抓黨風(fēng)是實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，黨委（黨組）要把端正黨風(fēng)、糾正不正之風(fēng)作為自己的重要任務(wù)來(lái)抓。

1983年1月，中央紀(jì)委第二次全會(huì)專門(mén)研究了如何動(dòng)員全黨力量，盡快實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的問(wèn)題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)是全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)，并要求各級(jí)黨委重視，全黨動(dòng)員，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，人人負(fù)責(zé)。1985年9月，陳云在黨的全國(guó)代表會(huì)議上的講話中指出：整頓黨風(fēng)這件事，不可掉以輕心，“一是各級(jí)黨組織要重視。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視。要真正身體力行，作出榜樣。三是老黨員、老干部要重視，包括退居二線或者離休、退休的在內(nèi)”［11］351-352。為把“全黨抓黨風(fēng)”落到實(shí)處，他在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的講話中指出：“對(duì)于危害社會(huì)主義建設(shè)，敗壞黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的歪風(fēng)邪氣，熟視無(wú)睹，聽(tīng)之任之，除了追究那些為非作歹的個(gè)人外，還要追究那個(gè)單位、那個(gè)地區(qū)的黨委的責(zé)任，包括紀(jì)委的責(zé)任”［11］356。陳云的重要闡述明確提出了黨委在黨風(fēng)和廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主體責(zé)任，為建立黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

1983年到1985年，中央和中央紀(jì)委一再?gòu)?qiáng)調(diào)要“全黨抓黨風(fēng)”，雖取得一些成績(jī)，但“全黨抓黨風(fēng)”的局面并未形成。1986年1月，中央書(shū)記處決定親自抓“剎歪風(fēng)、正黨風(fēng)”的工作，召開(kāi)中央機(jī)關(guān)干部大會(huì)（八千人大會(huì)），發(fā)出號(hào)召。胡耀邦在大會(huì)上作了《中央機(jī)關(guān)要做全國(guó)的表率》的講話，強(qiáng)調(diào)“必須尖銳地向中央機(jī)關(guān)提出一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，這就是：要以自己高尚的精神面貌和優(yōu)良的工作作風(fēng)，做全國(guó)的表率”。會(huì)議要求中央黨政軍機(jī)關(guān)黨員干部做全國(guó)表率，要求高級(jí)干部首先做表率，要求中央黨政軍機(jī)關(guān)和北京市要帶頭糾正不正之風(fēng)。1月17日，鄧小平在中共中央政治局常委會(huì)上高度肯定了中央書(shū)記處的成功做法，強(qiáng)調(diào)“抓精神文明建設(shè)，抓黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，必須狠狠地抓，一天不放松地抓，從具體事件抓起……不管牽涉到誰(shuí)，都要按照黨紀(jì)、國(guó)法查處……不能手軟”［12］。

在中央的直接部署和推動(dòng)下，“全黨抓黨風(fēng)”的要求引起了全黨上下的高度重視。各地區(qū)各部門(mén)黨委進(jìn)行了積極的探索，包括成立端正黨風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立抓黨風(fēng)責(zé)任制，制定和頒發(fā)一系列規(guī)定等，出現(xiàn)了全黨抓黨風(fēng)的好形勢(shì)。1986年10月，十二屆中央紀(jì)委八次全會(huì)上的報(bào)告總結(jié)了全黨抓黨風(fēng)的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為“全黨抓黨風(fēng)的局面已初步形成”，并強(qiáng)調(diào)，全黨抓黨風(fēng)是實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵；領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，是實(shí)現(xiàn)全黨抓黨風(fēng)的中心環(huán)節(jié)，黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要真正作到“兩個(gè)文明一起抓”，把端正黨風(fēng)、維護(hù)黨紀(jì)問(wèn)題，作為黨委（黨組）日常工作經(jīng)常抓，定期作出部署，及時(shí)檢查、督促和指導(dǎo)［9］232。會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，這不只是紀(jì)檢部門(mén)的事，也是各級(jí)黨委的事，是全黨的事”。1987年10月30日，中央紀(jì)委向黨的十三大工作報(bào)告中總結(jié)了五年工作的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中重要的一點(diǎn)就是“全黨抓黨風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵”，強(qiáng)調(diào)“抓黨風(fēng)，單靠紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處違紀(jì)案件是不夠的，黨的各級(jí)組織必須都來(lái)抓。只有繼續(xù)鞏固和發(fā)展全黨抓黨風(fēng)的局面，才能有力地消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，堵塞產(chǎn)生不正之風(fēng)的漏洞，樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的黨風(fēng)”。

1990年10月，中共中央批轉(zhuǎn)了中央紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見(jiàn)》指出，搞好黨風(fēng)和廉政建設(shè)，必須黨委重視全黨抓，并首次在黨內(nèi)文件中提出“要建立健全黨風(fēng)和廉政建設(shè)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)”。1993年，中央紀(jì)委監(jiān)察部合署辦公后，黨中央在探索全黨抓黨風(fēng)方面又邁出了重要步伐。1993年8月，黨的十四大選舉產(chǎn)生的新一屆中央紀(jì)委召開(kāi)了第二次全體會(huì)議。這次會(huì)議，中共中央總書(shū)記江澤民發(fā)表了重要講話，此后，每次中央紀(jì)委召開(kāi)全會(huì)，中共中央總書(shū)記都親自到會(huì)講話，從全黨的高度對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出要求，作出部署。1996年1月，十四屆中央紀(jì)委召開(kāi)六次全會(huì)第一次提出建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。1997年，黨的十五大明確要求，各級(jí)黨委、政府必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)列入黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，同經(jīng)濟(jì)工作和其他業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。

在這個(gè)過(guò)程中，建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制逐漸成為全黨共識(shí)，從1995年8月到1997年9月，中央紀(jì)委先后確定了三批共17個(gè)單位就實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行試點(diǎn)。1998年11月，中共中央國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》?！兑?guī)定》頒布后，從中央到各地方各部門(mén)都把抓好貫徹落實(shí)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2000年12月，江澤民在十五屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，保證“看好自己的門(mén)，管好自己的人”。2010年，中央又對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作了進(jìn)一步修訂，使之更加符合形勢(shì)發(fā)展和工作需要。

三、現(xiàn)實(shí)維度：黨委主體責(zé)任是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委負(fù)主體責(zé)任是黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重大實(shí)踐創(chuàng)新與理論提升，對(duì)黨委主抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任要求進(jìn)一步提高，不僅僅是“領(lǐng)導(dǎo)”，更是“主體責(zé)任”。

（一）抓住黨委主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”

1.樹(shù)立主體意識(shí)

各級(jí)黨委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人要牢固樹(shù)立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的理念，既要承擔(dān)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，也要當(dāng)好從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，不當(dāng)甩手掌柜，不開(kāi)空頭支票，既“掛帥”又“出征”，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事。其他成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，既管事又管人，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。

2.明確主體職責(zé)

各級(jí)黨委要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委總體部署，定期分析研究責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，及時(shí)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問(wèn)題，基層黨組織要定期向紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)在防止選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題，當(dāng)好廉潔從政的表率等方面，看好“自留地”，種好“責(zé)任田”。

3.提高主體能力

落實(shí)黨委主體責(zé)任，不能做思想的巨人、行動(dòng)的矮子，關(guān)鍵要看行動(dòng)、看落實(shí)、看成效，要努力找準(zhǔn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的著力點(diǎn)，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，確保主體責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)黨委班子要定期聽(tīng)取匯報(bào)，分析形勢(shì)，研究工作思路和舉措；探索建立定性與定量相結(jié)合的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，不斷增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的針對(duì)性和有效性，不斷完善腐敗治理組織架構(gòu)、監(jiān)控體系和運(yùn)行方式。樹(shù)立法治思維和法治方式，通過(guò)制度化、法制化和規(guī)范化的方式，完善反腐敗法規(guī)制度建設(shè)，科學(xué)分解各地區(qū)各部門(mén)的反腐敗事務(wù)與反腐敗職責(zé)，完善工作運(yùn)行機(jī)制。

4.完善主體責(zé)任追究機(jī)制

各級(jí)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，不能當(dāng)“甩手掌柜”，要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)［13］。如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在重大廉政問(wèn)題上有失職等領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)題，必須采取倒查的辦法予以追究，決不能以集體名義敷衍了事。

（二）各級(jí)紀(jì)委要把監(jiān)督責(zé)任牢牢扛在肩上

1.明確職能定位

各級(jí)紀(jì)委要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)，明確職能定位、突出主業(yè)主責(zé)，改變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉足一般行政部門(mén)的事務(wù)，混同一線業(yè)務(wù)部門(mén)工作，“種了別人的田，荒了自己的地”的狀況，紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）不再分管其他業(yè)務(wù)，切實(shí)履行好“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”三項(xiàng)主要職責(zé)。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。以現(xiàn)有的編制和人員，只要抓住重點(diǎn)，深入下去，干出成績(jī)，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，就一定能增加工作的權(quán)威。

2.創(chuàng)新監(jiān)督方式

牢固樹(shù)立“監(jiān)督就是最好關(guān)愛(ài)”的理念，讓監(jiān)督與權(quán)力如影隨形。立足抓早抓小，做到預(yù)防針常打、警示鐘常敲，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。梳理組織協(xié)調(diào)、信訪舉報(bào)、線索管理、案件查辦等各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)和步驟，科學(xué)設(shè)定流程控制，確保監(jiān)督過(guò)程的每一個(gè)步驟都要有必要的規(guī)則加以約束。拓寬紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取信息的途徑和渠道，保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查和取證權(quán)的有效行使，建立靈敏的廉情預(yù)警機(jī)制。

3.堅(jiān)決遏制住腐敗蔓延勢(shì)頭

持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，對(duì)違紀(jì)違法分子堅(jiān)決“利劍出鞘”，讓目無(wú)黨紀(jì)國(guó)法，敢于以身試法，敢于踐踏“紅線”、觸摸“高壓線”的人心驚膽戰(zhàn)。當(dāng)前，要堅(jiān)決查處那些在高壓態(tài)勢(shì)下仍然不收斂、不收手，群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題線索反映集中、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的干部，治病樹(shù)、拔爛樹(shù)，強(qiáng)化“不敢”的氛圍［14］。

［1］杰弗里·巴勒克拉夫.當(dāng)代史導(dǎo)論［M］.張廣勇，張宇宏，譯.上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社，1996：127-128.

［2］林尚立.以政黨為中心：中國(guó)反腐敗體系的建構(gòu)及其基本框架［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2009（4）：21-22.

［3］王岐山.落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)根本在擔(dān)當(dāng)［EB/OL］.（2014-05-12）.http：//www.ccdi.gov.cn.

［4］塞繆爾·P.亨廷頓，變化社會(huì)中的政治秩序［M］.王冠華，譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008.

［5］中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》［EB/OL］.（2013-12-25）.http：//news.xinhuanet.com/ politics/2013-12/25c_118708522.htm.

［6］中共中央文件選集（1921-1925）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989：90.

［7］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991：812.

［8］朱德.為加強(qiáng)黨的紀(jì)律性而斗爭(zhēng)［J］.黨的文獻(xiàn)，1995（5）：35.

［9］中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)辦公廳.中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編（第4卷）［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2001.

［10］劉少奇.在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上的政治報(bào)告（一九五六年九月十五日）［EB/OL］.http：//cpcpeople.com.cn/GB/ 69112/73583/73601/73624/5069218.html.

［11］陳云文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［12］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：152.

［13］習(xí)近平.要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)［EB/OL］.（2014-01-14）.http：//www.ccdi.gov.cn.

［14］王岐山在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議上的講話［EB/OL］.（2014-10-25）.http：//politics. people.com.cn/2014/1025/c1024-25907417.html.

責(zé)任編輯：楊 東

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A

1002-0519（2015）01-0106-05

2014-12-10

2011年國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目（11@ZH010）

王希鵬（1982-），男，山東青島人，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院助理研究員，法學(xué)博士。